Решение № 306 от 12.12.2023, Районен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 306 гр. гр. Хасково, 12.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ХАСКОВО, ІІ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седми ноември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Иван Ст. Маринов при участието на секретаря Милена Д. Борисова като разгледа докладваното от Иван Ст. Маринов Административно наказателно дело № 20235640200877 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл.59 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е по жалба на Т. Д. Г., ЕГН:**********, от **********, против Наказателно постановление № Х-31-22 от 02.10.2023г. на началника на РДНСК- Хасково, с което за нарушение на чл.145, ал.2 от ЗУТ, на основание чл.232, ал.1, т.2 от ЗУТ му е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 1 000 лева.

В подадената жалба се релевират оплаквания за незаконосъобразност и направилност на атакуваното с нея наказателно постановление, като постановено при съществени нарушения на процесуалния и на материалния закон. Твърди се, че същото било издадено при допуснати съществени процесуални нарушения при описание на деянието и обстоятелствата, при които било извършено нарушението, както и на доказателствата, които го потвърждават, в каквато насока излага и доводи по същество.

Жалбоподателят счита за неправилен направения от АНО извод, че Заповед №УТ- 342/29.06.2023г. на Кмета на Община Хасково не е влязла в сила и поддържа, че е недопустимо наказващият орган да е упражнил косвен контрол на издадени от друг орган актове. Поддържа още, че в НП липсвало ясно посочване в какво точно се изразява изпълнителното деяние.

Изложените в него фактически твърдения били неясни и от естество да затруднят правото на защита в пълен обем, включително привлеченото към административна отговорност лице да узнае всички факти от състава на нарушението,за което е привлечено към такава. На следващо място, оспорва като неправилни констатациите на АНО за несъответствие на проекта с ПУП.

Същият констатирал несъответствия в НП, но не посочвал правната норма, 1 която обективирала нарушението. Твърди, че констатираните и описани в НП несъответствия отговаряли на разпоредбата на чл.87, ал.1 от Наредба №7 от 22.12.2023г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони. Предвид изложеното се поддържа, че жалбоподателят не е извършил визираното в НП нарушение. Иска от съда да отмени атакуваното НП като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят- редовно призован, не се явява, не изпраща свой процесуален представител.

Административно-наказващият орган- редовно призован, в съдебно заседание се представлява от упълномощен по делото негов служител с юридическо образование– Д.У.- *****, чрез който подадената жалба се оспорва, като се излагат доводи за това. Моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, срещу подлежащ на обжалване акт, от лице, легитимирано да атакува наказателното постановление, поради което е процесуално допустима.

Хасковският Районен Съд, за да се произнесе по основателността й и след като се запозна и прецени събраните доказателства при извършената проверка на обжалваното наказателно постановление, намира за установено от фактическа страна следното:

В качеството си на главен архитект на Община Хасково жалбоподателят издал Разрешение за строеж № 274/30.06.2023г., касаещо „Многофамилна жилищна сграда с обекти за обществено обслужване на партерния и първи етаж“, находящ се в УПИ XVI, кв.366 по действащия план на гр. Хасково, поземлен имот с идентификатор №*** по КК на гр.Хасково. На основание чл.149, ал.5 от ЗУТ така издаденото разрешение за строеж било изпратено до РДНСК-Хасково. Със Заповед № РД-13-211 от 05.07.2023г. на Началника на ДНСК-Хасково било наредено извършването на служебна проверка по реда на чл.156 от ЗУТ от РДНСК-Хасково на издадените разрешения за строеж и одобрени инвестиционни проекти, като за целите на същата в РДНКС –Хасково били командировани служители на РДНКС-Стара Загора. На 10.07.2023г. длъжностните лица на РДНСК- Стара Загора извършили служебна проверка на издаденото от главния архитект на Община Хасково Разрешение за строеж № 274/30.06.2023г., при която установили извършени при издаването му нарушения. За така извършената проверка бил съставен Констативен протокол № 1316/10.07.2023г., в който били отразени констатациите на проверяващите.

