Акт от 27.12.2018, Административен съд - Габрово

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н И Е № 241 гр.

Габрово, 27.12.2018 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Габрово в съдебно заседание от тринадесети декември две хиляди и осемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ при секретаря ЕЛКА СТАНЧЕВА и с участието на прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм. дело № 157 по описа за 2018 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Съдебното производство е образувано по жалба на „******“ЕООД с. Сенник, общ. Севлиево, представляван от Управител против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2015 от ДФ Земеделие с изх. №02- 070- 2600/444/31.01.2018г. по повод Заявление за подпомагане с УИН 07/190615/39557 за кампания 2015г.

Габровски

Административен съд прецени редовността и допустимостта на жалбата, при което намира, че актът е обжалван в законния 14- дневен срок от лице, имащо правен интерес, поради което счита жалбата за редовна и допустима.

Жалбоподателят излага, че оспореният ИАА е неправилен. Представляващия Дружеството не бил съгласен изцяло с фактите и констатациите в обжалваното Уведомително писмо, тъй като бил изпълнил изцяло задълженията си по закона. Твърди, че атакувания индивидуален административен акт бил порочен- немотивиран, постановен в нарушение на закона и необоснован.

В Жалбата се твърди също, че от посоченото по- горе обжалвано Уведомително писмо не се разбирало защо е отказано изплащането на дължимите суми на четирите мерки, по които осъществявало мероприятия Дружеството. В оспорения акт липсвали факти и доказателства, обективиращи посочените в писмото стойности, като това водело до липса на мотиви в обжалваното Писмо.

Изложеното в обжалвания индивидуален административен акт свидетелствало за необоснованост, недоказаност и незаконосъобразност на съдържащите се фактически твърдения и изводи относно дължимата се на Дружеството субсидия по Заявлението за 2015г.

Претендира се отмяна на постановения административен акт, ведно със законните последици, включително присъждане на направените разноски.

Ответникът по делото Зам. директор на ДФ Земеделие чрез своя процесуален представител оспорва така подадената жалба и изложените в нея доводи за отмяна на обжалвания административен акт. Счита същата за неоснователна поради което оспорването да бъде отхвърлено. Претендират се направените по делото разноски, включително възнаграждение за юрисконсулт.

Жалбоподателят

„******“ЕООД от с. Сенник, общ. Севлиево през 2015г. е регистриран с УНР 527101 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и е подал Заявление с УИН07/190615/39557 за подпомагане парцели със съответните изброени идентификатори по схеми Схема за единно плащане на площ СЕПП, Схема за преразпределително плащане СПП, Схема за млади земеделски стопани МЗС, Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда ЗДП, Схема за специално плащане за култура- памук, подмярка 31.1/НР1 и подмярка 13.2/НР2.

С обжалваното

Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015 от ДФ Земеделие с изх. №02- 070- 2600/444/31.01.2018г. по повод Заявление за подпомагане с УИН 07/190615/39557 за кампания 2015г. са описани констатации на административния орган въз основа на които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане и е отказано финансово подпомагане, като данните са подробно описани в Писмото.

Съгласно разпоредбите на чл. 28 и чл. 29 от Регламент /ЕО/№809/2014г. на Комисията от 14.07.2014г., чл. 74 от регламент /ЕО/№1306 на Комисията от 17.12.2013г., както и извършени административни проверки, резултатите от които са детайлно представени в изпратеното уведомително писмо. В резултат от извършените административни проверки са установени площи, заявени от повече от един земеделски стопанин. За тези площи „******“ЕООД с. Сенник е информиран с Уведомително писмо №02-070-2600/745 от 16.09.2015г., връчено му на 28.09.2015г.

Установено е, че в БЗС 66216-23-2 /0.68ха/ и БЗС 66216-63-2 /о.02ха/ са констатирани площи, декларирани от повече от един земеделски стопанин. След като заявителят не се е явил в срок в Отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане“ в ОД Габрово, при което да се изясни правното основание и статута на спорните площи, а другата страна, която също е заявила същите площи за подпомагане е предоставила в срок документи, част от двойно заявените площи са решени в полза на другия кандидат, който също ги е заявил и на тази основа е станало застъпването. По отношение на констатираните двойно заявени площи са приложени чл. 17 и чл. 18 от Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

Съобразно цитираните разпоредби когато при извършване на кръстосани проверки Разплащателната агенция установи застъпване (пресичане на границите) на два или повече блока на земеделски стопанства, изпраща на кандидатите, които са ги заявили, уведомителни писма за установените застъпвания. Уведомителните писма съдържат таблица за установените застъпвания. Кандидатите, получили уведомителни писма за установени застъпвания, могат да получат от съответната ОПМСП карта за всяко установено застъпване. Когато само един от кандидатите е предоставил документи по чл. 2а, ал. 2, доказващи правното основание за ползване на застъпените площи, Разплащателната агенция одобрява изплащането на субсидия на него за площите, за които е доказал правно основание за ползване. За останалите застъпени площи Разплащателната агенция след прилагане на процедурата по чл. 18, ал. 1 отказва изплащане на субсидия на всички кандидати и им налага санкции съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014.

С оглед разпоредбата на чл. 37, ал. 3 от ЗПЗП проверките на място не се извършват на всички заявени парцели, а само на 5% от тях въз основа на анализ на риска.

Процесните парцели не са попаднали в обхвата на проверките на място.

