Решение № 3 от 11.01.2022, Районен съд - Гълъбово

РЕШЕНИЕ

№3 гр. Гълъбово, 11.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на шестнадесети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря ПЛАМЕНА ПЛ. НИКОЛАЕВА като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20215550200185 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № ГБО - 0032/26.07.2021г. на П.С.Г. Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на „Гарант 1-Т.Т.” ЕООД с ЕИК 123762352, със седалище и адрес на управление: гр. С. З., ул. "Б" № **, представлявано от Т. ИВ. Т. – Управител, за нарушение по чл.8а, ал.6 от Закона за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/, на основание чл.34, ал.3 от ЗЧАВ е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателят моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно. Претендира разноски.

Въззиваемата страна изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено. Претендира разноски.

Районна прокуратура-Стара Загора, ТО-Гълъбово, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

По делото бяха събрани писмени доказателства - Наказателно постановление № ГБО – 0032, гр. София, 26.07.2021г. от Петър Горновски; Заповед № А – 402, гр. София, 1

11.08.2020г. на основание чл. 43а, ал. 1 във връзка с чл. 30б, ал. 1, чл. 30а, ал.1, т. 2 и чл. 30г, ал. 6 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) и Наредбата за изискванията за качеството на твърдите горива, използвани за битово отопление, условията, реда и начина за техния контрол (НИКТГИБОУРНТК); Писмо с изх. № 89-03-19/26.07.2021г. от Главна дирекция „Контрол на качеството на горивата за битово отопление“ до Т. ИВ. Т. – Управител на „Гарант 1 – Т.Т.“ ЕООД; Куриерска разписка № *9002762390*; Куриерска разписка № *900276390*; Куриерска разписка № *09002762390*; Писмо с изх. № 89-03-19(1)/20.08.2021г. от Главна дирекция „Контрол на качеството на горивата за битово отопление“ до Началника на МВР – Областна дирекция на МВР – Стара Загора; Копие от писмо с изх. № 89-03-19-(1)/20.08.2021г. от Главна дирекция „Контрол на качеството на горивата за битово отопление“ до Началника на МВР – Областна дирекция на МВР – Стара Загора с УРИ 349000-19900/23.08.2021г.; Куриерска разписка № *9002789117*; Писмо с вх.

№ 89-03-19-(3)/24.09.2021г. от Министерство на вътрешните работи ОД на МВР – Стара Загора, Първо районно управление до ДА МТН – ГД „ККГБП“ СОФИЯ; Разписка за предадени / получени документи от 20.08.2021г.; АУАН № -Р-ЮЦБ-004 от 19.02.2021г.;

Разписка за връчване на АУАН от 19.02.2021г.; Куриерска разписка от 23.09.2021г.;

Писмени възражения с вх. № 89-00-28/24.02.2021г. от Т. ИВ. Т. до Главна дирекция „Контрол на качеството на горивата за битово отопление“, Регионален отдел „Контрол на качеството на горивата за битово отопление – Южна централна България“; Покана № 89-0219/08.02.2021г. от И.К. до г-н Т. ИВ. Т., Управител на „Гарант – 1 Т.Т.“ ООД; Разписка за връчване на покана за АУАН; Протокол за проверка и вземане на проби от горивата за битово отопление № ЮЦБ-П-020/08.02.2021г.; Декларация от Т. ИВ. Т. от 08.02.2021г.;

Акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия от 01.01.2021г. до 31.01.2021г.; Акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия от 01.12.2020г. до 31.12.2020г.; Акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия от 01.11.2020г. до 30.11.2020г.; Акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия от 01.10.2020г. до 31.10.2020г.; Акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия от 01.09.2020г. до 30.09.2020г.; Акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия от 01.08.2020г. до 31.08.2020г.; Приход/разход на материалните запаси в склад 001 за периода 01.08.2020г.-30.08.2020г.; Оборотна ведомост на материалните запаси в склад № 0001 стоки за периода 01.08.2020г.-31.01.2021г.;

