Решение № 260054 от 09.12.2020, Районен съд - Севлиево

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 260054 гр. Севлиево, 09.12.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Севлиевският районен съд, в публично заседание на девети ноември през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: Гергана Божилова при секретаря Рефузе Османова и в присъствието на прокурора…… като разгледа докладваното от съдията

Божилова АНД № 264 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе пред вид следното:

Жалбоподателката Ц.Й.В. от гр. В. Търново е обжалвала наказателно постановление № Г-6-6 от 10.06.2020 г. на Началник на Регионална дирекция за Национален строителен контрол Габрово към Главна дирекция „Строителен контрол“ при ДНСК, с което за извършено нарушение по чл. 143, ал. 1, т. 2 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във връзка с чл. 145, ал. 1 от ЗУТ и на основание чл. 232, ал. 1, т. 2 от ЗУТ ѝ е наложено наказание глоба в размер на 1500,00 /хиляда и петстотин/ лева. В жалбата се твърди, че НП е незаконосъобразно, в подкрепа на което се излагат подробни съображения.

ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното постановление.

За ответника по жалбата се явява представител при разглеждане на делото, който оспорва жалбата и отправя искане същата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

Жалбоподателката Ц.Й.В. работела като Главен архитект на Община Севлиево. По повод постъпило в Регионална дирекция за Национален строителен контрол - Габрово, по реда на чл. 149, ал. 5 от ЗУТ, уведомление от Главен архитект на община Севлиево, заведено с вх. № РС-Св-141-00-264 от 04.05.2020 г., за издадено Разрешение за строеж № 40/30.04.2020 г. за строеж: „Инжинеринг: Проектиране и Ремонт на улици в гр. Севлиево – Реконструкция и Рехабилитация на улици по РП на гр. Севлиево с ЕКАТТЕ 65 927 – ул. “Марин Попов“ с дължина 750м., ул. “Опълченска“ с дължина 550 м., ул. “Св.Княз Аалександър I Батенберг“ с дължина 400 м., ул. “Иван К.Устабашиев“ с дължина 400 м., ул. “Александър Стамболийски“ с дължина 450 м., ул. “Стоян Бъчваров“ с дължина 400 м., ул. “Стара планина“ с дължина 750 м. и с обща дължина на всички улици – 3 700 м., местонахождение в гр. Севлиево“, издадено на основание заявление вх. рег.№ ДД-4-А-20.64 от 29.04.2020 г. и заявление вх. рег.№ ДД-4-А-21.43 от 29.04.2020 г. до Община Севлиево, на 05.05.2020 г. работна група в състав свид. инж. Л.А.К. – главен инспектор в РДНСК

Габрово и свид. инж. В.А.М. – старши инспектор в същата дирекция извършили служебна проверка по реда на чл. 156 от ЗУТ относно законосъобразността на издаденото разрешение за строеж и одобрените инвестиционни проекти. За резултатите от нея бил съставен Констативен протокол от 05.05.2020 г., в който освен останалите констатации било отразено следното: В издаденото РС № 40/30.04.2020 г. няма положително становище на органите за Пожарна безопасност и защита на населението, изискващо се на основание чл. 143, ал. 1, т. 2 от ЗУТ – за строежи от първа, втора и трета категория. В представеното в РДНСК – Габрово копие от Разрешение за строеж № 40/30.04.2020 г. никъде не е посочено, че е представено и е налично по преписката такова положително становище.

В заключение в констативния протокол е отразено, че на осн. чл. 156, ал. 1 от ЗУТ, във връзка с установени нарушения на чл. 142, ал. 6, т. 2 и чл. 143, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗУТ контролните органи предлагат на Началника на РДНСК – Габрово да бъде изискана незабавно преписката от Община Севлиево и ако се констатира наличие на описаните нарушения да отмени незаконосъобразно одобрените на 30.04.2020 г. инвестиционни проекти, фаза технически проект, с проектни части – Пътна, Геодезия, Организация на движението, Временна организация на движението и Пожарна безопасност и издаденото Разрешение за строеж № 40/30.04.2020 г. В тази връзка с Писмо от 11.05.2020 г. на Началника на РДНСК - Габрово от Община Севлиево била изискана незабавно пълната преписка по издаденото разрешение за строеж, включително и Положително становище на органите за Пожарна безопасност и защита на населението, изискващо се на осн. чл. 143, ал. 1, т. 2 от ЗУТ – за строежи от I, II, III категория. На същата дата - 11.05.2020 г. жалб. В. предала на свид. М. преписката по издаване на РС № 40/30.04.2020 г.

