Определение № 21 от 11.01.2024, Окръжен съд - Ловеч

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 21 гр. Ловеч, 11.01.2024 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – ЛОВЕЧ в закрито заседание на единадесети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЕМИЛ ДАВИДОВ като разгледа докладваното от ЕМИЛ ДАВИДОВ Частно наказателно дело № 20234300200494 по описа за 2023 година

С Постановление от 20.11.2023 година на Св.Цветков,Прокурор при Апелативна прокуратура Велико Търново e потвърдено Постановление от 12.10.2023 година за отказ да се образува досъдебно производство на Окръжна прокуратура- гр. Ловеч по преписка № 6/2023 г. по описа на Окръжна прокуратура- гр. Ловеч, като правилно и законосъобразно,като прокурор Цветков е постановил материалите по наблюдателна преписка № 6/2023 г. по описа на ОП-Ловеч, ведно с приложенията към нея, на Окръжна прокуратура-гр.Ловеч, която да я изпрати на Районна прокуратура-гр.Ловеч, по компетентност.

Против това Постановление е постъпила жалба от Х. Л. М., председател на ---------- в Община Т.. Жалбоподателят твърди, че някои заложени дейности по гореописаният договор- миене и метене почти не се осъществявали от представители на избраният изпълнител, така както били заложени в графика за извършване на тези дейности, неразделна част от договора и обявената документация за провеждане на обществената поръчка.

Жалбоподателят твърди, че е налице частично неизпълнение на утвърдените графици за извършваните услуги: „ ръчно, машинно метене и машинно миене", като настоява да бъдат установени причините за това евентуално неизпълнение на договорените дейности, неразделна част от договора.Жалбоподателя отново се позовава на подадения от него сигнал,съгласно който съдържа данни,според него,за вероятно неизъплнение 1 на всички предвидени дейности по договор,сключен след процедура по ЗОП с предмет „ Сметосъбиране,сметоизвозване на битови отпадъци и поддръжка на местата за обществено ползване на територията на Община Т.

„Обобщено,жалбоподателя изразява недоволство от състоянието на смесъбирането в Община Т. и е убеден,че някой следва да бъде привлечен към наказателна отговорност.Жалбоподателя сочи,че са съставяни констативни протоколи за нарушения по тази дейност,като до този момент изпълнителя е санкциониран със сумата 5 460 лева,според него крайно недостатъчна.Освен това сочи,че дейността „ миене „ почти не се осъществява,като моли,обжалваното Постановление да бъде отменено.

От съвкупната преценка на доказателствата и в рамките на правомощията си по член 213,ал.5 от НПК съдът приема за установено следното :

Жалбата е подадена в преклузивния срок по член 213,ал.4 от НПК – постановлението е получено от жалбоподателя на 23.11.2023 година,а жалбата е подадена в Апелативна прокуратура Велико Търново с пощенско клеймо от 29.11.2023 година,тоест седмодневния срок по член 213,ал.4 от НПК е спазен и същата е допустима за разглеждане,но по същество е неоснователна.

Видно от проведеното подробно и задълбочено разследване под наблюдението на Окръжна прокуратура Ловеч въз основа на материали,изпратени по компетентност от отдел 05 „ Аналитичен „ на ВКП била установена следната фактическа обстановка :

