Решение № 3131 от 02.07.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3131 гр. София, 02.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 112-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на втори юли през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: НИКОЛАЙ М. УРУМОВ като разгледа докладваното от НИКОЛАЙ М. УРУМОВ Административно наказателно дело № 20241110204021 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

С наказателно постановление (НП) № 11-01-916 от 07.02.2024 г., издадено от директора на АДФИ София, на А. Т. М., с ЕГН **********, е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 5000 лева на основание чл. 254, ал. 2, вр. ал. 1, във вр с чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 112, ал. 8 от ЗОП.

Срещу наказателното постановление била подадена жалба в законоустановения срок. В жалбата се твърди, че не е извършено нарушение, както и че дори да е осъществено такова, то не било на разпоредбата на чл.

112, ал. 8 от ЗОП. Изтъква се още, че нарушението не било виновно, както и че М. не бил възложител по смисъла на чл. 254, ал. 2 от ЗОП. На следващо място се изтъква, че процесният случай се явява маловажен по смисъла на чл.

28 от ЗАНН и АНО неправилно не е приложил този институт. Иска се отмяна на издаденото НП и се претендират разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, се представлява от адв. Делибалтова, която поддържа аргументите в жалбата и пледира за отмяна на НП. Сочи, че не било ясно кое решение не е влязло в сила, за да се приеме, че е налице качествено описание на извършеното нарушение.

Претендира разноски.

1

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява в съдебното заседание от юрк. Т.а, която оспорва жалбата, твърди, че НП е издадено при спазване на процесуалните правила и материалния закон, поради което иска потвърждаване на НП. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Министерство на младежта и спорта попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Организацията, дейността, структурата, функциите и числеността на персонала на посоченото министерство се определят с Устройствен правилник (УП) на Министерство на младежта и спорта, приет с ПМС № 142 от 08.07.2013 г.

Съгласно УП, Министерство на младежта и спорта е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление: гр. София, бул.

„Васил Левски“ № 75.

Съгласно чл. 3, ал. 1 от УП, министърът на младежта и спорта е централен едноличен орган на изпълнителната власт, който разработва, организира, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на младежта и спорта.

Според чл. 4, т. 35 от УП министърът упражнява правомощията си в съответствие с Конституцията и в изпълнение на международните договори и законите на страната, като има качеството на възложител на обществени поръчки в рамките на своята компетентност.

Министърът на младежта и спорта е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 4 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 година). Министерство на младежта и спорта е вписано в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с партиден номер: 01981.

Съгласно справка с изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г. за отговорните 2 длъжностни лица при Министерство на младежта и спорта, министър на младежта и спорта, за периода от 04.05.2017 г. до 12.05.2021 г., е КрА.

Кирилов Кралев.

По силата на разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗОП министърът може да определи длъжностно лице, което да организира и да възлага обществени поръчки.

Със заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. КрА. Кралев - министър на младежта и спорта е определил А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта, да организира и възлага обществени поръчки, провеждани в Министерството чрез приложимите процедури по чл. 18, ал. 1 от ЗОП и чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на глава двадесет и шеста от ЗОП, включително да организира предварителните действия по подготовката на процедурите, да одобрява документациите, да назначава комисии и утвърждава докладите от работата им, да подписва решенията и обявленията и други документи, издавани в хода на процедурите и да сключва договорите за възлагане на обществени поръчки.

Съгласно справка с изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г. за отговорните длъжностни лица при Министерство на младежта и спорта, А. Т. М. заема длъжността главен секретар на Министерство на младежта и спорта в периода от 26.05.2017 г. до 21.04.2021 година.

С Решение с изх. № РД-16-160/20.11.2020 г. (изпратено и публикувано в Регистъра на обществените поръчки, част от платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП, на 20.11.2020 г. с № F74049) А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра Кралев е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище с разширено изучаване на чужди езици „Д-р Петър Берон“, гр. Перник, с прогнозна стойност 716 666,67 лева без ДДС.

Правното основание за откриване на процедурата е чл. 178, ал. 1 от ЗОП, а обектът на поръчката е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Видът на процедурата е „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от същия закон.

Възлагането на поръчката е осъществено с електронни средства – чрез 3 използване на централизираната електронна платформа, по силата на чл. 39а от ЗОП и е осигурен пълен, безплатен и пряк достъп до документите, касаещи провежданата обществена поръчка. Последната била вписана в регистъра на обществените поръчки с УИН 01981-2020-0069. Прогнозната й стойност била 716666,67 лева без ДДС, поради което същата попада в прага визиран в чл.

20, ал. 2, т. 1 от ЗОП, съгласно който възложителите прилагат процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 (публично състезание) или т. 13 (пряко договаряне) от ЗОП, когато обществените поръчки са с прогнозна стойност при строителство от 270 000 лв. без ДДС до 10 000 000 лв. без ДДС.

