Акт от 10.06.2022, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 21 гр. Русе, 10 юни 2022 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Русенският административен съд, в публичното заседание на 19 май 2022 год. в състав:

Съдия: ДИАН ВАСИЛЕВ при секретаря …… Бисерка Василева………и в присъствието на прокурора …….….. като разгледа докладваното от ……… съдията ……… административно дело №473…… по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на е по реда на чл.145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 220 от Закона за митниците (ЗМ).

Делото е образувано след постъпила жалба от „Астра Биоплант” ЕООД ЕИК, *********, чрез представляващия, управител на дружеството Д. М., насочена срещу Решение №32-201956 от 25.06.2021г. на директора на ТД Северна морска в Агенция „Митници”. С решението е коригирана митническа декларация с MRN №21BG002002043873R1/26.01.2021г., подадена от дружеството по отношение „код на стоката - код по комбинираната номенклатура”. Според МО (митническите органи) този код следва да се чете 15180099, вместо декларирания **********, и „Код на стоката код по ТАРИК” да следва да се чете 90. Тази промяна на тарифното класиране на стоката е довело и до промяна на митническите задължения, досежно мито и ДДС, в посока задължение за дружеството за допълнително внасяне на определени суми, както следва : МИТО - 45 125,07 лева и ДДС - 8 625,01 лева, ведно с лихва за забава или общо сумата от 53 750,08 лева Мито + ДДС и съответните лихви за забава.

В жалбата се твърди, че решението е издадено в противоречие материалния закон, както и че неправилно са приложени Общите правила за тълкуване на Комбинираната номенклатура (КН). Изложени са доводи за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В съдебно заседание са наведени и доводи за нищожност поради липса на компетентност на издателя на административния акт.

Иска се решението да бъде отменено. Претендират се разноски по представен списък.

Ответникът, директорът на Териториална дирекция

Митница Варна при Агенция "Митници", оспорва жалбата. Твърди, че с оспорваното решение стоката е класирана правилно, както и че не са извършени нарушения на процесуалните правила. В представено писмено становище излага подробни доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Моли обжалването да бъде отхвърлено. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение на прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и събраните по делото писмени доказателства, които обсъди в тяхната съвкупност и поотделно, заключението по назначената и приета съдебно-химическа експертиза и след направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, намира жалбата за процесуално допустима.

Жалбата е подадена от лице – адресат на административния акт, при наличие на правен интерес, тъй с него се засяга неблагоприятно правната му сфера и в рамките на 14-дневния срок от съобщаването му. Видно от известието за доставяне на л. 1 от преписката оспорваното решение е съобщено на жалбоподателя на 06.07.2021 г., а жалбата е депозирана пред органа, издал акта на 20.07.2021 г., като изпращането е чрез куриер на 19.07.2021г. (л. 3 от делото). Следователно, подадената жалба е процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

Съдът приема за установено от фактическа и правна страна следното:

На 26.01.2021 г. „АСТРА БИОПЛАНТ“ ЕООД, подава митническа декларация с МРН №21BG002002043873R1/26.01.2021г., с която декларира режим "допускане за свободно обращение" на стока, описана като "Отработено масло от растителен произход за технически цели" – 481 860 кг., с код по ТАРИК **********, със ставка на митото по отношение на трети страни 2%, държава на износ Китай, деклариран произход Китай, условие на доставка СРТ Варна.

Към митническата декларация са приложени: търговска фактура № К2020/0116 от 13.11.2020 г., търговска фактура № ********** от 25.02.2021 г., опаковъчен лист от 13.11.2020 г., генерален коносамент № MEDUZZ2743582 от 30.12.2020г., Сертификат за анализ от 14.11.2020 г., Weight tickets 14.11.2020 г., договор между Kazhou Pte Ltd, Сингапур и „Астра Биоплант“ ЕООД, Certificate of origin/сертификат за произход/ от 15.11.2020 г., информационен документ, съпътстващ превози на отпадъци съгласно чл. 18 и приложение ANNEX VІІ от

Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 година относно превози на отпадъци от 28.06.2018 г., фактури за терминални такси и локални разходи и др. (представени в превод на български език от жалбоподателя на л.136 и сл. от том 1 от делото), както и платежни нареждания за плащане към бюджета на мито и ДДС.

