Решение № 384 от 24.03.2025, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 384 гр. Варна, 24.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 27 СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Ивелина Христова - Желева при участието на секретаря Силвия Ст. Генова като разгледа докладваното от Ивелина Христова - Желева Административно наказателно дело № 20253110200344 по описа за 2025 година За да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано , след като с Решение №748/21.01.2025г. по КАНД №2557/2024г. състав на АдмС-Варна е отменил Решение на ВРС постановено по АНД №2382/2024г. и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на ВРС.

Първоначалното производство е образувано по жалба от „Електроразпределение Север“ АД, ЕИК104518621, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, Варна Тауърс - Е, бул. „Владислав Варненчик” № 258, , представлявано от А.А.К., Х.П.Х., П.В., депозирана чрез процесуален представител- адв. А. Т., вписан в АК - гр. София против Наказателно постановление № НП-19 от 17.04.2024г. издадено от Председателя на Комисия за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което на дружеството е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 10 000 лева, на основание чл. 60а, ал.1 от Закона за енергията от възобновяеми източници /ЗЕВИ/, за нарушение на чл. 56, ал. 1 /отм./ от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи.

С жалбата се молим за цялостна отмяна на обжалваното НП. Сочи се, че при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материално - правни разпоредби на ЗЕВИ 1 и Наредба № 6 от 2014г. Според въззивника издаденото НП не отговаряло на формалните изисквания на ЗАНН - на чл. 57, ал. 1, тъй като нарушението не е индивидуализирано от обективна страна. От АУАН и НП не ставало ясно дали посоченото Искане е съответстващо на нормативните изисквания, съответно годно ли е било да породи задължение за „Електроразпределение Север“ АД за издаде исканото становище в срока, посочен в НП. От НП не ставало ясно защо АНО приема, че е осъществено нарушение на този закон , като била посочена редакция на ЗЕВИ, която още не е била в сила към твърдяната дата на искането, съответно на нарушението ред. ДВ бр. 54 от 2023г. С тези и други аргументи се иска отмяната на НП, като се претендират и сторените в производството разноски.

В съдебно заседание процесуален представител на жалбоподателя поддържа жалбата като моли съда да отмени наказателното постановление на наведените в нея доводи. Претендира за присъждане на разноски.

Наказващият орган – Председателят на Комисията за енергийно и водно регулиране, чрез своя процесуален представител ангажира становище за неоснователност на жалбата като моли съдът да потвърди наказателното постановление.Претендира за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Във връзка със Заповед № 3-Е-234/02.08.2023 г. на председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията) и на основание на чл. 21, ал. 1, т. 44, чл. 75, ал. 2, чл. 76, ял. 1, ал. 2, ал. 4 и ал. 5, чл. 77, ал. 2 и ал. 4, чл. 78, чл. 80 от Закона за енергетиката (ЗЕ) и чл. 10, ал. 1, т. 6 от Правилника за дейността ни Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация и съгласно график за извършване на планови проверки през 2023 г. по изпълнение на лицензионните условия на енергийните дружества в сектор „Електроенергетика“, длъжностни лица от Комисията, сред които и Е. К., на длъжност гл. експерт в дирекция

„Енергетика и топлоенергетика“ извършили проверка на

„Електроразпределение Север“ АД, вписано в Търговския регистър към Агенцията по вписванията с ЕИК 104518621, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, Варна Тауърс-Е, бул. „Владислав Варненчик“ № 258 за изпълнение на условията по издадената му Лицензия № Л-138-07 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“.

Обект на проверката били постъпили в КЕВР жалби, свързани с подадени искания за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от ВЕИ и изпълнение на решения на КЕВР за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г.

Във връзка с извършваната проверка от „Електроразпределение Север“ АД били изискани информация и документи.

2

От страна на възз. дружество в КЕВР била предоставена информация относно постъпилите за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г. в електроразпределителното дружество 4 327 бр. искания за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от ВЕИ и съответно информация за жалби, свързани подадените искания.

Работната група, определена от председателя на КЕВР се запознала с относимите документи и изискала допълнителни разяснения от дружеството. За извършената планова проверка бил съставен Констативен протокол № Е-7 от 22.11.2023 г.

В хода на проверката била проверена документация относно Искане за присъединяване с вх. № 6199288 от 19.07.2022 г. във връзка с централа ФЕЦ, с мощност 4999,5 k W, предвидена за изграждане в УПИ в гр.Долни чифлик, област Варна. В досието на обекта било представено Искане вх.№ 2202005641 от 19.07.2022 г. за проучване условията за присъединяване на фотоволтаична електрическа централа към електроразпределителната мрежа неотговарящи на чл. 24, т. 1 от ЗЕВИ, подадено от „КГ – Енерджи 03“ ЕООД, във връзка с обект „ФЕЦ с мощност 4999,5 kW“ община Долни чифлик.

В хода на проверката било установено, че по така постъпилото искане от „КГ – Енерджи 03“ ЕООД на 19.07.2022 г. „Електроразпределение Север“ АД не е издало Становище в срок до 18.08.2022г. относно условията за присъединяване на обект за производство н а електрическа енергия извън тези, уредени по ЗЕВИ относно условията за присъединяване на посочения по-горе обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници към електроразпределителните мрежа.

При горните факти, отчитайки резултатите от проверката, отразени в Констативен протокол № Е-7 от 22.11.2023 г. св.Е. К.- гл.експерт в Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ преценил, че към датата на подаване на Искане 2202005641 от 19.07.2022 г. редът за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници е регламентиран в глава V от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи (Наредба № 6, отм.

