Решение № 1434 от 06.11.2020, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

Номер 1434

06.11.2020 г.

Град Пловдив

В ИМЕТО НА НАРОДА

Районен съд – Пловдив

I наказателен състав

На 26.10.2020 година в публично заседание в следния състав:

Секретар:

Председател:

Станка Т. Деведжиева

Божидар И. Кърпачев като разгледа докладваното от Божидар И. Кърпачев Административно наказателно дело № 20205330205533 по описа за 2020 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН

Образувано е по жалба на И. П. М. против Наказателно постановление № 11-01-96/20.08.2020, издадено от директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на И. П. М. е наложена глоба в размер на 10 000 лева на основание чл. 256, ал.1 от ЗОП.

С жалбата се навеждат конкретни съображения за незаконосъобразност на НП и се моли за неговата отмяна. Не се претендират разноски.

Въззиваемата страна взема становище за неоснователност на жалбата.

Моли за потвърждаване на НП. Претендира разноски.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт, подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради, което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

Съдът като се запозна с приложените по делото доказателства, обсъди доводите изложени в жалбата и служебно провери правилността на атакуваното постановление, намери, че са налице основания за неговото ОТМЕНЯНЕ по следните съображения:

ПО ФАКТИТЕ И ДОКАЗАТЕЛСТВАТА

В АУАН и НП е приета за установена следната фактическа обстановка:

„Университетска многопрофилна болница за активно лечение 1 Пловдив“ /УМБАЛ Пловдив/ АД, гр. Пловдив е създадена със Заповед РД-1904/18.08.2000 г. на министъра на здравеопазването за преобразуване на публично здравно заведение Районна болница - Пловдив в лечебно заведение „Многопрофилна болница за активно лечение - Пловдив" /МБАЛ/ АД.

С Решение № 9129/24.08.2000 г. и фирмено дело 3616/2000 г. на Пловдивски окръжен съд дружеството е вписано в Търговския регистър. С Решение на Министерски съвет /РМС/ № 693 от 24.08.2012 г. за определяне на университетски болници, допълнено с РМС № 585 от 18.07.2016 г., „МБАЛ - Пловдив" АД е определена за университетска болница.

„УМБАЛ - Пловдив" АД е юридическо лице, акционерно дружество, с мажоритарен собственик на капитала Министерство на здравеопазването, с дялово участие от 79,2% и акционери: Община Пловдив - 9.84% и група юридически лица - 10.96%.

Предметът на дейност на дружеството е осъществяване на болнична помощ. Лечебното заведение е с адрес на управление: ********.

Дружеството се управлява от тричленен Съвет на директорите и се представлява както следва:

- за периода от 03.05.2017 г. до 10.09.2018 г. от *** И. П. М. , изпълнителен директор, вписан в Търговския регистър на 03.05.2017 година;

- на 23.02.2018 г. в Търговския регистър е вписан договор за прокура от 14.02.2018 г., с който *** А. В. А. е натоварен и упълномощен да управлява и представлява „УМБАЛ - Пловдив" АД съгласно условията на договора;

-с Решение по протокол № 17 от 14.08.2018 г. на съвета на директорите, вписан на 11.09.2018 г. в Търговския регистър, са прекратени пълномощията на *** А. като ****, като е оттеглено упълномощаването на ****а;

- за периода от 11.09.2018 г. и към настоящия момент от *** А. В. А., в качеството му на изпълнителен директор;

-на 05.10.2018 г. в Търговския регистър е вписан договор за прокура от 27.09.2018 г., с който *** Д. Т. Т. е натоварен и упълномощен да представлява и управлява лечебното заведение, съгласно условията на договора;

За периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. приходите на лечебното заведение са в общ размер на 27 684 811 лв., от които приходите от държавния бюджет и бюджета на Националната здравноосигурителна каса /НЗОК/ са в общ размер на 26 728 772 лв., или 96,55% от всички приходи за 2

2018 година.

Видно от писмо с изх. № 11-67/14.01.2020 г. от изпълнителния директор на лечебното заведение, за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 в „Университетска многопрофилна болница за активно лечение – Пловдив“ АД не е определяно длъжностно лице, което да организира и/или възлага обществени поръчки по смисъла на чл. 7. ал. 1 от ЗОП.

Във връзка с горното при проведената документална проверка е установено, че:

За периода от 01.01.2018 г. до 10.09.2018 г. в „УМБАЛ - Пловдив“ са доставени лекарствени продукти/медикаменти от различни доставчици, срещу издадени общо 449 броя фактури , на обща стойност на обща стойност 1 415 090,08 лв. без ДДС /подробно описани в справка с изх. № П250/17.02.2020 г./, като първата доставка е извършена на 03.01.2018 г. документирана с фактура № 200135505/03.01.2018, издадена от „Фаркол“ АД и складова разписка. С така извършените доставки на лекарствени продукти за нуждите на „УМБАЛ Пловдив“ АД, гр. Пловдив, на обща стойност 1 415 090,08 лв. без ДДС е достигнат и надвишен прага по чл. 20, ал. 1, т. 1. буква ,,б“ от ЗОП.