На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с Решение с изх. № РД-16160/20.11.2020 г. са одобрени обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решение с изх. № РД-16-160/20.11.2020 г. и обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата, са изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) на 20.11.2020 г. чрез платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП и са публикувани в РОП на същата дата.

Чрез платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП е предоставен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документацията за обществената поръчка, в съответствие с изискванията на чл. 32, ал. 1 от ЗОП.

В определения от възложителя срок за получаване на оферти - до 23:59 ч. на 01.12.2020 г., са получени шест оферти, както следва:

1.

№ OF202403/30.11.2020 г., 18:01 ч. от участника в ДЗЗД „Спорт за Перник“, в което партньори са „Енчевгруп” ЕООД, „Екоинженеринг“ ЕООД и „Архитектурно студио Бояна“ ЕООД, като офертата е подадена от профила на „Енчевгруп” ЕООД;

2.

№ OF202793/01.12.2020 г. 9:36 ч. от участника „Никмар Кънстракшън” ЕООД;

3.

№ OF200176/01.12.2020 г., 10:19 ч. от участника „Пи Ем Пи Петър Берон” ДЗЗД;

4.

№ OF 199298/01.12.2020 г., 13:18 ч. от участника „ХоризонтИванов” ЕООД;

5.

ЕООД;

№ OF205134/01.12.2020 г., 18:04 ч. от участник „Унифактор“ 4

6.

№ OF206049/01.12.2020 г., 18:15 ч. от участника ДЗЗД „Георесурс - Перник”, в което партньори са „Георесурс“ ЕООД, „МГП-Р“ ЕООД, „Нивел Строй“ ЕООД, „Строй Груп 5“ ЕООД и „Дизайн Груп Студио“ ООД, като офертата е подадена от профила на „Георесурс“ ЕООД.

На основание чл.

103, ал. 1 от ЗОП, А. Т. М., със заповед № РД-16-178/02.12.2020 г. е назначил комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите, съставена от председател и четирима членове, като са определени и двама резервни членове. В заповедта е определено комисията да приключи работата си в срок до изтичане на срока на валидност на офертите. За обективиране на работата си по разглеждане, оценка и класиране на офертите, комисията е съставила и подписала Протокол № 1/03.12.2020 г. и Протокол № 2/14.12.2020 г., като е предложила на възложителя да избере за изпълнител класирания на първо място участник ДЗЗД „Георесурс-Перник”. На 14.12.2020 г. А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта, е утвърдил изготвения от комисията Протокол № 2/14.12.2020 година, към който е приложен Протокол № 1/03.12.2020 г.

С Решение № РД-16-193/14.12.2020 г. на М. е обявено класирането, определен е за изпълнител на обществената поръчка - класираният на първо място участник ДЗЗД „Георесурс-Перник” и са отстранени участниците „Унифактор” ЕООД и „Никмар Кънстракшън”, с посочени мотиви за това.

Посоченото решение е изпратено на участниците на 14.12.2020 г. и е получено от тях чрез ЦАИС ЕОП, като на същата дата е публикувано в РОП и в профила на купувача на министерството, поддържан на ЦАИС ЕОП.

Ha 22.12.2020 г. между Министерство на младежта и спорта, представлявано от А. Т. М. и ДЗЗД „Георесурс-Перник”, представлявано от Марио Павлов - представляващ ДЗЗД, е сключен договор № 23-00114/22.12.2020 г. с предмет: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище с разширено изучаване на чужди езици „Д-р Петър Берон“, гр. Перник, подробно описани в Техническа спецификация - Приложение № 1, неразделна част от договора.

Съгласно чл. 2, ал. 1 от договора, същият влиза в сила от датата на сключването му и е със срок на действие 56 дни, считано от датата на 5 сключването му, но не повече от 12 месеца, както следва:

1. срок за изпълнение на адаптиране на проекта - 2 календарни дни, считано от сключването на договора;

2. срок за изпълнение на строителството - 54 календарни дни, считано от откриването на строителната площадка.

Съгласно чл. 6, ал. 1 от договора, за извършване на инженеринга възложителят се задължава да плати на изпълнителя обща цена в размер на 712 000,00 лв. без ДДС, или 854 400,00 лв. с ДДС, съгласно ценовото предложение на изпълнителя, като цената включва:

1. цена за адаптиране на проекта - 19 000,00 лв. без ДДС, или 22 800,00 лв. с ДДС;

2. цена за изпълнение на СМР - 693 000,00 лв. без ДДС, или 831 600,00 лв.; с ДДС.

На 23.12.2020 г. изпълнителят ДЗЗД „Георесурс-Перник” е издал проформа фактура № 0000000001/23.12.2020 г. на стойност 854 400,00 лв. с ДДС, по която е отразен аванс в размер на 100 % от стойността на договора.

Дължимата сума по проформа фактурата е заплатена от Министерство на младежта и спорта с платежно нареждане на 31.12.2020 година. Въз основа на заплатената от Министерство на младежта и спорта проформа фактура изпълнителят