Община Т. имала сключен Договор № 520/ 13.11.2020 г. с ----------, в качеството на изпълнител, със седалище и адрес на управление гр.С., с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване на битови отпадъци и поддръжка на местата за обществено ползване на територията на Община Т.“. Дейностите включени в обхвата на договора били събиране и транспортиране на отпадъци от контейнери и улични кошчета до съоръжение за третиране; транспортиране на отпадъци до съоръжение за третиране; товарене и транспортиране на отпадъци до съоръжение за третиране; дезинфекция на съдове за битови отпадъци; поддържане на териториите за обществено ползване, включващо ръчно метене на улични платна, тротоари, площади, алеи и др. територии, предназначени за обществено ползване, ръчно 2 почистване на сняг на тротоари, стъпала, алеи и др. общински площи, механизирано миене на улични платна - миене с автоцистерна и маркуч, механизирано метене на улични платна с мотометачка. Срокът на договора бил 36 месеца, а общата му стойност била 3 183 035 лв. с вкл. ДДС. В срок от 10 дни след сключване на договора, изпълнителят бил длъжен да постави специализирани съдове за отпадъци по схема на разположението и брой на съдовете, определени от възложителя. Представени са 13 бр. приемно предавателни протоколи удостоверяващи, че на 13.11.2020г. (датата на сключване на договора) сметосъбиращите съдове били разположени на място по всички улици в гр.Т. и 12-те села в общината. Общият брой, видовете и единичните цени за обслужване на съдовете бил следния- контейнер тип „Бобър“ 1.1 куб.м. - 665 бр„ 4,13 лв. без ДДС; контейнер с вместимост 4 куб.м. - 102 бр., 38,02 лв. без ДДС; кръгла кофа с вместимост 110 литра - 4000 бр., 0,89 лв. без ДДС и улични кошчета с вместимост 50 литра - 100 бр., 0,09 лв. без ДДС. Дезинфекцията на съдовете била калкулирана в единичната цена за обслужването им. Според договора предаването и приемането на изпълнението, както и заплащането от страна на възложителя се осъществявало на база отчет за извършените дейности и контрол върху изпълнението на тези дейности по следния начин- след приключване на месеца, на база на извършените ежедневни дейности, възложителят и изпълнителят изготвяли приемо-предавателен протокол за месеца по видове дейности. В този протокол се включвали количествата изпълнени дейности по график и количествата изпълнени дейности по заявка, сумарно за месеца.

Възложителят заплащал на изпълнителя извършената работа по изпълнение на дейностите за отчетния месец. Възнаграждението за извършените услуги се изчислявало, като количеството на изпълнените през месеца услуги се умножавало по единичните цени на изпълнителя. Въз основа на приемо предавателния протокол изпълнителят изготвял и предоставял на възложителя акт за установяване на извършените и подлежащи на плащане видове работи, в които подробно били описани извършените услуги за периода - по вид, количество, единична цена на изпълнителя и обща цена за дейност. След проверка и одобряване от страна на възложителя, изпълнителят му предоставял данъчна фактура, въз основа на която се извършвало заплащането.

Със Заповед № 805/ 25.11.2020г. на кмета на Община Т., изменена със 3

Заповед № 19/ 13.01.2023г. било възложено на длъжностни лица да контролират и констатират изпълнението на дейностите по договораексперти от отдел ЕППОС, служители на Звено „Общински инспекторат“ и всички кметове и кметски наместници от населените места в общината.

Контрол на територията на гр.Т. се осъществявал чрез инспекторите от звено „Общински инспекторат“, които съставяли ежедневни протоколи от проверки. Служителите на инспектората имали задължение да извършват ежедневни проверки на дейностите по сметосъбиране, сметоизвозване на битовите отпадъци и поддръжката на местата за обществено ползване, във връзка с качественото изпълнение на дейностите на фирмата.

През 2022 г. по отношение на изпълнение на дейностите по събиране и транспортиране на битови отпадъци били установени неизпълнени дейности, за което били съставени констативни протоколи и изпращано съобщение по реда на чл.30, ал.4, ал.5 и ал.6 от Договор №520/13.11.2020г. Според съставените документи, всички установявани несъответствия били отстранени в срока по чл.30, ал.8 от договора, което било констатирано и отразено в протокол от служители на Звено „Общински инспекторат“.

При извършване на дейностите по ръчно метене на улици и площади в гр.Т. за 2022 г. не били документирани нарушения. За периода от месец юни до края на месец ноември 2022 г. когато бил изпълняван проект „Реконструкция, благоустрояване и подобряване на физическата среда на Централен градски площад“, не били извършвани, фактурирани и заплащани дейности по поддържане на чистотата на пл. “***“ в гр.Т., обл. Ловеч.

Дейността по ръчно метене се изпълнявала целогодишно, според конкретните метеорологични условия. При изпълнение на тази дейност се обслужвали и кошчетата за отпадъци. През есенния период било заложено и ръчно събиране и извозване на шума от дърветата по тротоари и регулите на уличните платна. Изработен бил график със съответните кратности в Техническата спецификация обособени в дневни 21 наряда със средна големина от 24000 кв.м. Заложено било да бъдат назначени общо 8 работници, пряко ангажирани с дейността, като от тях 7 основни -ръчни метачи и 1 ръчен метач сменник. Съгласно приложена справка в дружеството били назначени 6 метачи, като от 2022г. една от тях е по майчинство. В края на месеца фирмата отчитала всички предвидени в месечния график площи за почистване.