При проверка в Регистъра на обществените поръчки и профила на купувача на „УМБАЛ – Пловдив“ АД не се установиха данни за проведени процедури и/или прилагане на реда за събиране на оферти с обява или покана до определени лица за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на лекарствени продукти“ за нуждите па „УМБАЛ - Пловдив“ АД, по които са извършени и отчетени разходите за доставка на медикаменти за периода от 01.01.2018 г. до 10.09.2018 година.

С писмо вх. № 11-214/06.02.2020 г. от изпълнителния директор на „УМБАЛ - Пловдив“ АД се изиска досието на възложена обществена поръчка с предмет: „Доставка на лекарствени продукти“ за нуждите на „УМБАЛ Пловдив“ АД, както и сключените договори, в резултат на финализираната процедура, въз основа на които са извършвани и отчитани доставки на лекарствени продукти/медикаменти през 2018 година.

В писмено сведение с изх. № 11-230/10.02.2020 г. настоящият изпълнителен директор на лечебното заведение посочва, че не е възлагана обществена поръчка за извършвани и отчитани доставки на лекарствени продукти/ медикаменти през 2018 г. и няма сключени договори.

3

В свое писмено становище *** И. М. посочва, че на 13.10.2017 г. е открита процедура за възлагане на обществена поръчка за доставка на лекарствени продукти/медикаменти за нуждите на „УМБАЛ – Пловдив“ АД, групирани по 64 обособени позиции, включващи 470 лекарствени продукта.

В хода на процедурата е установено, че се налага да бъдат направени съществени промени в условията, които биха променили кръга на заинтересованите лица, поради което обществената поръчка е прекратена с Решение от 09.01.2018 година.

*** И. М. посочва, че за времето, когато не е имало действащи договори за доставка на лекарствени продукти/медикаменти, такива са извършвани от доставчици, определени в резултат на проведена стара процедура през 2016 година.

За предходните 12 месеца - от 01.01.2017 г. до 31.12.2017 г. действителната обща стойност на поръчките от същия вид - доставка на лекарствени продукти, са на обща стойност 2 455 272.87 лв. без ДДС, извършени от 13 бр. доставчици.

Стойността па доставените лекарствени продукти през 2017 г. - 2 455 272,87 лв. без ДДС попада в стойностния праг на чл. 20. ал. 1, т. 1. буква „б" от ЗОП. като в съответствие с чл. 17. ал. 1 от същия закон, към 03.01.2018 г. възложителят е бил длъжен да проведе процедура по чл. 18, ал. 1. т. 1 от ЗОП за доставка на лекарствени продукти/медикаменти за нуждите на „УМБАЛ - Пловдив“ АД.

Вместо това поръчката е възложена по реда на чл. 20, ал. 4. т. 3 от ЗОП - чрез директно възлагане, като за периода от 03.01.2018 г. до 10.09.2018 г. включително, са извършени доставки на лекарствени продукти, на обща стойност 1 415 090,08 лв. без ДДС за нуждите на болницата.

Така описаните в АУАН и НП факти се установяват от събраната по делото доказателствена съвкупност, както следва:

-показания на актосъставителя, който в съдебно заседание изрично потвърди констатациите в АУАН.

- писмени доказателства, сред които:

-справка за отговорните длъжностни лица при „УМБАЛПловдив“ АД;

-справка за отчетени приходи в „УМБАЛ-Пловдив“ АД за периода 01.01.2018г. -31.12.2018г.;

4

-справка за действителната обща стойност на извършените разходи от „УМБАЛ-Пловдив“ АД за доставка на лекарствени продукти за периода 01.01.2018г.до 18.09.2018г.;

-фактури;

- справка относно действителната обща стойност на възложените обществени поръчки от „УМБАЛ Пловдив“ АД за доставка на лекарствени продукти за периода 01.01.2017г- 31.12.2017г;

-писма до АДФИ;

-договори за доставка на лекарствени продукти от 2016г. и др.

В посочените гласни и писмени доказателства не са налице съществени противоречия, поради което съдът изцяло ги кредитира и базира върху тях фактическите си изводи.

Въпреки изложеното обаче НП безусловно подлежи на отмяна, доколкото неправилно е приложен материалния и процесуалния закон.

ПО НЕПРАВИЛНОТО ПРИЛОЖЕНИЕ НА МАТЕРИАЛНИЯ

ЗАКОН.