На 11.05.2020 г. работна група в състав свид. инж. В.А.М. и свид. С.Х.П.

– старши инспектор в РДНСК извършили служебна проверка по реда на чл. 156 от ЗУТ на техническата документация по РС № 40/30.04.2020 г. За резултатите от нея бил съставен Констативен протокол от 11.05.2020 г., в който освен констатациите, в заключение било отразено, че към преписката няма приложени редица документи, след които и положително становище на органите за Пожарна безопасност и защита на населението, изискващо се на основание чл. 143, ал. 1, т. 2 от ЗУТ – за строежи от първа, втора и трета категория.

С мотивирана Заповед № ДК-11-Г-1 от 11.05.2020 г., в която са отразени и констатациите от извършените проверки, както и допуснатите нарушения, на осн. чл. 156, ал. 3 от ЗУТ, Началникът на РДНСК – Габрово отменил като незаконосъобразни: одобреният на 30.04.2020 г. инвестиционен проект, фаза технически проект, с проектни части – Пътна, Геодезия, Организация на движението, Временна организация на движението и Пожарна безопасност и издаденото Разрешение за строеж № 40/30.04.2020 г. Разпоредено било заповедта да се връчи на жалб. В. и на останалите заинтересовани лица.

С Писмо от 12.05.2020 г. на

Началника на РДНСК – Габрово, ден след като е издадена посочената по – горе заповед, ако приемем за вярна датата на издаване на заповедта, от Община Севлиево, при условие, че вече е била издадена заповед, с която са отменени инвестиционния проект и разрешението за строеж, били изискани липсващите в преписката: Оценка за съответствието на инвестиционния проект със съществуващите изисквания за строежите по чл.142, ал.5 от ЗУТ; Положително становище на органите за Пожарна безопасност и защита на населението, изискващо се на осн. чл.143, ал.1, т.2 от ЗУТ – за строежи I, II, III категория; Данни дали са отстранени нередовностите, описани в становището на Началник сектор „Пътна полиция“ към ОД МВР – Габрово и дали има последващо положително становище от същия сектор; становище от Агенция „Пътна инфраструктура – ОПУ – Габрово“. В писмото е отразено, че при непредставянето им ще се счита, че същите не са изготвени и налични по преписката, което ще е основание за издаване на Заповед за отмяна на Разрешението за строеж, заедно с инвестиционния проект. Писмото било получено от служител на Община Севлиево на 13.05.2020 г.

Междувременно на 12.05.2020 г., жалб. В. издала

Заповед № 2, с която, излагайки подробни мотиви, на осн. чл. 6 и чл. 91, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 148, ал. 1 от ЗУТ оттеглила Разрешение за строеж № 40/30.04.2020 г., ведно с одобрените по всички проектни части на 30.04.2020 г. инвестиционни проекти, като разпоредила препис от заповедта да се изпрати на РДНСК – Габрово, което било извършено с писмо изх. № ДД-4-А-21.43 - / 4 / от 12.05.2020 г. Писмото с приложенията, посочени в него, в това число и Заповед № 2/12.05.2020 г. било получено в РДНСК – Габрово и заведено с вх. № РС-св-141-00-277/14.05.2020 г.

С писмо изх. № РС-св-141-00-087/18.05.2020 г. на

Директора на РДНСК – Габрово жалб. В. била поканена да се яви в сградата на дирекцията в тридневен срок от получаване на писмото, за да й бъде съставен акт за установяване на административно отношение. Писмото било връчено на жалб. В. срещу подпис и надлежно оформена разписка на 18.05.2020 г.

