Акт от 06.06.2023, Административен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 372/06.06.2023г. гр. Монтана

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на тридесети май през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка при секретаря Александрина Александрова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 305 по описа за 2023г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка чл. 47 Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по повод подадена жалба и уточнение по нея от П.М.И. ***, чрез надлежно упълномощения адв Х.С. от САК със съдебен адрес ***, офис 421 против Уведомително писмо изх. №***/1389 от 18.01.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, за кампания 2021г. издадено от зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, в частта, с която е намалено финансирането по мярка СМлК /Схема за обвързано подпомагане за млечни крави/ в размер на 5987,23 лева и е наложена санкция за бъдещ период в размер на 5987,23 лева по мярка СМлК, съгласно чл.31 от Делегиран Регламент /ЕС/ 640/2014 от 11 март 2014г. В жалбата и уточнението се твърди, че оспореното уведомително писмо е неправилен и незаконосъобразен индивидуален административен акт в оспорената част, издадено е при неспазване на установената от закона форма за този вид актове, в противоречие с материалноправните разпоредби и при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

В съдебно заседание П.М.И. ***, се представлява от надлежно упълномощения адвокат Х.С. от САК, която поддържа жалбата и уточнението по нея.

Ангажира писмени доказателства за изпълнение изискванията на чл.21 ал.3 от Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания. Подробни доводи развива в представена по делото писмена защита, като моли за отмяна на оспореното уведомително писмо. Претендира сторените по делото разноски съобразно представен списък.

Ответникът – зам. изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез процесуалния си представител – старши юрисконсулт Н.Й., оспорва жалбата, като неоснователна и недоказана. Поддържа представеното по делото писмено становище, като сочи, че определения 80 дневен срок за задържане не е спазен, тъй като предвид информацията в ИСАК е посочено, че въпросните 17 животни са били в животновъдния обект на жалбоподателката до 29.08.2021г., която информация е взета предвид от административния орган при издаване на оспореното уведомително писмо. Счита, че не са налице допуснати нарушения поради което моли за отхвърляне на жалбата. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като съобрази становищата на страните, събраните по делото доказателства и след проверка законосъобразността на административния акт на всички основания по чл. 146 от АПК и съгласно правомощията си по чл. 168 от АПК, приема за установено следното:

Жалбата е допустима, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, тъй като уведомителното писмо е връчено на П.М.И. *** чрез СЕУ на ДФЗ на 27.03.2023г., видно от л.22 по делото, а жалбата е депозирана директно по електронен път в Административен съд – Монтана и е заведена с вх.№2199 от 10.04.2023г, видно от л.2 по делото. Жалбата е подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес от оспорване и срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.

След цялостна преценка на събраните по делото писмени доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Жалбоподателката е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 255383 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Същата подала общо заявление за подпомагане за кампания 2021година с УИН 12/230621/92722 от 08.05.2021г., по схеми и мерки за подпомагане на земеделски стопани, конкретно по Схема за обвързано подпомагане за млечни крави - СМлК, видно от л.45 по делото, към което е приложена Таблица за животните за кандидатстване по схема за подпомагане, обвързани с производството 2021 на л.54-55 по делото, в която е посочено, че към съответната референтна дата - 08.05.2021 г. е отглеждала 17 броя регистрирани животни – говеда по Схема СМлК, като е приложена и Таблица за отглежданите животни през 2021 г., в животновъден обект (ЖО) с номер ********** (3442-0002), в която животни - говеда, са описани с номерата на ушните им марки, собственост, пола и предназначението - за мляко. По преписката е представено и прието като доказателство и Заявление за подпомагане 2021 /форма за физически лица/ от датата 08.05.2021 г., подадено от жалбодателката на л.45-48 по делото, в което е отбелязано, че кандидатства за подпомагане по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/; Схема за преразпределително плащане /СПП/;

Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания /ЗДП/; Схема за обвързано подпомагане за млечни крави /СМлК/; Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури /СПК/; Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/ и по Схема за преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството /ПНДЖ 1/.

Към заявлението са приложени подписани от кандидата таблици от датата 08.05.2021 г., за кандидатстване по посочените схеми, съответно Таблица за животните за кандидатстване по Схема за обвързано подпомагане за млечни крави /СМлК/ и по Схема за преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството /ПНДЖ 1/.

С последното регистрирано заявление за подпомагане от 08.05.2021г. са заявени за подпомагане 17 животни по схеми/мерки свързани с производството, през текущата кампания – 2021година, като за всички животни е отразено, че се отглеждат в животновъден обект с номер ********** (3442-0002).

