Решение № 293 от 23.06.2023, Районен съд - Пазарджик

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 293 гр. Пазарджик, 23.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Красимир Лесенски при участието на секретаря Д. Г. М. като разгледа докладваното от Красимир Лесенски Административно наказателно дело № 20235220200378 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-410 от 21.02.2023 г. на Директор на Агенция за държавна финансова инспекция на основание чл. 256, ал. 1 на Т. Д. П., ЕГН **********, адрес: гр. Пазарджик, ***, с настояща месторабота О.П. на длъжност К., е наложена глоба в размер на 2 299.44 лв.

(две хиляди двеста деветдесет и девет лева и четиридесет и четири стотинки) за нарушение на чл. 17, ал. 1, вр. чл. 20, ал. 2, т. 2, чл. 3, ал. 1, т. 2 от Закона за обществените поръчки.

Срещу НП е подадена в срок жалба от Т. Д. П. , в която се навеждат доводи за неправилност и незаконосъобразност на постановлението, както и за издаването му при нарушение на процесуалните правила, като се моли да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Излага допълнителни доводи за отмяна на атакуваното НП.

Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна. Излага доводи.

1

Съдът, като съобрази доводите изложени в жалбата, становището на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното:

О.П. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла па чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ). О.П. се управлява и представлява от Т. Д. П. К. от ... г. до момента.

През 2020 г. е извършена финансова инспекция в О.П. от служители на АДФИ, между които и свидетелката М. К.. По време на финансовата инспекция, с писмо вх. № 11-00-93/07.03.2022 г. е изискано писмено сведение дали К.ът на О.П., в качеството му на публичен възложител на обществени поръчки, е определял друго длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП за периода от ... г.

В отговор, с писмо изх. № 11-00-93-001/10.03.2022 г. Т. П. - К. на О.П., уведомил финансовия инспектор, че в посочения период не е определял друго длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки по смисъла на чл. 7, ал, 1 от ЗОП.

При извършената проверка се установило, че в периода от ... г. от О.П. не са провеждани процедури за възлагане на обществени поръчки, в т.ч. не е прилаган реда за възлагане на обществени поръчки чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица, за извършването на дейности по дезинфекция, дезакаризация, дезинсекция и дератизация, удостоверено в изготвената и подписана от ръководството на общината Справка изх. № 1101-141/30.03.2022 година. За възложените от О.П. услуги по дезинфекция, дезакаризация, дезинсекция и дератизация в периода от ... г., на финансовата инспекция се предоставили следните пет договора, сключени чрез директно възлагане на обществената поръчка, удостоверено в Справки изх. № 11-01141/30,03.2022 г. и изх. № 11-01- 139/30.03.2022 година:

1. Договор рег. № 144/... г., сключен между О.П., представлявана от Т.

П. - К. (възложител) и „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр. Пазарджик, представлявано от М.И. - управител (изпълнител), съгласно който възложителят възлага, а изпълнителят приема да извърши: дезинсекция (унищожаване на всички 2 видове пълзящи и летящи насекоми) и дератизация (унищожаване на всички видове гризачи), в закритите площи на следните обекти: Дом за стари хора „Г. К.“, гр. Пазарджик - 4500 кв. м; ЦНСТ, гр. Пазарджик, ***;

ЦНСТ, гр. Пазарджик, ул. „Я.М.“; ЦНСТ, гр. Пазарджик, ул. „Т.“; ЦНСТ, с. З.;

Дом за стари хора, с. Главиница - 1 885 кв. метра. Осъществяването на договорените дейности ще се извършва до 28-ма дата на всеки месец, като за месеците от април до септември обработките ще са 2 пъти в месеца или за целия срок на договора 18 пъти. Договорът влиза в сила от датата на подписването и е с продължителност 12 месеца. Стойността на договора е в размер на 15 000.00 лв. без ДДС (18 000.00 лв. с ДДС). За възложителя О.П. договорът е подписан от Т. П. - К.. Към договора са приложени две приложения, в които са описани конкретните обекти, подлежащи на ежемесечна дезинсекция и дератизация, като в месеците от април до септември обработките ща са два пъти в месеца.

