Решение № 47 от 18.02.2025, Районен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 47 гр. Шумен, 18.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, XIV-И СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Пламена К. Недялкова при участието на секретаря Ц. В. К. като разгледа докладваното от Пламена К. Недялкова Административно наказателно дело № 20243630201879 по описа за 2024 година

За да се произнесе взе предвид следното:

Производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление №49/27.09.2024г. на Директора на РИОСВ, гр.Шумен, с което на основание чл.151 ал.1 т.4 от ЗУО, във вр. с чл.24 ал.1 от ЗАНН на И. М.

Д., ЕГН********** – кмет на с.И., общ.Шумен, е наложено административно наказание глоба в размер на 1400 лева. Жалбоподателят в жалбата моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление. Оспорва по същество констатираното нарушение. Излага доводи, че състава на вмененото нарушение не е осъществен от обективна страна, тъй като същият е оправомощен от кмета на Община Шумен да контролира дейностите, свързани с отпадъците, съгласно чл.112 ал.1 от ЗУО с издадената Заповед на 10.04.2024г. Намира, че от страна на наказващият орган не се доказва, че в периода от 10.04.2024г. до извършване на проверката на 19.04.2024г., в резултат на неупражнен от жалбоподателя контрол е извършено изоставяне на битови отпадъци на нерегламентирани места. В съдебно заседание, редовно призван, се явява лично и с процесуален представител – адв. Г.Г. от ШАК, редовно преупълномощен от адв.Ж.П. от ШАК, редовно упълномощена, който поддържа жалбата. Представя и писмени бележки.

Прави искане за присъждане на направените разноски.

Административно-наказващият орган, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. В последното съдебно заседание представител не се явява, не е депозирано и писмено становище по същество.

Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН, поради което е процесуално допустима.

Съдът като провери законосъобразността на атакувания административен акт и обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните, намери за установено следното:

На проведените местни избори през есента на 2019г. жалбоподателят И. М. Д. е избран за кмет на с.И..

На 08.03.2024г., на основание чл.14 ал.4 от ЗООС, във вр. със Заповед на Министъра на околната среда и водите, директорът на РИОСВ – Шумен, издал Предписание №90/08.03.2024г., с което предписал на кмета на Община Шумен: 1. В срок до 12.04.2024г. да набележи и предприеме спешни мерки за недопускане изхвърлянето на отпадъци на 1 неразрешените за това места, създаване на незаконни сметища по речните легла и водосборните дерета и прилежащите им територии, като при установяване на такива да организира почистване на същите;2. В срок до 16.04.2024г. писмено да уведоми РИОСВ за осъществените мероприятия.

На 09.04.2024г. в Община Шумен е входиран доклад №93-00-1057 до кмета, касаещ извършена проверка от служители на Община Шумен на нерегламентирани сметища във всички населени места в периода 27.02.2024г. – 01.03.2024. Съгласно същия при извършена на 29.02.2024г. проверка в с.И. са констатирани нерегламентирано изхвърлени отпадъци, както следва: местност „Мочура“ – строителни, смесени битови, биоразградими, пластмаса, оборска тор, хладилници – 6 дка; между ул.“Дянко Денев“ и р.Камчия – строителни, смесени битови, пластмаси – 5 дка; края на с.И. /моста/ - смесени битови, отпадъци от опаковки – 10 кв.м.; ската до ромската махала – строителни, биоразградими, земни маси, хлдилници, мебели, отпадъци от опаковки – 3 дка; до стопанския двор – части от хладилници, гуми, смесени битови, текстилни, оборска тор – 50 кв.м. С писма рег.№53-00-166 от 10.04.2024г. и рег.№3-00-167 от 10.04.2024г. кмета на Община Шумен възложил на ОП „Строителство и благоустройство“ и ОП „Чистота“ в срок до 19.04.2024г. да се изготви график за почистване на установените нерегламентирани замърсявания, който да бъде представен за съгласуване от общинска администрация, както и да се организира почистването съгласно изготвения и съгласуван график.

На 18.04.2024г. директорът на ОП „Чистота“, във връзка с възлагателно писмо рег.

