Решение № 510 от 31.01.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 510 гр. София, 31.01.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 94 СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ВЛАДИСЛАВА В. АНГЕЛОВА при участието на секретаря ВЕРА Й. ТАСЕВА като разгледа докладваното от ВЛАДИСЛАВА В. АНГЕЛОВА Административно наказателно дело № 20221110209049 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН

Образувано е по жалба на И. И. Д., ЕГН **********, против Наказателно постановление № 11-01-1013/13.06.2022г., издадено от Директора на АДФИ, с което на основание чл. 255 ал. 3 вр. чл. 261 ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000, 00 /десет хиляди/ лева за нарушение на чл. 116 ал. 1 т. 7 вр. чл. 116 ал. 5 ЗОП.

С жалбата се претендира отмяна на наказателното постановление поради нарушения на процесуалните правила и материалния закон. Излагат се доводи, че жалбоподателят не е субект на нарушението по чл. 116 ал. 1 т. 7 вр. чл. 116 ал. 5 ЗОП, тъй като не е имал качеството "възложител", а е действал в изпълнение на изрична писмена заповед на работодателя си и на основание заповед за заместване, поради което се позовава на изключващо отговорността обстоятелство по чл. 25 ЗАНН. Навежда, че субект на нарушението може да бъде само лице, имащо качеството "възложител" или лице с делегирани правомощия, но не и упълномощено лице. Излагат се и доводи, че с анекса от 30.08.2019г. не е извършено съществено изменение на договор № 1-4209-39/20.05.2019г., тъй като не е изменен предмета на договора, цената, нито обема на доставките, а временно е изменен само един от модалитетите на правоотношението - място на доставка. Навежда се, че сключването на Анекс № 3 към договор за обществена поръчка № 1-42091 39/20.05.2019г. е наложено от крайна необходимост да се защитят правата на лицата, лишени от свобода и задържани с мярка за неотклонение "задържане под стража". Твърди се, че договор за обществена поръчка № 1-420939/20.05.2019г. е бил изменен с Анекс № 3, подписан на 30.08.2019г. от изпълнителния директор на Държавно предприятие "Фонд затворно дело", а с анекса от 02.09.2019г., подписан от жалбоподателя, единствено е била коригирана техническа грешка, допусната в предходния анекс. Твърдят се нарушения на чл. 42 ал. 1 т. 4 ЗАНН и на чл. 57 ал. 1 т. 5 ЗАНН и на чл. 52 ал.

4 ЗАНН. Навежда се, че с НП наказващият орган е наложил на жалбоподателя "глоба" в максималния предвиден размер, но липсва яснота как е определен размера на административното наказание. По изложените съображения се прави искане за отмяна на наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят И. Д. се явява лично и пледира за отмяна на наказателното постановление по доводите в жалбата.

Наказващият орган - Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, се представлява от юрк. Б. Е.Г. която счита подадената жалба за неоснователна. Навежда, че от събраните доказателства се установява извършеното от жалбоподателя нарушение, че в административнонаказателното производство не са били допуснати нарушения на процесуалните правила и материалният закон е правилно приложен. Пледира за потвърждаване на наказателното постановление и претендира юрисконсултско възнаграждение. Подробни съображения излага в писмени бележки.

По допустимостта на жалбата:

Жалбата, въз основа на която е образувано настоящото производство, е процесуално допустима, доколкото е подадена от надлежно легитимирана страна – санкционираното физическо лице, в преклузивния срок по чл. 59, ал.

2 ЗАНН, както и срещу подлежащо на обжалване НП, поради което подлежи на разглеждане по същество.

Като съобрази изложените от страните доводи и възражения и служебно провери законосъобразността и правилността на обжалваното наказателно постановление, с оглед изискванията на чл. 314 НПК вр. чл.

84 ЗАНН, съдът намира за установена следната релевантна фактическа обстановка:

Държавно предприятие „Фонд затворно дело“ попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, т. 2 от Закона за държавната финансова инспекция.

