Решение № 210 от 25.06.2021, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ 210

25.06.2021 г., град Добрич

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Добрич, в публично заседание на двадесет и шести май, две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Нели Каменска при участието на секретаря, Стойка

Колева, разгледа докладваното от председателя адм. дело № 609 по описа на съда за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) и е образувано по жалба на Община Балчик срещу Решение № РД-02-14-963/02.11.2020 г. по проект с рег. № ROBG 422 „Синергия на природата и културата-потенциал за развитие на трансграничния регион“, финансиран по Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г. с партньор Община Балчик, издадено от Д.Г. - директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ към МРРБ и ръководител на националния орган, с което е определена финансова корекция в размер на 100 % или 19 599, 80 лева без ДДС от стойността на допустимите разходи по Договор за обществена поръчка № 272/23.05.2019 г. на стойност 20 000 лева без ДДС, с изпълнител Сдружение с нестопанска цел „Европейски институт по културен туризъм „Еврика““.

В жалбата се оспорват изводите на ръководителя на Националния орган, че Договор за обществена поръчка № 272/23.05.2019 г. на стойност 20 000 лева без ДДС, с изпълнител Сдружение с нестопанска цел „Европейски институт по културен туризъм „Еврика““, бил сключен в нарушение на разпоредбите, предвидени в Насоките за кандидатстване по третата покана по програмата. Оспорват се изводите, че Община Балчик е следвало да назначи ръководител на проекта вместо да обявява обществена поръчка с предмет за избор на изпълнител на управление на проекта. Жалбоподателят твърди, че е спазил всички изисквания, посочени в Пакета за кандидатстване по третата покана. Проектът на общината съдържал няколко работни пакета като попълването на работен проект „Управление“ било задължително условия. Счита, че общината е изпълнила указанията по матрицата, по която се описва управлението на проекта, а именно да се посочват планираните договори с външни експерти и доставчици на услуги. По тези основи съображения община Балчик, чрез процесуалният си представител, възразява, че оспореното решение е издадено в нарушение на материалния закон, моли да бъде отменено и да й се присъдят направените по делото разноски.

Ответната страна, директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ към МРРБ и ръководител на Националния орган, с писмена молба от 25.01.2021г.(л.266), подадена чрез процесуален представител, оспорва изцяло жалбата като неоснователна. Позовава се на чл.11, Анекс Е, ал.1, б.“а“ - “н“ от Ръководството за кандидатстване, представляващо списък на допустимите разходи, като заявява, че дейностите, за които са разрешени разходи за външна експертиза и услуги, са изчерпателно изброени. Възразява, че дейностите по управление на проекта, за които жалбоподателят е сключил Договор № 272/23.05.2019г. с външен изпълнител, не са идентични с дейностите, предвидени в Анекс Е, които могат да се извършват от външни експерти. Затова Община Балчик, като водещ бенефициер, е следвало да наеме служители, вместо да възлага обществена поръчка, с което било извършено нарушение на чл.30 от Регламент / ЕС ЕВРАТОМ № 966/2012г. от 25.10.2021г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет във връзка с чл.4, § 8 от Регламент № 1303/2013 г. В 8случая бил нарушен принципът за ефикасност, понеже възложителят сключил договор, който не съответства на Правилата на програмата и целите, за които е сключен не съответстват на изискванията на Програмата. Община Балчик следвало да назначи трима служители:

„ръководител на проекта“, „отговорник за информация и публичност“ и „технически отговорник“. По тези основни съображения, подробно развити в писмената молба, ответникът моли жалбата да се отхвърли като неоснователна и да му се присъдят направените разноски за юрисконсултско възнаграждение и за превод на документи от 1501,50 лева по представен списък, л.272.

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

От данните по делото се установява, че Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г. е програма за трансгранично сътрудничество, съфинансирана от Европейския съюз със средства на Европейския фонд за регионално развитие. Програмата обхваща 7 окръга в Румъния ( Констанца, Долж, Олт, Телеорман, Гюргево, Кълъраш, Мехединци) и 8 области в Р България ( Видин, Враца, Монтана, Плевен Велико Търново, Русе, Силистра и Добрич). Изискването по програмата е да има един български и един румънски партньор, които да кандидатстват по общ проект.

Институционалната рамка за управление и контрол на Програма ИНТЕРРЕГ V-А, Румъния-България 2014-2020г. се съдържа в „Меморандум за изпълнение - договорености между държавите-членки, участващи в Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А, Румъния-България 2014-2020г.“, ратифициран със закон, приет от 43-то Народно събрание на 11 февруари 2016 г. - ДВ, бр. 16 от 2016 г.

Съгласно меморандума, Управляващ орган по програмата е Министерството на регионалното развитие и публичната администрация на Румъния, а съответстващ на Управляващия орган, с координационна роля за територията на Република България, е Министерството на регионалното развитие и благоустройството, действащо като Национален орган.

Жалбоподателят,

Община Балчик е участник в проект с рег. № ROBG 422 „Синергия на природата и културата - потенциал за развитие на трансграничния регион“, финансиран по Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г. по Третата покана за представяне на проектни предложения.

Общината е сключила

Договор за предоставяне на национално съфинансиране по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А, Румъния-България 2014-2020 № РД 02-29—38 на 26.02.2019г. (л.153) с Министерство на регионалното развитие и благоустройството на РБ за предоставяне на национално съфинансиране по Трета покана за набиране на проектни предложения.

Община Балчик е сключила и Договор за субсидия от ЕФРР № 156725/28.12.2018г.(л.131 и сл., л.407 и сл. в превод) с Министерство на регионалното развитие и публичната администрация на Румъния, от което е видно, че Община Балчик участва в проекта като „водещ бенефициер“.

От данните по делото се установява, че втори бенефициер е Община Мангалия, Румъния.

