Решение № 143 от 20.07.2023, Районен съд - Ихтиман

РЕШЕНИЕ

№ 143 гр. Ихтиман, 20.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ИХТИМАН, ПЕТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети май през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Димитър Г. Цончев при участието на секретаря НИКОЛЕТА Г. КУЗЕВА като разгледа докладваното от Димитър Г. Цончев Административно наказателно дело № 20231840200181 по описа за 2023 година Производството е по чл. 58д и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ /ДПУСЯ/ против Наказателно постановление № НЯСС-17/14.02.2023 г. на председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което за нарушение на чл. 190а, ал. 2 Закона за водите – неизпълнение на дадено предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите на жалбоподателя, е наложено наказание имуществена санкция в размер на 1 000 лв.

В жалбата са изложени подробни съображения и се иска отмяна на наказателното постановление или алтернативно да се приеме, че е налице хипотезата на чл. 28 ЗАНН.

В писмено становище на процесуалния представител на АНО жалбата се оспорва като неоснователна при подробно развити съображения.

В съдебно заседание процесуалният представител на въззивника поддържа жалбата и акцентира върху недоказаността на нарушението, както и на изтичане на давностния срок по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН.

Съдът като съобрази доводите на страните, намира следното:

По допустимостта на жалбата:

Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити обуславящи нейната редовност, което предпоставя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект.

1

Разгледана по същество е неоснователна.

Районен съд-Ихтиман, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните по реда на чл. 84 ЗАНН вр. чл. 14, чл.

18 и чл. 107, ал. 5 НПК, като намира, че административнонаказващият орган е установил правилно фактическата обстановка.

От фактическа страна:

С Констативен протокол № 02-02-42/01.06.2021 г. комисия по чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ, съставена от служители на главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, на основание чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ на въззивника, собственик на основание договор за дарение, вписан в Агенцията по вписванията с вх. № рег. № 571/02.04.2020 г., в чиято полза на основание чл. 19б, ал. 3 от ЗВ са предоставени права за управление и стопанисване на язовир „Хаджийско дере“, е дадено предписание (2.2) да се почисти въздушният откос от храстовидна и дървесна растителност със срок за изпълнение 31.10.2021 г.

При извършена на 22.06.2022 г. проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Хаджийско дере“ от служители на главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор – свидетелите И.

С. и С. М. в присъствието на * – представител на собственика, е установено, че даденото предписание с КП № 02-02-42/01.06.2021 г., а именно: (2.2) „Да се почисти въздушният откос от храстовидна и дървесна растителност“ със срок на изпълнение до 31.10.2021 г., не е изпълнено.

Въз основа на тази констатация от свидетеля М., в качеството му на ст. инспектор в регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ – Западна Централна България в главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“, съставил срещу ДПУСЯ АУАН № 02-007/22.08.2022 г. за нарушение на чл. 190а, ал. 2 ЗВ, за това че на 25.05.2021г. не е изпълнил даденото с Констативен протокол № 02-0242/01.06.2021 г. предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ.

Въз основа на АУАН с Наказателно постановление № НЯСС17/14.02.2023 г. на председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което за нарушение на чл. 190а, ал. 2 Закона за водите – неизпълнение на дадено предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 ЗВ на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, е наложено наказание имуществена санкция в размер на 1 000 лв.

По доказателствата:

Горната фактическа обстановка се установява събраните пред настоящия състав гласните доказателства, съдържащи се в показанията на свидетелите М. и С., както и от писмените доказателства – Констативен протокол №№ 02-02-42/01.06.2021 г., 02-02-50/22.06.2022 и Акт за публична 2 държавна собственост № 5832 от 29.05.2020 г.

Съдът, намира изброените доказателствени източници за логични, непротиворечиви и взаимно допълващи се, поради което следва да бъдат кредитирани в цялост. От анализа на показанията на разпитаните свидетели следва единен извод, че при проверката на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Хаджийско дере“, осъществена на 22.06.2022 г., е констатирано, че даденото с Констативен протокол №№ 02-02-42/01.06.2021 г. предписание 2.2. не е изпълнено, тъй като въздушният откос бил гъсто обрасъл с дървесна и храстовидна растителност. Това възпрепядствало изготвянето на оценка за функционалното състояние на съоръжението.

Фактическата констатация се подкрепя изцяло от Констативен протокол № 02-02-50/22.06.2022 г., който е подписан без възражения от представителя на собственика.

Въз основа на установеното от събраните в хода на производството доказателства следва, че АНО е установил правилно фактическата обстановка.

От правна страна:

Административнонаказателното производство е строго формален процес, тъй като чрез него се засягат правата и интересите на физическите и юридически лица в по-голяма степен. Предвиденият в ЗАНН съдебен контрол върху издадените от административните органи наказателни постановления е за законосъобразност. От тази гледна точка съдът не е обвързан нито от твърденията на жалбоподателя, нито от фактическите констатации в акта или в наказателното постановление /арг. чл. 84 ЗАНН във вр. чл. 14, ал. 2 НПК и т. 7 от Постановление № 10 от 28.09.1973 г. на Пленума на ВС/, а е длъжен служебно да издири обективната истина и приложимия по делото закон. В тази връзка на контрол подлежи и самият АУАН по отношение на неговите функции – констатираща, обвинителна и сезираща.

В настоящия случай АУАН и издаденото, въз основа на него НП са съставени от длъжностни лица в пределите на тяхната компетентност.