Държавно предприятие „Фонд затворно дело“ е юридическо лице, със седалище гр. София, бул. „Генерал Н. Столетов“ № 26 и териториални поделения в затворите в страната.

За периода от 19.05.2015 г. до 30.01.2020 година изпълнителен директор на Държавно предприятие "Фонд затворно дело" бил И.Р. И..

Считано от 17.09.2015г. жалбоподателят И. И. Д. бил назначен на длъжност "юрисконсулт" в ДПФЗД.

2

С Решение № 3-1-2187/06.12.2018 г. И.Р. И. - изпълнителен директор на ДП „Фонд затворно дело“, в качеството си на публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл.5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на храни и напитки за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, по обособени позиции, както следва:

Обособена позиция №1 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София на ДПФЗД“;

Обособена позиция №2 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Пловдив, Смолян, Пазарджик и Стара Загора на ДПФЗД“;

Обособена позиция №3 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Бургас, Варна и Сливен на ДПФЗД“;

Обособена позиция №4 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните Враца, Плевен, Ловеч и Белене на ДПФЗД“.

Прогнозната стойност на обществената поръчка била 12 913 223 лв. без ДДС.

Процедурата била регистрирана в АОП с номер №00537-2018-0027.

Срещу решение № З-1-2187/06.12.2018г. за откриване на обществена поръчка били подадени жалби от "Хлебозавод Русе" ООД и от "Млечни продукти Тракия" ЕООД, от който жалбоподател било поискано и налагане на временна мярка "спиране на процедурата", което искане било оставено без уважение с определение № 163/31.01.2019г. на КЗК в сила от 06.03.2019г.

С Решение № 3-1-2450/05.04.2019 г. било обявено класирането на участниците и определените за изпълнители по съответните обособени позиции:

По обособена позиция № 1 за изпълнител било обявено Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“;

По обособена позиция № 2 за изпълнител било обявено дружеството „Панда И.П“ ЕООД;

По обособена позиция № 3 за изпълнител било обявено Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“;

По обособена позиция № 4 за изпълнител било обявено „Панда И.П“ ЕООД.

С писмо № 1-4209-32 от 07.05.2019 г. определеният за изпълнител по обособени позиции № 1 и № 3 Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“, уведомил възложителя, че е в невъзможност да изпълни условията на чл. 112, ал. 1, т. 3 от ЗОП да представи определената гаранция за изпълнение на договора.

С Решение № 3-1-2500/07.05.2019 г. на основание чл. 112, ал. 3 от ЗОП във връзка с полученото уведомление от Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019” възложителят изменил т. 2 от Решение № 3-1-2450/05.04.2019 г. за избор на изпълнител в частта, засягаща обособена позиция №1 и обособена позиция №3, като определил за изпълнител по посочените две обособени позиции участника, класиран на второ място - „Панда И.П“ ЕООД.

Срещу Решение № 3-1-2450/05.04.2019 г. за класиране на участниците в откритата процедура с предмет "Доставка на храни и напитки за лавки и 3 бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения" на ДПФЗД по обособени позиции № 2 и № 4 била подадена жалба от "Нове Инженеринг" ЕООД с искане за отмяна на решението на възложителя и налагане на временна мярка "спиране на процедурата".

На 16.05.2019г. бил сключен Договор № 1 - 4209-36/16.05.2019г. между Държавно предприятие „Фонд затворно дело“, представлявано от И.Р. И. изпълнителен директор и „Панда И.П“ ЕООД, гр. София, по Обособена позиция №3 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за нуждите на териториалните поделения Варна, Бургас и Сливен на ДПФЗД".

На 20.05.2019г. бил сключен Договор № 1-4209-39/20.05.2019 г. между Държавно предприятие „Фонд затворно дело“, представлявано от И.Р. И. изпълнителен директор и Бона И.а- главен счетоводител и „Панда И.П“ ЕООД, гр. София, представлявано от И. Н.П. в качеството му на управител изпълнител, с предмет „Периодични доставки на храни и хранителни продукти за нуждите на ДПФЗД по Обособена позиция №1 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София на ДПФЗД, описани съгласно техническото предложение на изпълнителя /Приложения №1/ и Ценово предложение на изпълнителя /Приложение № 2/, неразделна част от договора.