При проверката било установено, че жалбоподателят- арх.Т. Д. Г., в качеството си на главен архитект на Община Хасково, съгласувал инвестиционен проект за строеж „Многофамилна жилищна сграда с обекти за обществено обслужване на партерния и първи етаж“, находящ се в УПИ XVI, кв.366 по действащия план на гр.Хасково, поземлен имот с идентификатор №*** по КК на гр.Хасково, с административен адрес:

*************, с възложител „ЕР ГРУП 777“ ЕООД, ЕИК 126742807.

На база гореизложените констатации е бил направен извода за извършено от жалбоподателя административно нарушение по чл.145, ал.2 от ЗУТ. Във връзка с това бил поканен да се яви за съставяне и връчване на акт по ЗАНН в РДНСК-Хасково на 21.08.2023г.

Въз основа на констатациите в съставения от служители на РДНСК2 Стара Загора констативен протокол № 1316/10.07.2023г., на основание чл.36 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ и чл.238, ал.2, т.2 от ЗУТ, от св.М. Т. М., в присъствието на св.М. Н. М., двамата на длъжност „главен инспектор“ в РДНКС-Хасково, бил съставен акт № X31/21.08.2023г. за установяване на административно нарушение по чл.145, ал.2 от ЗУТ. В него било прието, че нарушението е извършено на 30.06.2023г.– датата на съгласуване и одобряване на инвестиционния проект и е установено на 10.07.2023г. при съставяне на констативен протокол №1316/10.07.2023г. от длъжностни лица на РДНСК-Стара Загора.

Според описаното в АУАН при проверката било констатирано от длъжностните лица несъответствие между инвестиционния проект и предвижданията на ПУП и правилата и нормативите за разполагане на застрояването и устройствените показатели, състоящо се в следното:

За имота имало действащ ПУП-ПЗ, ПР и РУП, одобрен със Заповед №451/18.04.2008г. на Кмета на Община Хасково. С РУП се предвиждало свързано застрояване между три имота УПИ XV, УПИ XVI и УПИ XIV.

Имотите се намирали в централна зона с показатели за УПИ XVI: Пз:80%, Кинт- до 3, Позел.-20%, начин на застрояване - свързано с УПИ XV и етажност -7 етажа, височина до 21 м за високото тяло и по-ниска част - 5 етажа, до 15 м.

Проектът не съответствал на действащият ПУП-ПЗ, ПР и РУП, одобрен със Заповед №451/18.04.2008г. по отношение на височините, линиите на застрояване и силуетите по РУП.

Проектантът по част „Архитектурна“ не бил посочил кой е действащия ПУП, в съответствие с който бил разработен проекта, каквото било изискването на чл.19, ал.1 от Наредба №4/21.05.2021г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти.

В раздел III от комплексния доклад-оценка за съответствие с предвижданията на ПУП, т.4- правила и нормативи за застрояване било посочено, че инвестиционния проект съответства на ПУП- изменение на РУП за УПИ XV и УПИ XVI, кв.366, одобрен със Заповед №УТ-342/29.06.2023г.по отношение на ограничителни и задължителни линии на застрояване.

В текстовата част на приложената към документацията Заповед №УТ342/29.06.2023г. било отразено, че с изменението на РУП са указани промени в силуетите и височините на новопредвидените сгради, при спазване на характеристиките на действащия ПУП-ПЗ от 2008г., без промяна на характера и начина на застрояване, както и че в графичната част на проекта линиите на застрояване били задължителни и са отразени с удебелена непрекъсната червена линия.

На горецитираната заповед било допуснато предварително изпълнение на основание чл.90, ал.2, т.1 от АПК, във връзка със заявено желание от страна на възложителя. На самата заповед бил поставен печат „влязло в сила“ на 29.06.2023г., което било в нарушение на чл.132 от ЗУТ, тъй като не били налице условията, посочени в тази разпоредба, за влизането й в сила.

Заповедта според проверяващите подлежала на обжалване по реда на чл.215, ал.1 и ал.4 от ЗУТ, но сроковете за обжалване не били изтекли към датата на одобряване на проекта и издаване на разрешение за строеж №273/30.06.2023г.

