Акт от 11.11.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 1097 11.11.2023 година гр. Бургас

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на единадесети октомври две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание в следния състав:

Председател: Атанаска Атанасова при секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 1971 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.215, ал.1 от ЗУТ, във вр. с чл.145 и сл. от АПК, и е образувано по повод постъпила жалба от „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД с ЕИК *********, с адрес на управление: гр. Стара Загора, ***, ет.3, ап.7, против Заповед № 8-Z-852 от 23.08.2022 г., издадена от кмета на Община Созопол.

С оспорената заповед е одобрен подробен устройствен план- план за регулация и застрояване (ПУП-ПРЗ), за промяна предназначението на поземлен имот с идентификатор № *** по кадастралната карта на гр. Созопол, местността „Ачмалъци“.

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт, поради нарушение на административнопроизводствени правила, и противоречие с материалния закон. В нея се сочи, че ПИ с идент. № ***, който е предмет на ПУП-ПРЗ, одобрен с процесната заповед, се намира в местността „Ачмалъци“ и попада в защитена зона „Бакърлъка“ за опазване на дивите птици. Твърди се, че част от комуникационното трасе е заето от пясъчни дюни с код 2130. Изложено е, че с нормата на чл. 17а от ЗУЧК е въведена забрана за строителство и поставяне на преместваеми обекти и съоръжения, промяната на предназначението и учредяването на ограничени вещни права върху подвижни (бели) дюни, неподвижни дюни с тревна растителност (сиви дюни) и облесени дюни, попадащи в границите на зона „А“, зона „Б“, като в случая предвиденото в т. 2 изключение не е налице. Отбелязано е, че поземленият имот се намира в близост до асфалтов път и транспортният достъп може да бъде осъществен през имот ***, собственост на същото лице, възложител на инвестиционното предложение, както и че са налице и други възможности за транспортен достъп, които са по-ефективни икономически и съответно целесъобразни, с оглед запазване на съществуващите сиви дюни. На следващо място се сочи, че в графичната част на ПУП- ПРЗ за имот *** не е отразен съществуващ воден обект- дере и не е направено запитване до Басейнова дирекция „Черноморски район“ относно този обект. Наведени са също доводи за допуснато нарушение на чл. 35 от АПК, като според жалбоподателя в административното производство не са изяснени всички факти и обстоятелства, значими за конкретния случай. По същество се иска отмяна на заповедта и присъждане на направените разноски по делото.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Ангажира доказателства. Моли за отмяна на оспорения акт по съображенията, изложени в жалбата. С писмено становище излага доводи по съществото на спора. Претендира разноски.

Процесуалният представител на ответната страна заявява становище за неоснователност на жалбата. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноските по делото.

Пълномощникът на заинтересованата страна М.К. оспорва жалбата. Ангажира доказателства. С писмена защита излага подробни съображения за неоснователност на жалбата. Претендира разноски (молба и списък на разноските- на л. 248 и сл.).

Заинтересованите страни - „Югоизточно държавно предприятие“ ДП, Д.Н., М.Т.-Ч., А.С. и „Алпайн виста пропъртис“ ООД, не изпращат представители, редовно уведомени. С писмено становище заинтересованата страна „Югоизточно държавно предприятие“ ДП заявява, че транспортният достъп до ПИ № *** че не може и не следва да се осъществява през ПИ с идент. № ***, като се сочи, че не е изпълнена законовата процедура за промяна предназначението на ПИ № *** и същият следва да бъде заличен от кадастралната карта.

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок от надлежна страна- собственик на недвижим имот, непосредствено засегнат от предвижданията на подробния устройствен план по смисъла на чл. 131, ал. 2, т. 4 от ЗУТ. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД се легитимира като собственик на два недвижими имота в землището на гр. Созопол- ПИ с идент. № *** с площ 2516 кв.м. и ПИ № *** с площ 2501 кв.м., включени като непарична вноска в капитала при учредяването му. Собственик на съседния ПИ № *** е заинтересованата страна М.П.К., по силата на договор за покупко-продажба,сключен с нотариален акт № 12/06.12.2005 г. Поземлените имоти попадат в устройствена зона Ок4 (територия за курорт и допълващи дейности) по ОУП на Община Созопол, одобрен със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-539/13.07.2016 г., с параметри на застрояване: плътност до 30%, Кк до 10м, Кинт до 1.0, мин.озел.площ до 50%.