2. Договор рег. № 145/... г., сключен между О.П., представлявана от Т.

П. - К. (възложител) и „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр. Пазарджик, представлявано от М.И. - управител (изпълнител), съгласно който възложителят възлага, а изпълнителят приема да извърши дезинсекция (унищожаване на всички видове пълзящи и летящи инсекти - насекоми: кърлежи, хлебарки, акари, бълхи, въшки, дървеници, бръмбари, молци, пеперуди, комари и мухи и др.) и дератизация (залагане на отровни примамки за унищожаване на мишки, плъхове, съсели и др.) в Общински пазар (БМ „СУОПКД“) и Автопазар в кв.

С., с прилежащите открити площи. Осъществяването на посочените дейности ще се извършва до 28-ма дата на всеки месец, като за месеците от април до септември обработките ще са 2 пъти в месеца или за целия срок на договора 18 пъти. Договорът влиза в сила от датата на подписването и е с продължителност 12 месеца. Стойността на договора е в размер на 14 640.00 лв. без ДДС (17 568.00 лв. с ДДС). За възложителя О.П. договорът е подписан от Т. П. - К..

3. Договор рег. № 219/... г., сключен между О.П., представлявана от Т.

П. - К. (възложител) и „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр. Пазарджик, представлявано от М.И. - управител (изпълнител), съгласно който възложителят възлага, а изпълнителят приема да изпълни на свой риск срещу възнаграждение услуги по полева дезакаризация на тревни площи в детски градини, училища, паркове, градини, зелени площи към транспортни ивици и в между блокови 3 пространства на територията на О.П., както следва: еднократна дезакаризация на тревни площи в размер на 778.812 дка, включващи тревни площи от трета и четвърта категория по приложение № 2, тревни площи по приложение № 3, приложение № 4 и приложение № 7 в периода 01.05. - 15.06.; двукратна дезакаризация на тревни площи в размер на 163,680 дка, включващи тревни площи по приложение № 1, тревни площи от първа и втора категория по приложение № 2, тревни площи по приложение № 5 и приложение № 6, първа дезакаризация в периода 01.05. - 31.05. и втора в периода 01.09. — 30.09.

Договорът влиза в сила от ... г., а срокът за изпълнение на дейностите по него е до 30.09.2020 година. Стойността на договора е в размер на 25 441.96 лв. без ДДС (30 530.35 лв, с ДДС). За възложителя О.П. договорът е подписан от Т.

П. - К.. Към договора са приложени седем приложения, в които е описана площта на конкретните обекти, подлежащи на дезакаризация.

4. Договор рег. № 220/... г., сключен между О.П., представлявана от Т.

П. - К. (възложител) и „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр. Пазарджик, представлявано от М.И. - управител (изпълнител), съгласно който възложителят възлага, а изпълнителят приема да изпълни на свой риск срещу възнаграждение услуги по третиране на дървесна и храстова растителност срещу насекоми (мухи и комари), преносители на векторно предавани трансмисивни инфекции, разположена в обекти на територията на О.П., както следва: двукратна влажна аерозолна обработка за всяка година от договора на храстова и дървесна растителност в обекти по Приложение № 2 при първа обработка в периода 15.06. - 31.07. и втора в периода 01.09. -30.09.; трикратна влажна аерозолна обработка за всяка година от договора на храстова и дървесна растителност в обекти по Приложение № 1, първа обработка в периода 01.05. - 31.05., втора в периода 01.07. - 31.08. и трета в периода 01.09.-30.09. Договорът влиза в сила от ... г., а срокът за изпълнение на дейностите по него е до 30.09.2020 година.

Стойността на договора е в размер на 25 000.00 лв. без ДДС (30 000.00 лв. с ДДС). За възложителя О.П. договорът е подписан от Т. П. - К.. Към договора са приложени две приложения, в които са описани конкретните обекти, подлежащи на аерозолна обработка срещу насекоми (мухи и комари).

5. Договор рег. № 222/... г., сключен между О.П., представлявана от Т.