Декларация за съответствие на качеството на твърдите горива № 38 от 21.01.2021г.;

Декларация за съответствие на качеството на твърдите горива № 25 от 02.02.2021г. на основание на декларация № 38 от 21.01.2021г.; Certificate of Sampling and Analysis от 10-11 January 2021; Декларация за съответствие на качеството на твърдите горива № 10 от 28.10.2020г.; Декларация за съответствие на качеството на твърдите горива № 21 от 06.01.2021г. на основание декларация № 10 от 06.01.2021г.; Certificate of Sampling and Analysis от 13-14 October 2021; Декларация от Т. ИВ. Т. от 08.02.2021г.; Фактура № 0000131126 от 02.02.2021г.; Фактура № 0000012988 от 02.02.2021г.; Фактура № 0003011908/02.02.2021г.; Фактура № 0000012989 от 04.02.2021г., Копие от служебен бон – дубликат от 04.02.2021г.. и Договор за възлагане от 30.06.2020г.

2

Бяха разпитани в качеството на свидетели ИВ. К. К. – съставил АУАН и КР. КР. С. – свидетел на установяване на нарушението и свидетел по акта.

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, РС - Гълъбово намира за установено следното:

От фактическа страна

При извършена проверка на 08.02.2021г., на обект „Офис”, находящ се в гр. Г., у;. "П.

С." № **, отразена в Протокол от проверка и вземане на проби от горива за битово отопление с № ЮЦБ-П-020/08.02.2021г., било установено, че „Гарант 1 -Т.Т.” ЕООД е вписан в регистъра на лицата, които разпространяват твърди горива и обектите, в които се разпространяват твърди горива под М Р — 0324 от 30.10.2020г, а проверения обект е вписан под № Р - 0324-1 от 30.10.2020г.

При извършената проверка на счетоводните документи - Приход/Разход на материалните запаси в склад 0001 и Акцизна декларация за м.Август 2020г., било установено, че има извършено разпространение на твърдо гориво за битово отопление въглища за периода 01.08-31.08.2020г. Констатирано било, че през периода 01.0831.08.2020г., „Гарант 1-Т.Т.” ЕООД е разпространявало твърдо гориво за битово отопление въглища в проверения обект, без да е вписан в регистъра по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ, с което е нарушил разпоредбите на чл. 8а, ал.6 от ЗЧАВ.

Съставен бил АУАН № -Р-ЮЦБ-004/19.02.2021г. Актосъставителят е приел, че „Гарант 1-Т.Т.” ЕООД за периода 01.08-31.08.2020г. е извършило разпространение на твърдо гориво за битово отопление – въглища в проверения обект, без да е вписан в регистъра по чл. 8б, ал.

1 от ЗЧАВ, с което е нарушил разпоредбите на чл. 8а, ал.6 от ЗЧАВ. Нарушението било квалифицирано като такова по чл.8а, ал.6 от ЗЧАВ. Управителят на „Гарант 1-Т.Т.” ЕООД подписал съставения АУАН. В срока по чл.44, ал. 1 от ЗАНН е представено възражение по акта с вх. № 89-00 28/24.02.2021г.

Въз основа на този АУАН е издадено обжалваното Наказателно Постановление № ГБО - 0032/26.07.2021г. на П.С.Г. - Председател на ДАМТН, в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган /АНО/, напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка. АНО е приел, че деянието съставлява нарушение на чл.8а, ал.6 от ЗЧАВ, че същото не представлява „маловажен случай” и на основание чл.34, ал.3 от ЗЧАВ е определил и наложил на „Гарант 1-Т.Т.” ЕООД, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

По доказателствата

Така описаната и възприета от съда фактическа обстановка се установява от 3 показанията свидетелите ИВ. К. К. и КР. КР. С., както и от приетите по делото писмени доказателства.

Съдът намира показанията на свидетелите за логични, непротиворечиви и обективни и взаимнодопълващи се, поради което им дава вяра.

Писмените доказателствени източници, по тяхното съдържание не се оспориха от страните и Съдът ги кредитира за достоверни, като цени същите при формиране на фактическите и правните си изводи.

