Решение № 31 от 14.05.2024, Районен съд - Дулово

РЕШЕНИЕ

№ 31 гр. Дулово, 14.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУЛОВО в публично заседание на двадесети април през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Емил В. Николаев при участието на секретаря Росица Ст. Радева като разгледа докладваното от Емил В. Николаев Административно наказателно дело № 20203410200201 по описа за 2020 година

Производството е по чл.59 и следващи от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № **** на **** с което на „****, със седалище и адрес на управление: ****** представлявано от управителя **** ЕГН: **********, № **** на осн. чл. 85, ал. 4, вр. чл. 81, ал. 1 от ЗНЗ е наложена имуществена санкция в размер на 7 500,00 лв. / седем хиляди и петстотин лева / за нарушение на чл. 28, ал. 1 от ЗНЗ и чл. 5, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност при наемане на работа.

В жалбата се прави искане за отмяна на атакуваното НП като неправилно и незаконосъобразно, постановено при съществено нарушение на процесуалните правила и материалния закон, с произтичащите от това законови последици.

Жалбоподателят, редовно призован, в съдебно заседание се представлява от процесуален представител от САК, поддържа жалбата и релевира факти по същество на искането към съда да отмени издаденото НП.

Въззиваемата страна **** - редовно призована, в съдебно заседание чрез своя процесуален представител ст. юрк. **** излага становище относно неоснователността на жалбата. В пледоарията си релевира факти, основаващи искане към съда да се потвърди издаденото НП като правилно и законосъобразно.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства и във връзка с направеното оплакване, намира следното от фактическа и правна страна:

Атакуваното Наказателно постановление № **** на **** е издадено въз основа на акт за установяване на административно нарушение на трудовото законодателство № **** г., съставен от Р. М. П., на длъжност „главен инспектор“ в **** срещу **** ЕГН: **********, в качеството на Управител на „****, със седА.ще и адрес на управление: ****

1

Според цитираното постановление на 15.10.2020 г. в **** е извършена документална проверка за спазване законодателството в областта на трудовата заетост **** Установило се, че между проверяваното дружество и **** са сключени два договора ****, по силата на които **** се задължава „да предостави приблизително 1 500 трудоспособни работника, които да работят по време на гроздобера в Шампан“. В писмените обяснения от ***** г. управителят **** заявява, че търговското дружество в изпълнение на горецитираните договори набира персонал и извършва подбор на търсещи работа български граждани. От одобрените за работа лица се събират и обработват лични данни /копия от документите за самоличност/ и банкови сметки. Събраните лични данни се предоставят на **** за сключване на индивидуални трудови договори с българските граждани. Дружеството организира и осъществява транспортна услуга от Р. България до Р. Франция със собствени транспортни средства и нает персонал. За периода на гроздобера от 21.08.2020 г. до 04.09.2020 г. дружеството **** осъществява и превоз на наетите работници от мястото на настаняване до мястото на полагане на труд - лозови масиви в областта Шампан. В хода на проверката в **** с придружително писмо вх. № **** г е представен поименен списък на 40 лица от ****. Видно от снетите писмени обяснения от управителя на **** и от ръково****еля на ****, с всяко лице се сключва индивидуален трудов договор на френски език /без превод на български език/ с френския работодател - ****. Копия от индивидуалните договори не са предоставени на работещите лица. Присъствена форма за явяване на работа е водена от ръководителя на екипа **** и предоставена на френския работодател. Възнаграждението за извършената работа е според изработеното и е приведено по банков път от ****, след прибиране на сезонните работници в България. В нарушение на установения режим за предоставяне на посреднически услуги **** е осъществявало дейности свързани с информиране, насочване и подпомагане на 40 поименно изброени лица от **** за започване на работа в Р. Франция за периода от 21.08.2020 г. до 04.09.2020 г., при отсъствие на регистрация в Агенцията по заетостта.

До приключване на проверката работодателят представил удостоверение № **** г. за извършване на посредническа дейност в чужбина, издадено от Агенция по заетостта.

По този начин са нарушени чл. 28, ал. 1 от ЗНЗ и чл. 5, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност при наемане на работа.

Актът е съставен в присъствието на Ш. А. Р., която била упълномощена от Управителя на **** **** посочен като нарушител. Подписан е от актосъставителя – Р. М. П. - главен инспектор в ****, Д. И. Т. - старши инспектор в **** - **** и М. Г. М. - главен инспектор в **** - ****, като свидетел по съставяне на акта. На датата на съставянето му – 13.11.2020 г. - е връчен препис от акта на Ш. А. Р..

С издаденото наказателно постановление е ангажирана административнонаказателната отговорност на ****, представлявано от управителя **** за нарушение на трудовото законодателство и е наложена имуществена санкция в размер на 7 500,00 лв. Поради несъгласие с посоченото нарушение и наложената имуществена санкция в срок пред РС - Дулово е обжалвано издаденото наказателно постановление.