Съдът констатира, че са спазени императивните процесуални правила при издаването на АУАН и НП – тяхната форма и задължителни реквизити, съгласно разпоредбите на чл. 40, чл. 42, чл. 43, ал. 5, чл. 57 и чл. 58, ал. 1 ЗАНН. Налице е пълно съвпадение между установените фактически обстоятелства и тяхното последващо възпроизвеждане в атакуваното НП, като с изискуемата се от закона конкретика административните органи са очертали времето, мястото, механизма и обстоятелствата, при които са били извършени нарушенията.

Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН в предвидения от ЗАНН 3-месечен срок от открИ.е на нарушителя, респективно – 1 година от извършване на нарушението. От своя страна обжалваното наказателното постановление е постановено в законоустановения 6-месечен срок. Ето защо са спазени всички давностни 3 срокове, визирани в разпоредбата на чл. 34 ЗАНН, досежно законосъобразното ангажиране на административнонаказателната отговорност на жалбоподателя от формална страна.

Доводите за съществено процесуално нарушение поради издаване на АУАН след изтичане на давностния срок по чл. 34, ал. 1 ЗАНН – 3 месеца от открИ.е на нарушителя. Макар според настоящия състав тезата да не е лишена от юридически аргументи и да се е споделяла от касационната инстанция в предходни времеви периоди (вж. Решение № 399 от 10.05.2012 г. на АдмС София-област по ч. к. а. д. № 255/2012 г., Решение № 392 от 8.05.2012 г. на АдмС - София-област по ч. к. а. д. № 195/2012 г., Решение № 365 от 5.04.2013 г. на АдмС - София-област по ч. к. а. д. № 165/2013 г., , Решение № 480 от 14.06.2012 г. на АдмС - София-област по ч. к. а. д. № 282/2012 г., Решение № 1233 от 7.12.2018 г. на АдмС - София област по к. а. н. д. № 731/2018 г., Решение № 1232 от 7.12.2018 г. на АдмС - София област по к. а. н. д. № 730/2018 г., Решение № 987 от 24.10.2013 г. на АдмС - София-област по ч. к. а. д. № 851/2013 г.), съгласно актуалната практика на касационната инстанция по идентични дела (вж. Решение № 1138/05.11.2020 г. по к.н.а.д.

№ 676/2020 г. на АССО, Решение № 739/19.07.2021 г. по к.н.а.д. № 471/2021 г. на АССО, Решение № 31/10.01.2022 г., Решение № 971/06.10.2022 г.) в настоящият случай нарушителят не е бил известен до извършване на проверката – 22.06.2022 г., когато е открит. На следващо място използваният от законодателя съюз „или“ определя като възможно АУАН да бъде съставен в едногодишен срок от извършване на нарушението, дори когато нарушителят и нарушението са открити по-рано (вж. в този смисъл Решение № 1166/10.11.2020 г. по к.н.а.д. № 848/2020 г. Разрешението, дадено в актуалната практика на касационната инстанция, следва да бъде съобразено с оглед спазване на принципа на правната сигурност и гарантиране на правото на справедлив съдебен процес чл. 6, пар. 1 ЕКПЗЧОС, елемент от който е непротиворечиво отсъждане на различни съдебни състави по идентични видове дела (вж. дело Rakic и други срещу Сърбия (Rakic an others v. Serbia), жалби №№ 47460/07 и др).

Предвид изложеното, АУАН и НП са съставени без допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, които да обусловят отмяната на атакуваното наказателно постановление на формално основание.

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 вр. чл. 84 ЗАНН вр. чл. 314 НПК в това производство районният съд следва да провери законността на обжалваното НП/електронен фиш, т. е. дали правилно е приложен както процесуалния, така и материалния закон, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя.

Издадените АУАН и НП не страдат от формалните пороци по чл. 42, съотв. 57 от ЗАНН. АУАН е съставен от компетентен актосъставител, спазени са изискванията на чл. 42 ЗАНН. В обстоятелствената част на АУАН и НП подробно, точно и ясно са посочени юридическите факти, обосноваващи 4 предприетото администартивнонаказателно санкциониране. Посочени са данни за дата, място и начин на осъществяване признаците на нарушението по чл. 200, ал. 1, т. 39 ЗВ – кой, кога и по какъв начин кое задължително предписание не е изпълнил с назоваване на предмета на това предписание и срокът за неговото изпълнение.

Съгласно чл. 200, ал. 1, т. 39 ЗВ наказва се с имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, юридическото лице, което е изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл. 190а, ал. 2 да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 ЗВ.

Законосъобразно при така очертаната деятелност е ангажирана административнонаказателната отговорност на ДПУСЯ, в качеството на собственик на язовир „Хаджийско дере“ на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите за нарушение на чл. 190а, ал. 2 ЗВ за това, че не е изпълнил дадено с Констативен протокол № 02-02-42/01.06.2021 г. от комисия по чл.

190а, ал. 1, т. 3 ЗВ, съставена от служители на главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, на основание чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ предписание (2.2) „Да се почисти въздушният откос от храстовидна и дървесна растителност“ със срок на изпълнение до 31.10.2021 г.

Не се споделят доводите за наличие на маловажен случай. Нарушението е формално и представлява типичен случай на нарушение от съответния вид.

Наличието на храстовидна и дървесна растителност по въздушния откос възпрепядства оценката на техническото състояние на съоръжението, поради което крие риск от инциденти с много тежки последици. Предвид доказателствата за гъста дървесна растителност е мислим извод, че въззивникът не е предприел каквито и да е действия, за да изпълните дадените указания. Същевременно От КП № 02-02-50/22.06.2022 г. може да се направи извод, че това не е единственото неизпълнено предписание от собственика на язовира. При тази съвкупност от данни случаят не може да бъде квалифициран като маловажен.