От представената

Част А-Резюме на проекта се установява, че проектът е с продължителност от 29.12.2018 - 28.12.2021г. (448) Съгласно чл.6, ал.7 от Договор за субсидия от ЕФРР № 156725/28.12.2018г. , с цел проверка на разходите, направени от партньорите от всяка страна, е въведена система за контрол на първо ниво в Румъния и в България като всеки от партньорите гарантира, че разходите му са утвърдени от инспектор от държавата, на чиято територия се намира преди да бъде представен докладът по проекта.

Неразделна част от сключените договори е Списъка на допустимите разходи, приложим за приоритетна ос 1-5, т.нар Анекс Е от Ръководството за кандидатстване, представен на л.429-446 от делото.

Община Балчик е изготвила проектното си предложение в Електронен формуляр за кандидатстване-апликационна форма. По делото е представена извадка от попълнената апликационна форма, касаеща дейността по управление на проекта А.М.1 Мениджмънт (л.447, л.43-70, л.454 и сл.).

Със Заповед № 10 от

03.01.2019г. (л.124) кметът на Община Балчик е наредил дейностите по проекта да се осъществяват от длъжностни лица на общината, а именно от Димитър Димитров – директор на Дирекция „ТЕМСЕ“, Мима Василева-главен експерт финансов контрольор и Стоян Петков – старши специалист ЕМС.

На 22.01.2019г.

Община Балчик е обявила обществена поръчка –публично състезание на основание чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП с предмет “Управление на проект с рег. № ROBG 422 „Синергия на природата и културата - потенциал за развитие на трансграничния регион“, финансиран по Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г.“ в Раздел ІІ.1.4 от Обявлението на обществената поръчка е посочено, че поръчката е за възлагане на консултантска услуга за външно управление на проекта, за всестранно координиране на цялостната дейност изпълнение на проекта и работата на съвместния управленски екип.

В резултат от проведената обществена поръчка, Община Балчик, възложител, е сключила Договор № 272/23.05.2019г. (л.246) със Сдружение с нестопанска цел „Европейски институт по културен туризъм „Еврика“, в качеството му на изпълнител, по силата на който изпълнителят е приел да предостави срещу заплащане услугата по управление на горепосочения проект в съответствие с Техническата спецификация, Предложението за изпълнение на поръчката на изпълнителя и Ценовото предложение на изпълнителя.

На 15.11.2019г. е постъпило Уведомление за съмнение на нередност № 99-00-3-254/15.11.2019г. по повод извършен през м.август 2020г. Одиторски доклад от Одитния орган-Сметна палата на Румъния.

Решение №

РД-02-14-939/28.10.2020 г. (л.284) по проект с рег. № ROBG 422 „Синергия на природата и културата- потенциал за развитие на трансграничния регион“, финансиран по Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г. с партньор Община Балчик, Националният орган е определил финансова корекция в размер на 5 % или 979,99 лв. без ДДС от стойността на допустимите разходи по процесния Договор за обществена поръчка № 272/23.05.2019 г. на стойност 20 000 лева без ДДС, с изпълнител Сдружение с нестопанска цел „Европейски институт по културен туризъм „Еврика““. ФК е наложена заради констатирани нарушения на чл.70, ал.7 от Закона за обществената поръчка.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № РД-02-14-963/02.11.2020г.

Националният орган е наложил финансова корекция (ФК) от 100 % или 19 599,80 лева като е приспаднат собственият принос на бенефициера по процесния Договор за обществена поръчка № 272/23.05.2019 г. на стойност 20 000 лева без ДДС, с изпълнител Сдружение с нестопанска цел „Европейски институт по културен туризъм „Еврика““. Финансовата корекция е определена след като е възприемане становището в Одитния доклад, че водещият бенефициер, Община Балчик, е следвало да наеме служители за управлението на проекта, вместо да възлага тази дейност чрез обществена поръчка на външен изпълнител. Прието е, че управлението на проекта от външен изпълнител не е предвидено като допустим разход в Анекс Е към сключения договор. В мотивите на оспореното решение нередността е квалифицирана по т.2 от Приложение № 2 към чл.2, ал.3 от Наредбата за посочване на нередности и като нарушение на принципите по чл.4, § 8 и чл.7 и чл.8 от Регламент ЕС № 1303/2013г. Прието е и че е налице основанието по чл.70, ал.1, т.3 от ЗУСЕСИФ и чл.5, ал.1 от Наредбата за определяне на финансова корекция.

Преди издаване на решението за налагане на ФК, Националният орган, чрез Дирекция „УТС“ на МРРБ, е уведомил представляващия Община Балчик с писмо с изх. № 99-00-2-480-2/18.09.2020г. (л.109-118) за съмнението за нередност в Одитния доклад относно сключения с външен изпълнител Договор № 272/23.05.2020г. В писмото е посочено, че предстои налагане на ФК.

Срещу уведомлението на налагане на ФК Община Балчик е подала възражение, в което е изтъкнала факта, че със Заповед № 10 от 03.01.2019г. кметът на общината е определил екип, състоящ се от ръководител на проекта, технически отговорник и отговорник за информация и публичност, който отговаря за общото управление, цялостната организация, изпълнение и отчитане на проекта, съдействие на партньора по проекта и координиране изпълнението на заложените дейности, изготвяне на технически и финансови доклади, финансова отчетност на проекта, други присъщи дейности, свързани с реализацията на проекта. Във възражението е посочено, че екипът на управление на проекта, излъчен от Община Балчик и външният екип работят съвместно, без дублиране на задълженията, покривайки различни нива на отговорност. Изразено е становище, че дейността, извършвана от външния екип представлява „Финансово управление“ на проекта, заложено в допустимите разходи за външни услуги в Анекс Е към договора.