В посочения в писмото тридневен срок жалб. В. не се явила в сградата на РДНСК – Габрово, във връзка с което бил съставен Констативен протокол от 22.05.2020 г. от свид. М. и свид. П.. На същата дата – 22.05.2020 г., в отсъствие на нарушителя, свид. В.М., в присъствието на свид. С.П., съставила против жалб. арх. Ц.Й.В. акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ за това, че в качеството й на длъжностно лице – Главен архитект на община Севлиево, е одобрила инвестиционен проект /представляващ „строителни книжа“ съгласно легална дефиниция на Пар.5, т.36 ДР ЗУТ / за строеж: „Инжинеринг:

Проектиране и Ремонт на улици в гр.Севлиево – Реконструкция и Рехабилитация на улици по РП на гр.Севлиево с ЕКАТТЕ 65 927 – ул. “Марин Попов“ с дължина 750м., ул. “Опълченска“ с дължина 550 м., ул. “Св.Княз Аалександър I Батенберг“ с дължина 400 м., ул. “Иван К.Устабашиев“ с дължина 400 м., ул. “Александър Стамболийски“ с дължина 450 м., ул. “Стоян Бъчваров“ с дължина 400 м., ул. “Стара планина“ с дължина 750 м. и с обща дължина на всички улици – 3 700 м., местонахождение в гр. Севлиево“, в нарушение на ЗУТ. В АУАН е записано, че Инвестиционният проект е неразделна част от Разрешение за строеж № 40/30.04.2020 г., издадено от Главен архитект на Община Севлиево, и е одобрен от Главен архитект на общината, в нарушение на чл. 143, ал. 1, т. 2 от ЗУТ – без по преписката да е представено и да е налично положително становище от органите за пожарна безопасност и защита на населението, като такова становище, съгласно чл. 143, ал. 1, т. 2 от ЗУТ, се изисква да има винаги и задължително, когато се одобрява инвестиционен проект за строеж от първа до трета категория включигелно, и това положително становище следва да е налично преди и най – късно към момента на одобряване на проекта. Актосъствителят е посочил, че в случая такова становище липсва, тъй като не е представено, но въпреки това инвестиционният проект е одобрен от органа по чл. 145, ал. 1 от ЗУТ, като върху всички части на проекта е положен печата на Главен архитект с дата на одобряване на проект от него с подпис. Актосъставителят е приел, че нарушението е извършено на 30.04.2020 година когато е одобрен инвестиционният проект за строежа, фаза Технически проект, и че мястото на извършване на нарушението е в гр. Севлиево, където е работното място на Главния архитект на Община Севлиево. В обобщение в АУАН е посочено, че Ц.В. е нарушила разпоредбата на чл. 143, ал. 1, т. 2 от ЗУТ, след като е одобрила инвестиционен проект за посочения по – горе строеж в нарушение на чл. 143, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 145, ал. 1 от ЗУТ.

Актът за установяване на административон нарушение е бил съставен в отсъствие на жалбоподателката, тъй като същата е била поканена по надлежния ред за съставянето му, но не се е явила. След съставянето на акта свид. М. ***, за да предявят и връчат така съставения АУАН на жалб. В., но последната отказала да го подпише. Отказът на жалбоподателката бил удостоверен с подписа на свид. Л.К.. Като дата на получаване на акта в него била отразена датата 01.06.2020 г. В акта е отразено също така, че един екземпляр е оставен на жалб. В.. Видно от материалите по делото срещу така съставения АУАН не са постъпили писмени възражения от страна на жалбоподателката в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление на Началник на Регионална дирекция за Национален строителен контрол – Габрово/ РДНСК – Габрово/ към Главна дирекция „Строителен контрол“ при ДНСК с № Г-6-6 от 10.06.2020 г. Същото е издадено против арх. Ц.Й.В., с ЕГН **********, с постоянен адрес:***, като в обстоятелствената част на НП административно-наказващият орган е преповторил изцяло констатациите на актосъставителя, както и направените от него изводи. В заключение е счел, че с деянието си арх. Ц.Й.В., в качеството си на длъжностно лице – Главен архитект на община Севлиево, е нарушила разпоредбите на чл.143, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 145, ал. 1 от ЗУТ, и е осъществила състава на чл. 232, ал. 1, т. 2, предл. второ от ЗУТ /„одобри…строителни книжа“/. Наказващият орган е счел, че случаят не може да се квалифицира като маловажен такъв по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, предвид тежестта на нарушението, довело и до отмяна на строителните книжа по реда на чл. 156, ал. 1 и ал. 3, както и че това не е първо нарушение за Главен архитект на Община Севлиево. На основание чл. 232, ал. 1, т. 2 от ЗУТ административно-наказващият орган е наложил на жалбоподателката арх. Ц.Й.В. административно наказание глоба в размер на 1500,00 лева.