При извършена административна проверка от страна на ответника за прилагане на Схема за обвързано подпомагане за млечни крави

/СМлК/ при справка от Интегрираната информационна система на БАБХ – ВетИС заявените от жалбоподателя животни са били в животновъдния обект – 3442-0002 собственост на кандидата до 29.08.2021г., като с ВМС №BG2021-037275 от 30.08.2021г. са придвижени за клане към друг животновъден обект. С оглед установеното е издадено в оспорената част Уведомително писмо изх. №***/1389 от 18.01.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, за кампания 2021г. издадено от зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, в частта, с която е намалено финансирането по мярка СМлК /Схема за обвързано подпомагане за млечни крави/ в размер на 5987,23 лева и е наложена санкция за бъдещ период в размер на 5987,23 лева по мярка СМлК, съгласно чл.31 от Делегиран Регламент /ЕС/ 640/2014 от 11 март 2014г.

Причините, поради които е намалено финансирането по мярка СМлК не са конкретизирани в уведомителното писмо и в този смисъл липсват ясни и разбираеми мотиви, евентуално тълкуване на волята на административния орган, до известна степен, може да бъде изведена посредством анализ на съдържащите се данни в таблицата на самото писмо и поясненията за всяка една от посочените в таблицата колони. От него може да се установи, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място на данните в подаденото от жалбоподателката заявление за подпомагане съгласно чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и че тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП и в резултат на извършени административни и/или проверки на място, ДФ "Земеделие" - РА е определил размер на финансово подпомагане по подаденото заявление за подпомагане по схемите за обвързано с производството подпомагане за животни и преходна национална помощ за животни за кампания 2021, като конкретните данни относно броя на животните, с които е кандидатствано по различните схеми, условията и оторизираните суми, са посочени в отделна таблица. Тази таблица 1, съдържа 5 колони, от които се установява:

Колона 1: наименование на схемата, по която се кандидатства, съгласно чл. 18, т. 1 - 6 от Наредба № 3 от

17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, като на ред втори в таблицата е посочена Схема за обвързано подпомагане за млечни крави – СМлК;

Колона 2: искана сума – формирана на база произведението от декларирания брой животни и ставката по съответната схема, като на ред втори е отразена сумата от 5987,23;

Колона 3: намаления се отчитат – намаления на субсидията след извършени административни проверки спрямо данните от СИРЖ на БАБХ към референтна дата или период на задържане и/или след извършени проверки на място; - намаления на субсидията поради недостатъчно реализирани количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко или недостатъчно реализирани на пазара животни, съгласно изискванията на Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания; - намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; - наложена ставка на корекция /“финансова дисциплина“/, определена съгласно чл.26 от Регламент /ЕС/ №1306/2013 и член 8, пар.1 от Регламент /ЕС/ №1307/2013, в изпълнение на Регламент /ЕС/ №2021/951 на Комисията от 11.06.2021г. за кампания 2021г. е в размер на 1,658907%, като на ред втори е отразена сумата от 5987,23;

Колона 4: редукции се отчита намалението за неспазване на законоустановените изисквания за управление, на основание Заповед №РД-09-499/12.07.2016г., Заповед №РД 09-557/14.07.2017г., Заповед №РД-09-592/27.06.2018г., Заповед №РД 09-811 от 09.08.2019г., Заповед №РД 09-592 от 24.07.2020г. и Заповед №РД 09-683 от 08.07.2021г. на министъра на земеделието /“кръстосано съответствие“/ като на ред втори е отразено - 0;

Колона 5: Оторизирана сума е сумата получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции, като на ред втори е отразено - 0.

При така изяснената фактическа обстановка в съответствие с чл. 168 АПК във връзка с чл. 142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл. 146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Оспореното в настоящото производство Уведомителното писмо, е издадено от заместник-изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", на когото изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е делегирал, на основание чл. 20, т. 2 и т. 3 и чл. 20а, ал. 1,

2, 4 и 5 от ЗПЗП, правомощията си със Заповед № 03-РД/3088 от 22.08.2022 г. на л.26 по делото, и съгласно т. 1 от същата, а именно – "Да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директния плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, които са подали заявления по реда на Наредба № 5 от

27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания", в т. ч. и по Схема за обвързано подпомагане за млечни крави /СМлК/, за кампания 2021 г. Съобразно чл. 20а, ал. 1 от

Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция. Компетентният за издаване на уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания и изплатено финансово подпомагане административен орган – изпълнителният директор на ДФ "Земеделие", който съгласно чл. 20а от ЗПЗП е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция, е делегирал тези свои правомощия на заместник - изпълнителния директор на фонда, като така, заместник-изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е действал в рамките на делегираните му от изпълнителния директор на фонда, с посочената по-горе заповед, правомощия и съобразно установената от управителния съвет на фонда ресорна компетентност.

Разпечатката съдържа 34 от 59 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/d8c177ca-c18f-4734-beb3-c460d7fcb12c