4

Съгласно Договор № 520/13.11.2020 г., техническата спецификация към обществената поръчка и техническото предложение, дейностите по механизирано метене на улични платна и площади в гр.Т. с мотометачка се осъществявала в периода април - октомври, т.е. 7 пъти в годината. През 2022 г. с констативни протоколи, съставени от Звено „Общински инспекторат“ било установено, че дейността не била извършвана през месеците април, май, юни, юли, август и октомври 2022г., като такава дейност не била заплащана.

Във връзка с констатираното неизпълнение на дейности били съставяни месечни констативни протоколи за установено неизпълнение. През месец януари 2023г. на ----------, била наложена санкция в размер на 5460 лв. Били изискани записи за видеонаблюдение от Община Т., но такива не били предоставени поради невъзможност на системата да съхранява видеоматериал за толкова дълъг период от време.

Б.В.- зам. кмет на Община Т., заявил, че заемал тази длъжност от ноември 2015 г., като един от ресорите му бил сметосъбирането и зимно поддържане. Общината имала сключени договори /след проведени обществени поръчки/ с ----------- за сметосъбиране и с „----------“- за снегопочистване. За изпълнение на заложените дейности и за двете дружества отговорно лице бил М.Б., който имал задължението да организира конкретното изпълнение и да изготвя съответните протоколи и актове за извършеното на територията на общината. Тези документи били подписвани от кметовете и кметските наместници по места, а за гр. Т. от В.В.- началник отдел „ЕППОС“- за сметопочистването и извозването, и В.В.- главен специалист „техническа инфраструктура“- за снегопочистването. При установяване на несъответствия същите се коригирали и в крайна сметка се заплащала само извършената дейност. За осъществяване на ежедневен контрол със заповед на кмет на Община Т. били натоварени служителите от Звено „Общински инспекторат“, които съставяли констативни протоколи.

При наличие на пропуски или неизпълнение на графиците, протоколът за констатираното нарушение се предавал на В.В., който незабавно уведомявал М.Б., който имал задължение по договор в рамките на 24 часа да реагира и отстрани същото. След това служители на Звено „Общински инспекторат“ извършвали последваща проверка и отбелязвали в протокол дали проблемът бил отстранен в срок. В случай, че не били предприети мерки това се 5 отбелязвало в протокола и фирмата се санкционирала. През 2022 г. имало 8/осем/ такива констатации, при които фирмата за сметосъбиране била отстранила в разписания срок. При постъпване на сигнали от граждани се реагирало незабавно или в рамките на 24 часа. Ръчното метене се осъществявало от 8 /осем/ човека, а машинното със специализирано МПС. От започване на ремонтните дейности на пл. „***“ в гр. Т., обл. Ловеч през месец юни 2022 г. до неговото приключване през месец декември 2022 г. не било извършвано ръчно метене и съответно такова не било заплащано на фирмата.

Не било заплащано и машинно метене като за неизвършената дейност била наложена санкция на фирмата. Машинното миене на улиците в гр. Т., обл.

Ловеч, било заложено в договора с „----------“ и се изпълнявало с възлагателни писма, т.е. когато било необходимо, а не за да се усвояват пари. По отношение на зимното поддържане механизмът за отчитане и контрол бил идентичен. Особеното било, че приоритетно се почистват и опесъчават /осоляват/ болницата, детските градини, училищата, улица към гробищен парк, домашен социален патронаж и едва след това останалите улици, като се тръгвало от централната градска част към високата зона. Изключително сериозен проблем било все по- големият брой на спрените на пътното платно моторни превозни средства, които пречели на снегорините и улиците оставали непочистени, като съответно не се включвали в протоколите за извършената дейност. Понякога имало технически проблеми с почистващите машини, но дейността била извършвана, макар и с известно закъснение. При постъпване на сигнали от граждани и институции ръководителят на фирмата се уведомявал незабавно, след което служители на Звено „Общински инспекторат“ извършвали проверка на същите и при непредприети мерки се изготвял протокол, който се предавал на В.В..