Допускането на предварително изпълнение на издаден административен акт изрично било посочено в разпоредбата на чл. 60 от АПК. При допускане на 3 предварително изпълнение следвало изрично да се посочат мотивите за допускане на същото, а именно: да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или но искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. Т.е. в настоящият случай не можело да се приеме, че е допуснато предварително изпълнение на съответния административен акт.

Заповед № УТ-342/29.06.2023г. на кмета на община Хасково не била влязла в сила, тъй като не била обявена на всички заинтересовани лица. В случая на едно от заинтересованите лица по смисъла на чл.131, ал.2, т.2 от ЗУТсобственика на УПИ XIV- за училище, който е включен в свързано застрояване с имота, в който се изгражда новопроектираната сграда.

При проверката от служители на РДНСК- Стара Загора по чл.156 от ЗУТ на издаденото PC, извършена на основание Заповед № РД-13-211/05.07.2023г. на началника на ДНСК, било установено, че разработеният инвестиционен проект не съответствал на предвижданията на невлезлия в сила РУП, одобрен със Заповед №УТ-342/29.06.2023г., по отношение на линиите на застрояване в посока запад, които били задължителни, тъй като осигурявали необходимото разстояние между сградите през улица „Стефан Стамболов", гарантиращо незасенчване на сграда с идентификатор *** по кадастрална карта на гр. Хасково, разположена на запад от новопроектираната сграда през улицата.

При сравняване на задължителните линии на застрояване според изменения РУП и одобрения технически инвестиционен проект било установено следното: Най-външната плътна червена линия в посока запад от новия РУП съвпада с ос А от проекта. Тази линия е задължително да се спази до ниво М+1, т.е. съгласно проекта- партер + кабинети, видно от чертеж „разрез през УПИ XVI“ от РУП. След това ниво, съответстващо на кота +8,00 от проекта, съгласно РУП сградата трябва да се отдръпне от ос А на 7,20 м (представляващо разликата м/у разстоянията 27,95м и 20,75м) до ниво М+9 по РУП, т.е до височина на сградата 32,75м (разрез през УПИ XVI). В графичната част към проекта нямало показани разстояния на новопроектираната сграда до съседната през улица, доказващи съответствието му с разработените в новия РУП силуети. Установяването на постигнатите с проекта разстояния било възможно единствено чрез изчисляване на съответните разстоянията по чертежи „Разпределение“ на съответните нива. В този смисъл сравнявайки разпределения на ниво +4,65 (нивото след партерния етаж) и +8,00 от проекта, се установявало, че на ниво +8,00 отдръпването на сградата от най-външната ос А е 4,95 м (на 0,35м от в ляво от ос Г от проекта: 4,55+0,40), а не със 7,20м съгласно РУП и трябва да остане такова до достигане височина на сградата 32,75 м.

Видно от разпределенията по останалите етажи, сградата оставала отдръпната от ос А до достигане на височина 32,60м, т.е. по всички етажи, което показва, че тя излиза пред втората задължителна линия на застрояване по РУП с 2,25м по цялата си височина, с което не са спазени задължителните линии на застрояване, посочени в изменения със Заповед №УТ-342/29.06.2023г. ПУПРУП.

Пред южната ограничителна линия по изменения със Заповед №УТ342/29.06.2023г. ПУП-РУП, отстояща на 11,90 м от регулационната граница 4 на имота на ниво +4,20м бил допуснат еркер 1,97м, а на ниво +8,00 еркериге са 1,1 м и 1,70м при допустими съгласно чл.88, ал.2 от Наредба № 7/22.12.2003г. за ПНУТ, изм. от 23.11.2022г. -до 0,3м.

Пред най-източната ограничителна линия по изменения със Заповед №УТ342/29.06.2023г. ПУП-РУП, отстояща на 8,87м от регулационната граница на имота на ниво +4,20м е допуснат еркер 1,20м, при допустими съгласно чл. 88, ал. 2 от Наредба № 7/22.12.2003г. за ПНУОВТУЗ, изм. от 23.11.2022г. - до 0,3м.