Решение № 71 от 25.04.2019, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 25.04.2019г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на двадесет и седми март две хиляди деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при участието на секретаря С.А., като разгледа докладваното от административния съдия АД № 10 по описа за 2019 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на М.

Расим Е. ***, депозирана против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014г. – 2020г.(ПРСР 2014г.-2020г.) за кампания 2016г., с изх.№ 02-270-6500/4279 от 12.11.2018г., издадено от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „З.“. С обжалвания акт оспорващият е уведомен за оторизирана субсидия по мярка 11 „Биологично З.“ от ПРСР 2014г.-2020г., съгласно подадено заявление за подпомагане с УИН 27/040716/89400 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014г.-2020г. за кампания 2016г. в размер на 0 лева. Оспорващият изразява недоволство от уведомителното писмо, релевирайки доводи за неговата незаконосъобразност, поради липса на мотиви, обосноваващи постановения отказ, както и поради противоречие с материалния закон и неговата цел. Сочи, че не е допуснал нарушения на Наредба №4 от 24.02.2015г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014г. – 2020г. и е спазил всички изисквания, разписани в посочения подзаконов нормативен акт. Въз основа на изложеното в жалбата отправя искане за отмяна на уведомителното писмо, с което е отказано финансово подпомагане за кампания 2016г. и преписката да бъде върната на административния орган за ново произнасяне по подаденото заявление. В съдебно заседание, чрез процесуален представител адв.Т.Д.от ШАК, оспорващият поддържа жалбата и искането за отмяна на оспорения акт. Претендира присъждане на направените по делото разноски за държавна такса и адвокатско възнаграждение. В писмена защита излага допълнителни съображения в подкрепа на твърденията си за незаконосъобразност на оспорения акт.

Ответната стран.- з.и.д.на Д. фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител ст.юрисконсулт М.А., оспорва жалбата, като изразява становище, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Аргументира законосъобразност на уведомителното писмо, като сочи, че същото напълно съответства на приложимите материално правни разпоредби. Счита, че не е спазено базово изискване за преминаване на пчеларството към биологично такова, за което се позовава на изискванията на чл.11, ал.4 от Наредба № 4/24.02.2015г., регламентиращ минимален период на преход към биологично производство. Въз основа на изложените съображения моли за решение, с което оспорването да бъде отхвърлено.

Претендира присъждане на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение.

Шуменският административен съд след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

М.Я.Е. е регистриран с

Уникален регистрационен номер (УРН) 628835 в Интегрираната система за администриране и контрол. За кампания 2016г. подал Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер 27/04071/689400 (л.32 и сл.), с което кандидатствал за втора поредна година по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014г. – 2020г., направление „Биологично пчеларство“, като декларирал 180 броя пчелни семейства с код БПП 6 – „за биологично пчеларство в преход“. Към заявлението са представени изискуемите документи, в това число и Стандартен договор за инспекция на биологична селскостопанска продукция (л.29-30).

На 12.11.2018г. е издаден оспореният в настоящото производство административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014г. –

2020г. за кампания 2016г. с изх. № 02-270-6500/4279 от 12.11.2018г.(л.14-16), с което М.Я.Е. е уведомен за оторизирана субсидия по мярката в размер на 0 лева.

В акта е посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2016г. пчелни семейства по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично пчеларство“, 2016г. е втора година от поетия от кандидата ангажимент по направлението. В таблицата към Уведомителното писмо е отразено, че са заявени пчелни семейства в заявлението за подпомагане за кампания 2016г. – 180 броя (колона 2); установени пчелни семейства, които са регистрирани в БАБХ и са установени от контролиращото лице – 180 броя (колона 3); установени пчелни семейства след проверка за базови изисквания – 0 броя (колона 4); санкционирани пчелни семейства – 180 броя (колона 5); оторизирани пчелни семейства за изчисление на субсидия – 0 броя (колона 6); санкция за неспазване на базови изисквания – 12321,54 лева (колона 7); оторизирана сума – 0 лева (колона 15). В пояснителен текст относно колона 4 е посочено, че в тази колона се вписва установения брой пчелни семейства, след изключване на пчелини с неспазени базови изисквания, съгласно раздел V „Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията от мярка 11 от ПРСР 2014 – 2020“, б. b. Направление „Биологично пчеларство“ от Методика за намаляване и отказване на плащания по м.11 „БЗ“ от ПРСР 2014 – 2020, утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017г., издадена от Министъра на земеделието и храните, на основание чл.13 от Наредба № 4 от 24.02.2015г. В пояснителен текст относно колона 5 е отразено, че в тази колона се вписват недопустими за подпомагане пчелни семейства след извършени проверки на място и/или административни проверки, и спрямо условията за допустимост за участие по мярката, съгласно Наредба №4 от 24.02.2015г. В пояснителен текст относно колона 7 е посочено, че в тази колона е отразена санкция за неспазени базови изисквания, съгласно раздел V „Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията по мярка 11 от ПРСР 2014 – 2020“, б. „b“ Направление „Биологично пчеларство“ от Методиката за намаляване и отказване на плащания по м.11 „БЗ“ от ПРСР 2014 – 2020, утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017г., издадена от Министъра на земеделието и храните, н.основание чл.13 от Наредба № 4 от 24.02.2015г.