На базата на предоставени данни досежно „Площи в добро земеделско състояние“ за кампания 2015г. са извършени административни проверки по повод подаденото Заявление, при които е установено, че част от заявените за подпомагане площи на БЗС 66216-23-2, посочени в Таблица 1 от обжалваното Уведомително писмо от 31.01.2018г. се явяват недопустими за подпомагане, тъй като попадат извън допустимия слой. При тази проверка е констатирано, че наддекларираните площи за цитираното БЗС са в размер на 11, 10ха, а единствено допустими за подпомагане площи са в размер на 0, 13ха, като само тази част от заявените площи попада в допустимия слой.

По делото е допусната и изслушана съдебно- техническа експертиза от едно вещо лице, чието заключение е прието от съда като неоспорено, правилно и обосновано. В заключението си експерта заявява че от парцелите, заявени за подпомагане от жалбоподателя за кампания 2015г. извън слоя „Допустими за подпомагане площи“ попада част от БЗС с идентификатор 66216-23-2-6. Площта на частта от заявеното за подпомагане БЗС, която попада извън допустимия слой за подпомагане е 10.55ха. това е видно като се сравни извадката от ЦОФК, приложена към Заключението и получена като файл от ОД Земеделие Габрово. Границата на слой ДПП в обхвата на ФБ 66216-23 за кампания 2015г., където попада и заявения от жалбоподателя парцел /БЗС/, е определена по данни от специализирана теренна проверка на място, извършена на 06.10.2015г. от служители на ОД Земеделие Габрово. Резултатите от проверката са отразени в Протокол №GAB-10-ID-2304/16.10.2015г.

В заключението си вещото лице коментира и двойно заявените площи, като заявява че същите били отразени в приложена таблица към Уведомително писмо за площи, декларирани от повече от един кандидат с изх. №***/745 от 16.09.2015г. на ДФ Земеделие. От тази таблица било видно, че двойно заявените площи от жалбоподателя за кампания 2015г. са съответно: в БЗС 66216-23-2- 0,68ха, в БЗС 66216-63-2- 0, 03ха, като по делото няма данни тези застъпвания да са решени в полза на жалбоподателя.

За констатираните при кръстосана проверка двойно заявени площи, кандидатът е уведомен с Уведомително писмо №02-070-2600/745/09.09.2015г. Жалбоподателят не излага доводи и не представя доказателства цитираните застъпвания да се решени в негова полза, като не е представил в указания му срок и доказателства за правния статут на заявените от него парцели, за които претендира подпомагане и друг кандидат.

В подобни случаи Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане когато кандидата е заявил площи, които не стопанисва или е заявил площи които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане.

Заключението на вещото лице потвърждава напълно изводите, до които е достигнал административния орган, постановявайки оспорения административен акт- Уведомително писмо №02-070-2600/444/31.01.2018г.

Компетентният орган за създаването и поддържането на специализирания слой площи за подпомагане, като част от Системата за идентификация на селскостопанските парцели съгласно чл. чл. 33а от ЗПЗПХ е Министерство на земеделието, храните и горите. Административните проверки цитирани в оспореното Уведомително писмо са извършени въз основа на предоставена база данни „Площи допустими за подпомагане“ за кампания 2015г. с писмо на Министър на МЗХГ №02-0400/433 от 10.03.2016г. С№13-1511/10.03.2016г. на МЗХГ/. Информация за спорните землища е изискана и предоставена от министерство на земеделието, храните и горите, като от същата е видно че заявените БЗС попадат извън одобрения слой за подпомагане площи.

С оглед разпоредбата на чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП Министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40.

Според чл. 43, ал. 3, т. 6 от ЗПЗП Разплащателната агенция проверява заявленията за подпомагане по схемите за директни плащания съгласно чл. 37. Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания, когато заявените за подпомагане площи не са включени в специализирания слой по чл. 33а, ал. 1 за съответната година;

По отношение на специализирания слой “Площи в добро земеделско състояние” компетентен орган по създаването и поддържането на този слой е съответно включване или изключване на дадена площ от същия е Министерство на земеделието и храните. В тази връзка като доказателство по делото са представени по административната преписка по делото Заповеди №РД-09-937/22.12.2015г. и РД46-236/01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните. Няма данни жалбоподателят да е оспорил така представената Заповед на Министър на ЗХ. Административните проверки са извършени на база данните, предоставени от МЗХ в писмо на Министъра на Земеделието и храните, регистрирано в ДФ Земеделие. Окончателните данни за допустимост за подпомагане са предоставени след разглеждане на възражения, подадени съгласно Заповед №09- 937/22.12.2015г. на Министъра на Земеделието и храните като резултатите от тях са използвани за извършване на окончателна оторизация на всички подадени за кампания 2015г. заявления на основание Заповед №РД46- 236/01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните.

Съгласно чл.

16б, ал. 1 от Наредба №105/22.08.2006г. всяка година след приключване на обновяването по чл. 15, ал. 2

Министерството на земеделието и храните открива производство по чл. 66 от Административнопроцесуалния кодекс за одобряване на изготвения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". В едномесечен срок от оповестяване на откриването на производството по чл. 16б, ал. 1 земеделските стопани могат да се запознаят с включването в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" на физическите блокове или частите от тях, в които стопанисват земеделски площи. В срока по ал. 1 земеделските стопани могат да подават предложения и възражения до министъра на земеделието и храните по одобрен образец – чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ, за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". При подаване на предложения и възражения земеделските стопани сами или със съдействието на служител от общинската служба по земеделие посочват идентификаторите на парцели на земеделските стопанства, които желаят да бъдат включени в предложението или възражението.