П. - К. (възложител) и „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр. Пазарджик, представлявано от М.И. - управител (изпълнител), съгласно който възложителят възлага, а изпълнителят приема да изпълни на свой риск срещу възнаграждение услуги 4 по открита и канална дератизация на обекти на територията на гр. Пазарджик и почивна база „С.П.“, местност „Ш.П.“, община Батак, разположена на 85 км от гр. Пазарджик, както следва: двукратна канална дератизация на 900 бр. отводнителни шахти на територията на гр. Пазарджик - първа обработка в периода ... г. и втора обработка в периода 15.09.2020 г. - 31.10.2020 г. при поставяне на минимум два броя отровни хранителни примамки (ОХП) на шахта; двукратна полева дератизация на открити тревни площи в парк „О.“, парк „М.Б.“, парк „Г.Г.“, парк „С.“ и почивна база „С.П.“ с обща площ 151.139 дка - първа обработка в периода ... г. и втора обработка в периода 15.09.2020 г. - 31.10.2020 г. при поставяне на минимум четиридесет броя отровни хранителни примамки (ОХП) на дка. Договорът влиза в сила от датата на подписването и е с продължителност 360 дни. Стойността на договора е в размер на 15 728.00 лв. без ДДС (18 873.60 лв. с ДДС). За възложителя О.П. договорът е подписан от Т. П. - К.. Към договора е приложено Приложение № 1, в което са описани конкретните обекти, подлежащи на дератизация.

От така установено в хода на инспекцията, проверяващите приели, че жалбоподателят на ... г. в качеството на К. на О.П. е сключил общо пет договора с един и същи изпълнител, със сходен предмет (обект) - възлагането на услуги, свързани с дезинсекция, дезакаризация, третиране (аерозолна обработка) срещу насекоми и дератизация, извършвани в закрити помещения и открити пространства в обекти и площи, собственост на О.П., на обща стойност 95 809.96 лв. без ДДС, като договорите са сключени при условията на свободно договаряне между страните, чрез директно възлагане на обществената поръчка, като за възлагането на дейностите по дезинсекция, дезакаризация, третиране (аерозолна обработка) срещу насекоми и дератизация през 2020 г. от О.П. не са провеждани процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на чл. 18, ал. 1, т. 1 - 13 от ЗОП, както и не е прилаган реда за възлагане на обществени поръчки чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на глава двадесет и шеста от ЗОП.

В тази връзка с писмо вх. 11-00-108-002/30.03.2022 г. е изискано писмено сведение относно причините, поради които обществената поръчка за предоставяне на услуги по дезинсекция, дезакаризация, третиране (аерозолна 5 обработка) срещу насекоми и дератизация през 2020 г. е възложена директно чрез сключването на пет отделни договора, а не е приложен предвидения в ЗОП ред за възлагане съобразно общата стойност на поръчката.

В писмен отговор изх. № 11-00-108-003/01.04.2022 г. К.ът на О.П. Т. П. уведомява финансовия инспектор, че за изследвания период 01.01.2018 г. – 31.12.2020 г. общината е сключила упоменатите в писмо вх. 11-00-108002/30.03.2022 г. договори, които са с различен предмет и обект при стриктно спазване на чл. 20, ал. 4 от ЗОП и посочва, че сключените договори № 144/... г., № 145/... г., № 219/... г., № 220/... г., № 222/... г., са на стойност под прага на чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП, който е 30 000 лв. без ДДС. Цитира и разпоредбата на чл. 20, ал. 5 от ЗОП, която предвижда, че когато разходът попада в стойностния праг по чл. 20, ал. 4, т. 5 от ЗОП и е възложена директно обществена поръчка, възложителят може да доказва разхода само с първични платежни документи, без да е необходимо сключването на писмен договор. В тази връзка се сочи, че тъй като общината разходва публични средства, въпреки предоставената законова възможност за разходване на средства само с първични документи, са сключени договори за точното определяне предмета, обекта, цената и всички условия по изпълнение. В писменото сведение се посочва, че сключените договори са относими към отделни периоди, те са с различен предмет и обекти, а именно: дезакаризация на тревни площи,