На 01.02.2021 г. от стоката по митническа декларация с МРН №21BG002002043873R1/26.01.2021г. била взета проба за проверка на тарифно класиране с Протокол за вземане на проба № 13/01.02.2021 г. (л. 21 от делото). Пробите са изпратени до Централна митническа лаборатория (ЦМЛ) с писмо с рег. № 32-44637/09.02.2021 г. (л. 23 от делото) и Заявка за анализ/експертиза Рег.№ 13/01.02.2021 г.

От ЦМЛ е изготвена митническа лабораторна експертиза (МЛЕ) № 08_10.02.2021/22.04.2021 г. за анализ на стока с описание "Отработено масло от растителен произход за технически цели", по протокол за вземане на проба, рег. № 13/01.02.2021 г.

Съгласно експертизата, анализираната проба представлява кафеникава, непрозрачна, маслообразна течност с фина утайка (при стайна температура) със силен, неспецифичен за определен вид масло мирис.

Определеният мастно-киселинен и триглицериден състав на стоката не показва наличие на животински мазнини, а само на растителни мазнини и масла. Пробата е изпитана по шест показателя: органолептично описание, мастно-киселинен състав, киселинно число, свободни мастни киселини, йодно число и триглицериден състав (л.22-23 от преписката). Според триглицеридния състав е установен профил, характерен за растителни мазнини/масла.

Определен бил и мастно-киселинния състав. На база резултатите от МЛЕ стоката се охарактеризирала като негодна за консумация смес от използвани растителни мазнини от термична обработка на храни, без наличие на животински масла или техни фракции с различен ботанически произход, с което се потвърждава описанието на продукта, съгласно приложените към искането за изготвяне на МЛЕ данни от придружаващите стоките документи.

Според становище от дирекция "Митническа дейност и методология" с рег.№ 32-136635/27.04.2021 г. (л. 24 от преписката) относно тарифното класиране на стоката в Комбинираната номенклатура (КН) на Европейския съюз, на основание правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН и предвид Общите разпоредби към Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоки за позиция 1518, стоката, с определените с МЛЕ характеристики и съгласно данните от приложените документи, попада в обхвата на код 1518 00 99 на КН, различен от декларирания.

Предвид състава на стоката приложимият ТАРИК код е 1518 00 99 90 със ставка на митото по отношение на трети страни - 7,7%. Според становището, стоката не се класира в декларирания код 1518 00 95 на КН, тъй като той обхваща негодни за консумация смеси или препарати от животински мазнини и масла или от животински и растителни мазнини и масла и техните фракции, а анализираната стока представлява негодна за консумация смес единствено от растителни мазнини и масла.

При тези констатации административният орган е приел, че на основание чл. 101 от Регламент (ЕС) № 952/2013 и чл. 54, ал. 1 от ЗДДС за декларираната стока № 1, описана като “Отработено масло от растителен произход за технически цели“ по митническа декларация с MRN №21BG002002043873R1 от 26.01.2021г. възниква задължение за допълнително заплащане на държавни вземания, в размер на 43 125.07 лева вносно мито и 8 625.01 лева ДДС.

С писмо № 32-144996/10.05.2021 г. (л. 14 и сл. от преписката) „АСТРА БИОПЛАНТ“ ЕООД е уведомено за мотивите, на които ще се основава решението на митническия орган в съответствие с нормата на чл. 22 пар.

6 от Регламент (ЕС) № 952/2013, като му е предоставена възможност за отговор.

По делото не са налице данни дружеството да е изразило становище в указания му срок.