Тази фактическа обстановка съдът намира за безспорно доказана от показанията на разпитаните по делото свидетели, заверено копие на НП № ****, заверено копие на АУАН № **** г., заверено копие на пощенска обратна разписка, заверено копие на пълномощно, заверено копие на писмени обяснения от ****, заверено копие на писмени обяснения от ****, заверено копие на поименен списък на 40 лица - ****, изпратени за гроздобер във Франция през м. август 2020 г., 2 бр. договори за наемане на работа в превод от френски език, заверено копие на документ за 2 пътуване, заверено копие на свидетелство за регистрация на МПС, заверено копие на писмо относно заплащане на такса за издаване на удостоверение за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, заверено копие на заявление за регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане на работа за лица регистрирани по българското законодателство, заверено копие на удостоверение за извършване на посредническа дейност по наемане на работа за други държави, № **** г., заверено копие на сигнал за нарушение на трудовото законодателство от 02.10.2020 г., заверено копие на заповед № ****, заверено копие на заповед № ****, заверено копие на заповед № ****, заверено копие на заповед № **** Актосъставителят **** изложи факти, идентични с отразените в акта. Свидетелят посочи, че са действА. по сигнал подаден в **** – ****. Проверката започнала съвместно със св. Д. И. Т. старши инспектор в **** - ****, като управителят на **** **** бил уведомен лично от актосъставителя в присъствието на св. ст. инспектор Д. И. Т. и упълномощеното лице Ш. А. Р.. Св.

**** уведомила жалбоподателя, че започва проверка и било уговорено призовката, поради неговата липса от гр. Дулово, да бъде връчена на св. Ш. А. Р.. Управителят на **** се ангажирал св. Ш. А. Р. да представи всички документи. На 15.10.2020 г. се извършила документалната проверка в ****, на която се установила изложената в акта и НП фактическа обстановка.

Категорична е, че св. Ш. А. Р. е упълномощена с права да получава административни актове.

Актът бил съставен в присъствието на св. ст. инспектор Д. И. Т., св. М. Г. М. - главен инспектор в **** - **** и упълномощеното лице Ш. А. Р.. Връчен е екземпляр. Не били отправени възражения.

Към момента на приключване на проверката актосъставителят **** имала телефонен разговор от телефонния апарат на св. Ш. А. Р. с управителя на **** ****. Идентични са показанията на св. Д.

И. Т. и св. М. Г. М..

Изложеното се потвърждава и от св. Ш. А. Р.. Същата посочва, че подписът на призовката е нейн. Тя представила тази призовка на жалбоподателя. Той бил запознат с този документ.

Свидетелката е категорична, че проверяващите лично са говорили с него. Твърди, че писмените обяснения **** са написани от нея на компютър. При приключване на проверката била призована в ****. В АУАН № **** г. /л. 7 от делото/ положила подпис за „нарушител“, тъй като имала пълномощно за това. След това се обадила на управителя на **** **** и го запознала с резултата от проверката. Той отсъствал от България и затова тя отишла като упълномощено лице в ****.

Според нея, обясненията, които са написани, са продиктувани от него по телефона. Заедно оформили това писмено обяснение.

При така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е подадена в срок от легитимирано лице, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

За да се произнесе по съществото на правния спор /по основателността на жалбата/, съдът съобрази, че настоящото производство е от административно - наказателен характер и същественото при него е да се установи има ли извършено административно нарушение от лицето посочено в АУАН и НП. Тук следва да се отбележи, че актовете за установяване на административно нарушение нямат обвързваща доказателствена сила, т. е. посоченото в акта не се счита за доказано. Това означава, че в тежест на административно - наказващия орган, тъй като именно той е субектът на административно - наказателното обвинение, е да докаже по безспорен начин пред съда, с всички допустими доказателства, че има административно нарушение и че то е 3 извършено виновно от лицето, посочено като нарушител. Разбира се, при налагане на имуществена санкция на Юридически лица се касае за обективна невиновна отговорност и съответно в тези случаи е достатъчно доказването на извършване на нарушението от обективна страна, като не се изследва въпрос за вина. Следва да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на Наказателното постановление, както и сроковете за реА.зиране на административно наказателното преследване. В тази насока е нА.це различие в понятията „неправилно” и „незаконосъобразно” наказателно постановление. Когато АУАН или НП не са издадени от надлежен орган или не са издадени в установените законови срокове или не съдържат изискуемите от закона реквизити или са нарушени съществени процесуални правила при съставянето на акта и издаването на НП, то последното ще следва да бъде отменено като незаконосъобразно. Тук следва да се посочи, че критерият за определяне на съществените нарушения на процесуалните правила е този, че нарушението е съществено, когато ако не е било допуснато, би могло да се стигне и до друго решение по въпроса, или когато е довело до ограничаване на правата на страните в която и да е фаза на процеса. Когато, обаче, са спазени всички процесуални правила и срокове, то НП е законосъобразно издадено и именно тогава съдът следва да провери дА. то е правилно, т. е. дА. има извършено административно нарушение.

Именно административно наказващия орган е този, който следва да установи пред съда, че има извършено административно нарушение /такова, каквото е описано в акта / и че същото е извършено от лицето, посочено като нарушител. Ако това не бъде доказано пред съда, то НП следва да бъде отменено като неправилно, тъй като не е доказано извършването на нарушението.

Едва когато НП е законосъобразно и се докаже извършване на съответното нарушение, може да бъде разгледан и въпросът за съответствието на наложената санкция с тежестта на нарушението /само когато размерът на административното наказание или имуществената санкция може да бъде определен в някакви граници, а не е фиксиран в закона /.

Следва да се посочи, че настоящият съдебен състав не констатира формални основания за отмяна на обжалваното наказателно постановление. При съставяне на АУАН и издаване на атакуваното НП са спазени изискванията, визирани в разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 ЗАНН.

Отговорността на **** е ангажирана за това, че е предоставило посреднически услуги по наемане на работа за друга държава без необходимата регистрация в Агенция по заетостта – нарушение по чл. 28, ал. 1 от ЗНЗ, вр. чл. 5, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа.

Разпечатката съдържа 35 от 47 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/d82630f1-d343-47a3-974f-7984fd0dbba5