Неразделна част от оспорения акт са и таблица „Оторизирани суми (в лева)“ и таблица „Извършени плащания (в лева)“, видно от които по направление „Биологично пчеларство“ исканата сума е 12321,54 лева, оторизираната сума е 0 лева, изплатената сума е 0 лева.

Оспореният акт е издаден от П.С.- з.и.д.на Д. фонд „Земеделие“.

Видно от представеното по делото Решение от заседание на Управителния съвет на Държавен фонд „Земеделие“, съгласно Протокол №109 от 15.02.2017г. (л.20) за изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ е избран Ж.Ж.. Последният със своя заповед №03-РД/715 от 27.06.2017г.(л.21), издадена на основание чл.20а, ал.1, ал.2 и ал.4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.11, ал.2 от Устройствения правилник на ДФЗ и Решение на УС на ДФЗ по т.6.2. от Протокол № 114 от 15.06.2017г., е делегирал правомощия на П.Д.С.– заместник изпълнителен директор на ДФЗ, да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (т.1 от Заповедта).

По делото е представена

Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020г., утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017г. на Министъра на земеделието и храните(л.48-58). Заповедта е издадена на основание чл.13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. и с нея е разпоредено Методиката да се прилага за заявления, подадени през кампания 2016г.

В Методиката – раздел V, б. b. Направление „Биологично пчеларство“– А) Базови изисквания, е посочено, че: при неспазване на базови изисквания, намалението се прилага към установения брой пчелни семейства; когато е установено неспазване на поне едно базово изискване за пчелин, установеният брой пчелни семейства в него се считат за неизбираеми за подпомагане, за които земеделският стопанин не е спазил ангажимент, свързан с предоставянето на помощта, различен от тези, които засягат декларирания брой пчелни семейства; когато информацията от съответното контролиращо лице за пчелин се различава от заявената от ЗС за този пчелин (кандидатът декларира, че даден пчелин е в преход, а контролиращото лице предостави информация, че е биологичен или в обратния случай), ДФЗ намалява размера на финансовата помощ със сумата, изчислена за наличния брой пчелни семейства в пчелина.

В хода на съдебното производство е изискана информация от Министерство на земеделието и храните относно въведените в електронната система данни по смисъла на чл.49, ал.3 от Наредба №4/24.02.2015г. от контролиращо лице „Лакон“ ООД през 2016г. за заявените пчелни семейства от земеделския производител М.Я.Е.. От представения формуляр за въведени данни в „Система за въвеждане на данни от външни институции“ за кампания 2016г. (л.106) се установява, че по отношение на оспорващия контролиращото лице е посочило, че всички пчелни семейства са под контрол; установен брой пчелни семейства в пчелина 180; установено състояние на пчелина „в преход“; както и че е спазено изискването да не се надвишават минималните периоди на преход съгласно чл.38, ал.3 на Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008г.

По делото е приложено и Заявление за подпомагане с вх.№ 17995637/07.05.2015г., с което М.Я.Е. е кандидатствал по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014г. – 2020г., направление „Биологично пчеларство“, като е декларирал 180 броя пчелни семейства с код БПП 6 – „за биологично пчеларство в преход“.

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Предмет на оспорване е

Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014г. – 2020г. за кампания 2016г., с изх.№ 02-270-6500/4279 от 12.11.2018г., издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което оспорващият е уведомен за оторизирана субсидия по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020г., съгласно подадено заявление за подпомагане с УИН 27/040716/89400 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014г.-2020г. за кампания 2016г., в размер на 0 лева. Писмото, макар и да е наречено „уведомително“, не само уведомява, но и засяга пряко и непосредствено правата и законните интереси на земеделския производител - кандидат за подпомагане, поради което носи белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Видно от известие за доставяне (л.17 от делото) уведомителното писмо е връчено на неговия адресат на 06.12.2018г., поради което жалбата, подадена по пощата на 18.12.2018г., се явява депозирана в срок и е процесуално допустима.

Съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК съдът следва да се произнесе по законосъобразността на обжалвания административен акт към момента на издаването му, като проверява дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуално правните и материално правните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът. Преценявайки фактическите обстоятелства, релевантни за правния спор, както и след проверка на административния акт, съобразно критериите, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, административният съд приема жалбата за основателна по следните съображения: