Решение № 223 от 20.12.2021, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш

Е Н И Е № 223/20.12.2021 г. гр. Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският административен съд, пети състав, в публично заседание на седми декември две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Председател: В.Бянова-Нейкова

Секретар:

Ст.Гюмлиева разгледа докладваното от съдията адм.д № 99 по описа за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на „В.-77“ООД,

ЕИК *********, гр.Тополовград, представлявано от Х.Ч., чрез адвокат Х.К. ***, със съдебен адрес:*** ***, против

Заповед № РД-09-155 от 23.02.2021г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 като част от СИЗП, актуализирани за 2020г.Заповедта се обжалва в частта за парцели в землището на с.Мрамор с идентификатор *********; в землището на с.Орешник с идентификатори *********, ********* и *********; в землището на с.Синапово с идентификатори *********, ********* и *********; в землището на Тополовград с идентификатори *********, *********, *********, *********, *********, ********* и *********.Твърдят се допуснати нарушения на материалния закон, на процесуалните правила, нарушение на формата(липса на мотиви) и несъответствие на заповедта с целта на закона. Иска се обявяване на нищожност, алтернативно - отмяна на заповедта в частта, в която не са включени в допустимия слой посочените парцели.

В съдебно заседание жалбоподателят „В.-77“ООД, ЕИК

*********, гр.Тополовград, се представлява от адв.Х.К.

***. Иска се съдът да постанови решение, с което да отмени я административния акт в частта, в която засяга правата и интересите на жалбоподателя, като се счита, че от събраните по делото доказателства по безспорен начин се установява допустимостта на част от БЗС-тата, а на някои от тях и в пълнота. Счита се за безспорно по делото, че жалбоподателят е животновъд, който отглежда животни, заявените пасища и мери са взети под наем с договори с община Тополовград и същият е извършвал почистване и поддръжка с оглед поетите ангажименти по договорите си, което от своя страна обуславя и допустимостта на заявените от него площи, съгласно заключението на вещото лице.Счита се, че актът трябва да се отмени съобразно заключението на вещото лице там, където има разминавания в допустимата площ за съответните парцели, както са описани.

Претендират се и сторените разноски по делото - за експертизи, адвокатски хонорар и заплатена държавна такса.

Ответната страна по делото, Министъра на земеделието, храните и горите, се представлява от юрисконсулт Ж., който моли съдът да постанови съдебен акт, с който да отхвърли депозираната жалба от „В.-77“ ООД, гр.Тополовград, като неоснователна и да потвърди издадената заповед от Министъра на земеделието, храните и горите като правилна и законосъобразна.

Изцяло не приема така направеното заключение на вещото лице за двата парцела с идентификатори ********* и *********. В останалата част счита заключението за правилно. Моли за присъждане на направените разноски по делото. В предоставения от съда срок са постъпили писмени бележки.

Като взе предвид становищата на страните, събраните по делото доказателства и отдели спорното от безспорното, съдът намира за установено следното:

По допустимостта на жалбата:

Предмет на контрол за законосъобразност е Заповед №

РД-09-155 от 23.02.2021г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 като част от СИЗП, актуализирани за 2020г.Заповедта се обжалва в частта, в която не са включени в допустимия слой парцели в землището на с.Мрамор с идентификатор *********; в землището на с.Орешник с идентификатори *********, ********* и *********; в землището на с.Синапово с идентификатори *********, ********* и *********; в землището на Тополовград с идентификатори *********, *********, *********, *********, *********, ********* и *********.Актът засяга неблагоприятно жалбоподателя В.-77“ООД,

ЕИК *********, гр.Тополовград. Заповед № РД-09-155 от 23.02.2021г. на Министъра на земеделието, храните и горите е обнародвана в ДВ, брой 20 от 09.03.2021 година. Жалба е депозирана в Административен съд Ямбол с вх.№728/22.03.2021г.

С оглед на това съдът приема жалбата за допустима за разглеждане като подадена от надлежна страна и в рамките на 14-дневния срок за оспорване пред съд.

По същество съдът счита жалбата за частично основателна, по следните съображения:

Съгласно чл.33а, ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители(ЗПЗП) Министерството на земеделието, храните и горите създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок.

Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган по смисъла на чл. 33а, ал. 2, изр. 1 от ЗПЗП, съгласно която разпоредба данните в Системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се одобряват със заповед на министъра на земеделието.

Като част от административната преписка е представен на хартиен носител заверен препис от обжалваната Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г., върху която има отбелязване „invalid signature“.

В тази връзка и по искане на жалбоподателя, съдът задължи административния орган Министъра на земеделието, храните и горите да предостави на съда на електронен носител във вид на електронен документ Заповед № РД09-155 от 23.02.2021 г., ведно с квалифицирания електронен подпис, с който същата е подписана. При служебна проверка на представените файлове съдът констатира същото обстоятелство, че върху Заповед № РД09-155 от 23.02.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е налице отбелязване, че е подписана с невалиден електронен подпис, каквото отбелязване има и върху представената по делото като заверен препис заповед. С оглед на това за безспорна установеност на обстоятелствата от кое лице, кога е подписана заповедта и дали това е сторено с валиден електронен подпис по делото се назначи съдебно-техническа компютърна експертиза и се изслуша заключение на вещото лице инж.Щ.П..След проверка на файловете вещото лице установява, че на първата страница на заповедта има подпис на О.К.Т.. Към датата на подписване на заповедта 23.02.2021 г. този подпис е валиден.На последната страница има подпис на Министъра на земеделието, храните и горите Д.Т. – този подпис към датата на подписване на заповедта също е валиден. Това съобщение, което се получава, вижда се и на хартиения носител - че документът съдържа невалидни подписи, се дължи на обстоятелството, че файлът се отваря по-късно. Тъй като електронните подписи са издадени за 12 месеца, те са били валидни към датата на подписване на заповедта, но към текущия момент не са валидни. Ако се отвори сега този файл, тези подписи са изтекли, това е предупреждаващо съобщение, че към сегашния момент тези подписи не са валидни, но към датата на подписване са били валидни. Вещото лице е категорично, че към датата 23.02.2021 г. заповедта е подписана с два валидни електронни подписа.Заключението от съдебно-техническата компютърна експертиза не е оспорено от страните и е прието от съда като компетентно изготвено.От значение в случая е наличието на валиден електронен подпис, с който Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г. е подписана от министъра на земеделието, храните и горите, който е овластеният от закона орган да одобри данните в Системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане".

С оглед на това съдът приема, че не е налице порока липса на компетентност на издателя на акта.

Обжалваната заповед е издадена при спазване на процедурата по чл. 16б – чл.16г от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, като първо е одобрен проект на специализиран слой ПДП за кампания 2020, като част от СИЗП, предоставена е възможност на земеделските стопани за възражения, след което е одобрен и окончателният специализиран слой на площите, допустими за подпомагане. В тази връзка по делото са представени доказателства за това, че със Заповед № РД 09-655 от 17.08.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, е наредено на Директорите на Областни дирекции „Земеделие“ да организират извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове, попадащи на територията на тяхната, по изготвени от дирекция “Идентификация на земеделските парцели“ списъци, съгласно приложената към заповедта методика(Приложение 1) – за целите на актуализацията на СИЗП през 2020г., подлежащите на теренна проверка са 1.физически блокове, в които през 2020г. са заявени площи извън актуалния към момента специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“; 2 физически блокове, в които през 2020г. са заявени площи, пресичащи техните граници и 3.физически блокове, в които през 2020г. са заявени площи за подпомагане по схеми и мерки от ПРСР 2014-2020, чието одобрение за подпомагане зависи от НТП на физическия блок. В конкретния случай такива теренни проверки са извършени от служители на общинските служби по земеделие към ОД“Земеделие“-Хасково(ОСЗ Димитровград, ОСЗ Тополовград), на територията на която попадат парцелите в землището на с.Мрамор, с.Орешник, с.Синапово, гр.Тополовград, всички в община Тополовград. За извършените теренни проверки са съставени протоколи за специализирана теренна проверка на място на физически блок, подписани с електронни подписи от служителите, посочени в същите, и с приложени снимки от теренни проверки и информация от GNSS устройството, което е използвано.Със Заповед № РД 09-1023 от 15.12.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен проект на специализиран слой ПДП за кампания 2020, като част от СИЗП. В заповедта са посочени срокът и начинът за подаване на възражения от земеделските стопани срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП- в срок до 08.01.2021г. включително земеделските стопани могат да подават възражения по образец относно граници и начин на трайно ползване на физически блокове и непопадането на конкретни заявени за подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020; възраженията се подават чрез съответната Областна дирекция“земеделие“ до министъра на земеделието, храните и горите, като се генерират автоматично от система за електронни услуги-ДФЗ.Такова възражение е подадено от „В.-77“ООД и регистрирано с номер AP-1254 от 08.01.2021г. на Областна дирекция“Земеделие“-Хасково за кампания 2020. Възражението има за предмет и процесните 14 парцела, като част от площта на парцелите не попада в одобрения със Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021г. на министъра на земеделието храните и горите окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2020г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, който е актуализиран за 2020г. Досежно спазването на административнопроизводствените правила от значение е, че слоят е одобрен чрез: дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ) и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане", одобрен със Заповед №РД 09-1023 от 15.12.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите.

Разпечатката съдържа 29 от 105 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/d6f66e94-53bd-4624-a44d-7c6e8ae94ee1