№3-00-167 от 10.04.2024г. представил в Община Шумен график – разчет за почистване на установените нерегламентирани замърсявания.

На 10.04.2024г. е издадена и Заповед №РД – 25 – 1029, с която кмета на Община Шумен оправомощава съответния кмет или кметски наместник в населеното място, включено в териториалния обхват на Община Шумен, да контролира:1. дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци;2. дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци; 3. площадките за дейностите с ОЧЦМ; 4. спазването на други изисквания, определени с Наредбата по чл.22 от ЗУО; 5. изоставянето на битови отпадъци и нерегламентираното им.

Във връзка с Предписание №73 от 28.02.2024г. относно чистотата на общинската пътна мрежа и Предписание №90/08.03.2024г., на 19.04.2024г. служители на РИОСВ – гр.Шумен извършили проверка на Община Шумен, за която е изготвен Констативен протокол № ЗВ -30/19.04.2024г. При проверката се установили две замърсявания в с.И. – първото с размери около 200 кв.м. със смесени битови отпадъци и биоразградими отпадъци, а второто с размери около 500 кв.м. със смесени битови отпадъци, биоразградими, строителни и текстилни отпадъци. Със същият протокол е дадено предписание, съставляващо т.2 - „Да се извърши почистване на констатираните замърсявания в с.И.. За изпълнение на предписанието писмено да се уведоми РИОСВ – Шумен“. Определен е срок за изпълнение 20.05.2024г. и отговорник за изпълнение на предписанието – кмета на с.И. и кмета на Община Шумен. С писмо рег.№АД – 00 - 182 от 26.04.2024г., кмета на Община Шумен изпратил Констативен протокол № ЗВ -30/19.04.2024г. на жалбоподателя за изпълнение на дадените предписания, а именно в срок до 20.05.2024г. да се извърши почистване на констатираните замърсявания в с.И. /местност „Мочура“ и ската до ромската махала/.

На база извършената на 19.04.2024г. проверка и съставения Констативен протокол № ЗВ - 30/19.04.2024г., на 11.06.2024г. св.З. П. В. съставил срещу жалбоподателя, в качеството му на кмет на с.И. АУАН №ЗВ - 12 за нарушение на чл.151 ал.1 т.4, във вр. с чл.112 ал.1 т.5 от ЗУО, изразяващо се в неосъщестяване на контрол по управление на отпадъците по чл.112 ал.1 т.5 от ЗУО. Актът е съставен в отсъствие на жалбоподателя при условията на чл.40 ал.2 от ЗАНН. На същият е била изпратена покана за явяване за съставяне на акта, но на посочената дата в поканата не се е явил. След съставяне на акта същият е бил изпратен за връчване на Община Шумен и е бил връчен на 15.07.2025г. При връчване на акта е отразил, че ще представи писмени възражения. Такива са били депозирани в законоустановения срок. Посочва, че за даденото предписание от органите на РИОСВ, е бил запознат на 26.04.2024г., когато получил уведомление от Община Шумен.

Посочва също така, че било извършено почистване на двата терена.

2

Въз основа на съставения акт и съобразявайки материалите в административнонаказателната преписка, наказващият орган издал обжалваното НП като е възприел изцяло констатациите съдържащи се в акта. На основание на основание чл.151 ал.1 т.4 от ЗУО, във вр. с чл.24 ал.1 от ЗАНН на И. М. Д., ЕГН********** – кмет на с.И., общ.Шумен, е наложено административно наказание глоба в размер на 1400 лева, за нарушение на чл.112 ал.1 т.5 от ЗУО.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от събраните по делото писмени и гласни доказателства.

При така установената фактическа обстановка, съдът констатира от правна страна следното:

В хода на административно – наказателното производство не е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, което да е довело до накърняване на правото на защита на санкционираното лице. Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от оправомощени за това длъжностни лица, в рамките на определената им компетентност и са били надлежно предявени и връчени на жалбоподателя. Наказателното постановление е било издадено в шестмесечния преклузивен срок, като същото е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН.