В Решение №32-201956 от 25.06.2021г. към митническа декларация МРН №21BG002002043873R1/26.01.2021г., като се позовава на проведените изследвания и цялостната експертна оценка, директорът на ТД "Северна морска" при Агенция "Митници" приема, че декларираната стока №1, описана като: "Отработено масло от растителен произход за технически цели" в митническата декларация, представлява негодна за консумация смес единствено от растителни мазнини и масла, като на основание правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН и предвид Общите разпоредби към Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоки за позиция 15 18, стоките по нея следва да се класират, в код по КН 15180099, в код по ТАРИК 1518 00 99 90, със ставка на митото по отношение на трети страни - 7,7%, поради което, на основание чл. 29 от Регламент (ЕС) № 952/2013, чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013, вр. чл. 84, ал.

1, т. 1 от ЗМ, чл. 56 Регламент (ЕС) № 952/2013, вр. чл. 5, т. 39 от Регламент (ЕС) № 952/2013, вр. чл. 77, пар. 1, вр. чл. 85, пар. 1, вр. чл. 101, пар. 1, вр. чл. 102 от Регламент (ЕС) № 952/2013, вр. с чл. 54, ал. 1 и чл. 56 от ЗДДС, чл. 59, ал. 2 от ЗДДС и чл. 59 от АПК, коригира МД МРН №21BG002002043873R1/26.01.2021г. относно Е.Д. 6/14 „Код на стоката – код по Комбинираната номенклатура“ като разпорежда да се чете 15180099; Е.Д. 6/15 „Код на стоката код по ТАРИК“ да се чете 90; данните в поле „Задължения“ за стока № 1 да се четат съобразно отразеното в таблицата в решението и са установени публични задължения за досъбиране мито 43 125.07 лева и ДДС в размер на 8 625.01 лева, ведно с лихва за забава върху размера на дължимите вземания, на основание чл. 114 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., вр. с чл. 59, ал. 2 от ЗДДС.

В хода на съдебното обжалване от ЦМЛ са представени стандартите, по които е извършено изследването на пробата, и доказателства за сертифициране и калибриране на уредите, послужили за изследването, както и извадки от дневниците за изпитване на проби, от които се установяват датите на проведените изследвания (л. 35 и сл. от том 1 от делото). Представено е копие на Ръководството за вземане на проби от стоки за целите на митническия контрол(л.271 и сл.-том 2) и контрола върху акцизните стоки като изрично е посочено, че същото е приложимо само когато митническите органи извършват пробовземането, докато в случая пробите са взети от външен изпълнител „Control Union“.

Във връзка с наведените от жалбоподателя възражения за нищожност на оспорваното решение, по делото е представена Заповед № 364/31.03.2021 г., на директора на Агенция „Митници“ (л. 14), с които на К.А.Й.

(издателя на оспореното решение) е възложено да изпълнява по съвместителство длъжността директор на ТД „Северна морска“, считано от 01.04.2021 г. до назначаване на служител на незаетата длъжност, но не по-късно от 30.09.2021 г.

Представена е и длъжностната характеристика за длъжността директор на териториална дирекция, подписана от К.Й. (л. 78 и сл.).

За изясняване на спорните обстоятелства като свидетел е разпитан А.П.. В показанията си свидетелят посочва, че е присъствал на повечето от пробонабиранията във връзка с подадени от жалбоподателя митнически декларации. Стоката пристига в контейнери като самият контейнер е оборудван с флекситанк, представляващ голям чувал с кран, за еднократна употреба. Състоянието на стоката е в зависимост от конкретната температура на въздуха като при ниски температури е с по-твърда консистенция, а при високи температури е в течно състояние. Пробата е взета през крана, който се намира в най-ниската част на контейнера, с шиш, за да може да се извади някаква стока.

Взетото количество от всички контейнери се смесва в кофа до получаване на хомогенна смес и от там се запечатват отделните проби. В зависимост от състоянието на стоката, в някои контейнери тя може да е замръзнала по начин, че в контейнера да има кухи участъци или пък да е паднала на дъното. Стоката в контейнера не представлява хомогенна смес. Принципно съществуват контейнери с подгрев, но подгряването не може да бъде извършено на контейнерната площадка на пристанището. При +10° стоката е в твърдо състояние и проба няма от къде другаде да се вземе освен през крана.