Със Заповед № Z-838/20.08.2007 г. на кмета на Община Созопол е допуснато изработване на ПУП- ПРЗ в обхват на поземлен имот № 010402 по картата на възстановената собственост на местност „Ачмалъци“, землище на гр. Созопол, попадащи по предвижданията на проекта за изменение на ОУП в територия, отредена за курорт и допълващи дейности, с цел промяна предназначение на поземлени имоти, извън граници на насели места за изграждане на сгради за отдих и курорт (на л. 59 от делото).

На 11.02.2022 г. е депозирано заявление с рег. № УТ-2117-6 от заинтересованата страна М.П.К. ***, с искане да бъде одобрен ПУП-ПРЗ, допуснат със Заповед № Z-838/20.08.2007 г. на кмета на община Созопол, с обхват поземлен имот с идентификатор *** в м. „Ачмалъци“, гр.Созопол. Към заявлението са приложени проект на ПУП- ПРЗ- графична и текстова част, копие от нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот, решение на РИОСВ гр. Бургас за съгласуване на инвестиционно предложение „Изграждане на сграда за отдих и курорт в ПИ № ***, м.“Ачмалъци“, землище на гр.Созопол“, удостоверение с изх. № 39400-2622/22.03.2017 г. на НИНКН, за липса на обекти със статут на недвижими културни ценности по смисъла на чл.59, ал.4 и чл.65 от ЗКН в поземления имот, скица № 15-24578-14.01.2020г. от СГКК- Бургас и скица-виза № 12128/07.04.2008 г. от СГКК- Бургас.

Проектът е разгледан от Общинския експертен съвет при Община Созопол на заседание, проведено на 02.03.2022 г., и е приет, като съответстващ на нормативните изисквания и изискванията на действащия ОУП (протокол № 2 от същата дата- на л. 54). Със съобщение № УТ-2117-6-3/20.04.2022 г. той е обявен на заявителя и на заинтересованите лица „Югоизточно държавно предприятие“ ДП, Д.Н., М.Т.-Ч., А.С. и „Алпайн виста пропъртис“ ООД, видно от приложените по делото известия за доставяне. На жалбоподателя „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД проектът е съобщен по реда на §4, ал. 2 от ЗУТ. В законоустановения срок не са депозирани възражения, за което е съставен констативен акт от 10.08.2022 г. на зам.-кмет на Община Созопол.

С процесната Заповед

№ 8-Z-852/23.08.2022 г., издадена от зам.-кмет на Община Созопол е одобрен ПУП-ПРЗ за промяна предназначението на поземлен имот с идентификатор № *** по кадастралната карта на гр. Созопол, местността „Ачмалъци“. С плана е урегулиран нов УПИ с номер VII 10.402 с площ 1775 кв.м., отреден „За сгради за отдих и курорт“, с предвидено в него ново свободно застрояване, показано с ограничителни линии на нормативни отстояния от регулационни граници с параметри на застрояване: в охранителна зона „А“- плътност на застрояване мак. 20%, кота корниз Н мак. = 7.00м., Кинт. мак.=0.5 и минимална площ за озеленяване 70%, като 1/2 от нея е отредена за дървесна растителност, съгласно червените, черните и сини линии, надписи и условни цветове върху плана, представляващ неразделна част от заповедта. На заинтересованите лица е изпратено съобщение № УТ-2117-6-4/23.08.2022 г. за издаване на заповедта, връчено на жалбоподателя „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД по реда на §4, ал.2 от ЗУТ, видно от приложеното съобщение/уведомление (на л. 38 и сл. от делото).

От заключението на извършената по делото съдебно-техническа експертиза се установява, че установените с процесния ПУП - ПРЗ за имот ПИ *** показатели за застрояване, ограничителни линии на застрояване и други предвиждания са съобразени с предвижданията на ОУП на Община Созопол одобрен със Заповед № РД-02-14-539/13.07.2016 г. на МРРБ. Вещото лице сочи, че до процесния ПИ *** е предвиден транспортен достъп от северозапад по второстепенна улица- ПИ ***, която е образувана съгласно ПУП-ПУР, одобрен с решение № 598/31.07.2013 г. на ОС- Созопол, като елемент на техническа инфраструктура за м. „Мапи“ и м. „Ачмалъци“, обхващаща кадастралните единици: 10, 41, 42, 43, 44, 53 и част от 45 по кадастралната карта на гр. Созопол, с възложител Община Созопол. Наред с това сочи, че е налице техническа възможност за осъществяване на транспортен достъп от съществуващия асфалтов път до ПИ *** през ПИ *** (граничещ с процесния имот от изток), като отбелязва, че осъществяването му би било възможно след изграждане на задънена улица през ПИ *** до ПИ *** с дължина ~15м и широчина 3.50 м. Отбелязва, че на границата между имоти *** и процесния *** съществува дере.