Не се въведоха или доказаха обстоятелства, които да оспорват установената фактическа обстановка.

От правна страна

Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП.

Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.

По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Настоящото производство е от административно - наказателен характер.

Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.

Извършвайки служебна проверка за процесуалноправната законосъобразност на обжалваното Наказателно постановление, вкл. и редовността на предпоставилия го АУАН, съдът обсъди актовете първо от формална страна, при което констатира допуснати съществени процесуални нарушения, опорочаващи санкционния акт / НП/ до степен на абсолютната му процесуалноправна незаконосъобразност.

Настоящия състав счита, че обжалваното НП е изсдадсено в

1. Съгласно чл.8а, ал.6 от ЗЧАВ: Забранява се разпространението на твърди горива от лица и/или в обекти, които не са вписани в регистъра по чл.8б, ал.1 от ЗЧАВ. Съгласно последната разпоредба (Доп. – ДВ, бр. 81 от 2019 г., в сила от 15.10.2019 г.), Председателя на ДАМТН създава и поддържа публичен регистър на лицата, които разпространяват твърди горива, и обектите, в които се разпространяват твърди горива. Като ал.2, сочи, че дейностите по разпространение на твърди горива се извършват от лицата и в обектите, 4 които са вписани в регистъра по ал.1.

За да бъде осъществено нарушението по чл.8а, ал.6 от ЗЧАВ, следва нарушителя от обективна страна да разпространява твърди горива без да е вписан в регистъра по чл.8б от ЗЧАВ и/или дори да е вписан, ако същият разпространява твърдо гориво в обект, който не е вписан в горепосочения регистър. Т. е. ако нарушителят, въпреки, че е вписан в регистъра, но обекта в който разпространява твърди горива не е вписан в последният, то същият би осъществил нарушение по чл.8а, ал. 6, както и би осъществил последното ако лицето въобще не е вписан в последния.

Съгласно § 1 от ДР на ЗЧАВ, в т.43 . (Нова – ДВ, бр.1 от 2019г., в сила от 3.01.2019 г.)се приема, че „Твърди горива, използвани за битово отопление” са въглища и брикети от въглища, предназначени за изгаряне в горивни инсталации с топлинна мощност, по-малка или равна на 0, 5 MW, като съгласно т. 44. (Нова–ДВ, бр.1 от 2019г., в сила от 3.01.2019г.) „Разпространение на твърди горива” е движението на твърдите горива по веригата от производител, съответно от внос или въвеждане, до разпространителя включително, а съгласно т. 45. (Нова – ДВ, бр. 1 от 2019 г., в сила от 3.01.2019 г.) „Разпространител на твърди горива" е лице, което етикетира, пакетира, разпространява или извършва продажба на твърди горива за битово отопление.”.

В настоящия случай, административно наказателната отговорност на дружеството жалбоподател е ангажирана в качеството му на разпространител на твърди горива за битово отопление по смисъла на § 1, т.45 от ДР на ЗЧАВ . Вмененото нарушение, според АНО се е изразило в разпространение на твърди горива, а законът, както се посочи по - горе предвижда, че разпространение е движението на твърдите горива по веригата от производител, съответно от внос или въвеждане до разпространителя включително. При това положение се налага извода, че субект на нарушението по чл.8а, ал.6 от ЗЧАВ е производителят на твърди горива или неговият вносител, според § 1, т. 44 от ДР на ЗАЧВ, а подобни твърдения /че санкционираното дружество е производител на твърди горива, респ. вносител на такива/ не се съдържат нито в АУАН, нито в НП, а и доказателства в тази насока не бяха ангажирани по делото. Напротив, от приобщения като доказателство по делото Договор за възлагане от 30.06.2020г. се установява, че дружеството - жалбоподател не е извършвало внос и/или производство на въглища, а е извършвал действия по доставки на такива по възлагане от трето лице – търговец /вносител/ на въглища - вписан като такъв в регистъра по чл.8б, ал.1 от ЗЧАВ.