Съгласно чл. 5 от договора местата на доставка били: гр. София. Бул. „Ген. Н. Столетов“ №21;

Затворническо общежитие Кремиковци към ТП София;

Затворническо общежитие Казичене към ТП София; гр. Бобов дол, ул. Васил Коларов“ № 1;

Затворническо общежитие - Самораново към ТП Бобов дол.

В чл. 14 от Договора било посочено, че същият може да бъде изменян или допълван при условията на чл. 116 ЗОП.

Съгласно чл. 2 от договора общата прогнозна стойност на доставките, предмет на договора, била в размер на 3 211 363 лева без ДДС или 3 853 635, 50 лева с ДДС.

С решение № 660/06.06.2019г. на КЗК била оставена без уважение жалбата, подадена от страна на "Нове Инженеринг" ЕООД срещу Решение № 3-1-2500/07.05.2019 г. за класиране на участниците в откритата процедура с предмет "Доставка на храни и напитки за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения" на ДПФЗД по обособени позиции № 2 и № 4. В законоустановения срок жалбоподателят "Нове Инженеринг" ЕООД подал жалба срещу решението на КЗК пред ВАС.

На 14.06.2019 г. между Държавно предприятие „Фонд затворно дело“ 4 гр. София, представлявано И.Р. И. - изпълнителен директор и Б.М. И.а главен счетоводител, и „Панда И.П“ ЕООД, гр. София, представлявано от И.

Н.П. в качеството му на управител - изпълнител, бил сключен Анекс № 2/14.06.2019 г., с peг. индекс № 1-4209-52 към договор № 1-420939/20.05.2019 г. за доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения Бобов дол и София на ДПФЗД. С анекса страните са се споразумяли „В Раздел IV, чл. 5, т.5.1 от договора да се добавят още два адреса за доставка, както следва:

Областна служба за изпълнение на наказанията Арест бул. „ Г. М.

Димитров“ № 42;

Областна служба за изпълнение на наказанията Арест бул. „Майор Георги Векилски“ № 2“.

В останалата си част договора и приложенията към него останали непроменени.

До изпълнителния директор на ДПФЗД била изготвена докладна записка № 1-4209-85/30.08.2019г. от главен експерт „обществени поръчки и търгове“, в която било посочено, че поради подадените жалби по процедурата на етап откриване на обществената поръчка и на етап избор на изпълнител сроковете на действащите договори за доставка на храни и напитки били изтекли и били подписани анекси за удължаване на срока им. Било посочено, че конкретно по договор № 2966-69/27.03.2019г. с предмет "Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения Пловдив, Пазарджик и Стара Загора при ДПФЗД, сключен с "Панда И.П" ЕООД, бил сключен анекс за удължаването му с шест месеца и увеличаване на сумата по договора с 50 %, като срокът на договора изтичал на 27.09.2019г., разходваната сума възлизала на 1 027 332 лева, по договор - 1 0 85 550, 00 лева. По договор № 1-296530/07.03.2018г. "Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения Враца, Плевен, Белене и Ловеч при ДПФЗД", сключен с "Нове Инженеринг" ЕООД било посочено, че с анекс срокът му бил удължен с шест месеца и била увеличена сумата по договора с 50 %, като срокът на анексирания договор изтичал на 07.09.2019г., разходваната сума била в размер на 1 880 065 лева, по договор - 1 904 625 лева. Предвид изложеното било предложено да се сключи анекс към подписания договор за доставка на храни и напитки № 1 - 420939/20.05.2019г., в който да се добавят териториалните поделения в град Враца, гр. Плевен, гр. Ловеч и гр. Белене, а към договор № 1-42095 36/16.05.2019г. за териториалните поделения в град Варна, град Бургас и град Сливен да се сключи анекс, в който да се добавят териториалните поделения в гр. Пловдив, гр. Пазарджик, и гр. Стара Загора, като анексите се сключат със срок на действие до избор на изпълнител на обжалваната процедура.