Административно-наказателното производство е започнало с редовно съставен акт, съдържащ всички минимално изискуеми по смисъла на чл.42 от ЗАНН реквизити. Същият е предявен и връчен на жалбоподателя. В НП също се съдържат всички минимално изискуеми по силата на чл.57 от ЗАНН реквизити. Вмененото във вина на жалбоподателя нарушение е индивидуализирано в степен, позволяваща му да разбере в какво е обвинен и срещу какво да се защитава.

За да се произнесе по съществото на правния спор съдът съобрази, че настоящото производство е от административно-наказателен характер. Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и НП, и дали е извършено от него виновно. В тежест на административно - наказващия орган, тъй като именно той е субектът на административно-наказателното обвинение, е да докаже по безспорен начин пред съда, с всички допустими доказателства, че има административно нарушение и че то е извършено виновно от лицето, посочено като нарушител.

Административно – наказателната отговорност на жалбоподателя е ангажирана на основание чл.151 ал.1 т.4 от ЗУО, за нарушение на чл.112 ал.1 т.5 от ЗУО.

Разпоредбата на чл.112 ал.1 от ЗУО вменява на кметовете или оправомощени от тях длъжностни лица контролни функции по управление на отпадъците, включително във връзка с изоставянето на отпадъци и нерегламентираното им изхвърляне - чл. 112 ал. 1 т. 5 от ЗУО.

Съответно изпълнителното деяние на административното нарушение съставлява неизвършването на контрол по управление на отпадъците. В тежест на административнонаказващия орган е да установи безспорно съществуването на посочените фактически основания, послужили за издаването на НП.

Нормата на чл.151 ал.1 т.4 от ЗУО предвижда, че се наказва с глоба от 1400 до 4000 лева, ако не подлежи на по-тежко наказание, кмет на община и/или длъжностно лице, което не извърши контрол по управление на отпадъците съгласно чл. 112.

По делото по безспорен начин се установява, а и не се оспорва от страните, че с издадената Заповед №РД – 25 – 1029 от 10.04.2024г., кмета на Община Шумен е делегирал правомощия си по контрол на дейностите, свързани с управление на отпадъците на кметовете и кметските наместници на населените места в общината, съобразно чл.112 ал.1 от ЗУО.Следователно жалбоподателят, в качеството си на кмет на с.И., е бил оправомощен да извършва контрол от 10.04.2024г., на която дата е бил запознат с издадената заповед.

От изисканият и приет от съда доклад №93-00-1057 от 08.03.2024г. до кмета на Община Шумен, касаещ извършена проверка от служители на Община Шумен на нерегламентирани сметища във всички населени места в периода 27.02.2024г. – 01.03.2024г., по безспорен начин се установява, че на 29.02.2024г. , т.е. преди на жалбоподателят да бъдат делегирани правомощия по контрол на дейностите, свързани с управление на отпадъците, в с . И . са констатирани от служители на Община Шумен нерегламентирано изхвърлени отпадъци, както следва: местност „Мочура“ – строителни, смесени битови, биоразградими, пластмаса, оборска тор, хладилници – 6 дка; между ул.“Дянко Денев“ и р.Камчия – 3 строителни, смесени битови, пластмаси – 5 дка; края на с.И. /моста/ - смесени битови, отпадъци от опаковки – 10 кв.м.; ската до ромската махала – строителни, биоразградими, земни маси, хлдилници, мебели, отпадъци от опаковки – 3 дка; до стопанския двор – части от хладилници, гуми, смесени битови, текстилни, оборска тор – 50 кв.м.

За констатираните при извършената проверка от служители на Община Шумен нерегламентирани сметища и предприети действия за почистване, вкл. и за изготвения за това график, кмета на Община Шумен е уведомил директора на РИОСВ – Шумен, с писмо рег.№ЕО – Ш – 644-001 от 15.04.2024г.

От водената кореспонденция между кмета на Община Шумен и директора на ОП „Чистота“ - Шумен се установява, че към датата на проверката – 19.04.2024г. констатираните на 29.02.2024г. замърсявания все още не са били почистени.