ДВ, бр. 28 от 2024 г.). Посочената глава съдържа разпоредби, относими към присъединяването на електрически централи от възобновяеми източници по чл. 23, чл.

24 и чл. 25 от Закона за възобновяеми източници (ЗЕВИ, ред. ДВ, бр. 54 от 2023 г.).

„КГ – Енерджи 03“ ЕООД е подало Искане 2202005641 от 19.07.2022 г. , в което е декларирало, че произвежданата електрическа енергия няма да се използва за собствено потребление. Предвид това, било преценено, че искането касае електрическа централа от възобновяеми източници, която не попада в обхвата на чл. 24, ал.1, т.1 от ЗЕВИ, ред. ДВ, бр. 14 от 2023 г. и в глава V от Наредба № 6, отм. Съгласно чл. 56, ал.

3

1 от Наредба № 6, отм. оператора на разпределителна електрическа мрежа извършва проучване, изготвя и предоставя писмено становище за условията за присъединяване на лицето, подало искане за присъединяване, в срок до 30 дни от постъпване на искането.

С оглед горното проверяващият орган счел, че въззивното дружество не е издало в срок до 18.08.2022 г. на адрес: гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик“ № 258, Варна Тауърс-Е становище, с което да определи условията за присъединяване на фотоволтаична електрическа централа с мощност 4999,5 kW, предвидена за изграждане в УПИ ХХV-1109, кв.37 гр.Долни чифлик, като с това е нарушило разпоредба на подзаконов нормативен акт, а именно чл. 56, ал. 1 от Наредба № 6, е което на 19.08.2022г. е осъществило състава на чл. 60а от ЗЕВИ (ред. ДВ, бр. 86 от 13.10.2023 г., в сила от 13.10.2023 г.), който се явява по благоприятен закон от чл. 206, ал. 1 от Закон за енергетиката.

АУАН бил съставен и връчен в присъствието на упълномощено от дружеството лице, което го подписало без възражения.

АНО приел изцяло фактическите и правните констатации на актосъставителя и въз основа на материалите по преписката / АУАН № Е-КРС-8 от 23.01.2024 г., Констативен протокол № Е-7 от 22.11.2023 г. и Искане 2202005641 от 19.07.2022 г. ., издал НП, предмет на настоящата въззивна проверка.

Горната фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото писмени и гласни доказателства, кредитирани от съда.

Съдът, предвид становището на страните и императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок /на 07.05.2024г.-видно от входящия номер поставен на нея/ от надлежна страна, в установения от закона 14дневен срок от връчване на НП, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган- председателя на КЕВР, с оглед нормата на чл. 69 ал.2 вр. с ал.1 т. 2 от ЗЕВИ . АУАН също е съставен от компетентно лице, съгласно чл. 69 ал.1 т.2 от ЗЕВИ и Заповед № З-Е-1218/28.10.2022 г. на председателя на КЕВР.

АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34 от ЗАНН. Тримесечният срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН в случая е неприложим. Срокът за 4 издаване на АУАН в конкретния случай е 6 месеца от установяване на нарушението, но не по- късно от пет години от извършването му. Последното е изрично разписано в чл.

34, ал.2 от ЗАНН. Видно от материалите по преписката проверката е завършила с конкретни констатации на 22.11.23г., в които е описано и нарушението за което е съставено настоящото НП. АУАН е съставен на 23.01.24г. за нарушение извършено на 19.08.22г., а НП е издадено на 17.04.24г. поради което и не е налице каквато и да било индиция за нарушаване на нормите на чл.34, ал.2 от ЗАНН

Безспорно АУАН е съставен в присъствието на един свидетел, който е присъствал при установяване на нарушението и съставяне на АУАН–видно съдържанието на АУАН. Актът е съставен в присъствието на един свидетел, но това нарушение не е от категорията на съществените, водещи до опорочаване на производството, тъй като то не рефлектира пряко върху правото на защита на наказания субект да разбере за какво точно нарушение е наказан.

При цялостна проверка на атакуваното НП, съдът достигна до извод за основателност на жалбата и наличие на основания за отмяна на НП, поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, довели до нарушаване правото на защита на обвинения субект и неправилно приложение на закона.

Въззивното дружество е наказано с имуществена санкция на основание чл.60а, ал.1 от ЗЕВИ , в редакцията му съгласно ДВ бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г. /влязла в сила почти една година и два месеца след посочената дата на нарушението/ за нарушение на чл. 56, ал.1 от Наредба №6 /отм./ , извършено на 19.08.2022г.

Съгласно чл. 56, ал.1 от Наредба №6 /отм./ мрежовият оператор извършва проучване, изготвя и предоставя писмено становище за условията за присъединяване на лицето, подало искане за присъединяване по чл. 50, в срок до 30 дни за оператора на разпределителната мрежа и до 60 дни за оператора на преносната мрежа от датата на постъпване на искането.

Съгласно чл.60а, ал.1 от ЗЕВИ , в цитираната в НП редакцията на оператор на електропреносна или електроразпределителна или затворена електроразпределителна мрежа, който наруши разпоредба на чл. 26 и/или срок по процедура за присъединяване на производител на електрическа енергия от възобновяеми източници, предвиден в този закон или в наредбата по чл. 116, ал. 7 от Закона за енергетиката, се налага имуществена санкция в размер от 10 000 до 1 000 000 лв.