По делото е представена Заповед № 231/08.02.2006 г., издадена от кмета на Община Созопол, с която е одобрено частично изменение на ПУП- ПРЗ за урегулирани поземлени имоти УПИ V44027; IV44037; I44039,44040; III44026; II44041, 44042, 44043 в местността „Мапи“, землище на гр.Созопол. С ПУП-ПРЗ са обособени нови УПИ с № I44026, 44027, 44039, 44040, IV44037, II44041, 44042 и 44043, за изграждане на ваканционно селище при плътност на застрояване 30%, Н мак. = 7.00м. и Кинт=1.2.

Според публикуваните данни в интернет страницата на Агенцията по геодезия картография и кадастър, имоти със стари номера 41, 42, 43 (44041, 44042, 44043), парцел II, съответстват на ПИ *** по кадастралната карта, одобрена със заповеди № РД-18-60/04.10.2007 г. и № КД-14-02-1508/19.11.2008 г. на изпълнителния директор на АГКК. В заповедта за частично изменение на ПУП- ПРЗ е посочено, че с ПУП се оформя план за улична регулация на улици с о.т. с номера 380-381-382-383-384 с ширина 8.00 м. и уширение за паркиране (л.144). Същата е обявена на заинтересованите страни, като в законоустановения срок не са постъпили възражения, за което е съставен констативен акт от 27.04.2006 г. (на л. 143).

Видно от приложения препис-извлечение от протокол на Общинския експертен съвет (на л. 146), с проекта за ЧИ на ПУП е изработен и план за улична регулация. Дадени са указания да се предвиди в ПУП достъп до поземлени имоти с номера 44045 и 44044 в местността „Мапи“ (съставляващи ПИ *** по кадастралната карта, според данните от интернет страницата на АГКК).

В съдебното производство са извършени съдебно-екологична и комплексна експертиза, със задача да дадат заключение относно наличието на неподвижни крайбрежни дюни в процесния имот. Извършената по делото съдебно-екологична експертиза дава заключение, че теренът на имота, въпреки увреждането на повърхностния слой, спада към терените, чиито качествени характеристики съответстват на характеристиките на природните местообитания на стабилните сиви дюни с код 2130. В съдебното заседание вещото лице уточнява, че процесният имот, функциониращ понастоящем като паркинг, не е включен в специализираната карта, защото при изготвянето и́ е възприет като непринадлежащ към дюнните местообитания, но счита, че теренът, макар и увреден, не е унищожен като част от дюнните местообитания и би могъл да бъде възстановен.

Според заключението на комплексната експертиза, извършена от вещи лица със специалности геодезист, геоморфолог и ботаник-фитоценолог, вследствие на антропогенна намеса естествената повърхност на процесния имот е напълно унищожена. Вещите лица сочат, че теренът е засипан с натрошена скална маса, заравнен и използван към момента на огледа за паркинг. Заявяват, че при извършените специализирани геоморфоложки и фитоценологични изследвания не са установени нито морфологичните белези на пясъчни дюни, нито характерните за природно местообитание 2130- неподвижни крайбрежни дюни с тревна растителност (сиви дюни), типични видове или растителни съобщества в границите на процесния имот. Отбелязват, че в близост до имота са установени дюни по смисъла на §1, т. 4 от ЗУЧК, формирани от насипване на пясъци в резултат на взаимодействието на море, суша и вятър, като във фитоценологично отношение растителността, установена върху тези дюни до северната граница на имота, както и на дюните, намиращи се източно от асфалтовия път, разположен в близост до имота, е характерна за местообитание 2130- неподвижни крайбрежни дюни с тревна растителност (сиви дюни). Отбелязват също, че на територията на процесуалния имот е имало разливище на дере с непостоянен характер, което при заустването си на плажа при къмпинг Веселие, е оформило влажна зона, заобиколена от дюнни възвишения. В с.з. вещите лица разясняват, че от гледна точка на естествените процеси цялата зона на залива „Каваци“ зад плажната ивица има редично разположени дюнни възвишения, които се редуват с прекъсвания от влажни зони, но в процесния имот естественият терен е засипан и в него не се установяват дюни.