Решение № 102 от 05.06.2023, Районен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 102 гр. Ловеч, 05.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОВЕЧ, I СЪСТАВ, в публично заседание на шести април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: МАРИЯ Д. ШОЛЕКОВА при участието на секретаря Преслав В. Петров като разгледа докладваното от МАРИЯ Д. ШОЛЕКОВА Административно наказателно дело № 20224310200606 по описа за 2022 година С наказателно постановление № Л-1-ДНСК-110/29.06.2022 год. на арх.Л.П.., Началник на Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/ гр.София, е наложена на основание чл.237, ал.1,т.1 от ЗУТ, във връзка с чл.239, ал.1,т.2 и чл.222, ал.1, т.15 от ЗУТ имуществена санкция в размер на 5 000 /пет хиляди/ лева на „В.С." АД, представлявано от М. И. К., за това, че в качеството си на извършител съгласно договори изх. № Д-134/22.05.2020 г. и изх. № Д-135/22.05.2020 г. с „А." ЕАД на строеж „Автомагистрала (АМ) „Хемус", участък 5 (пет) от края на пътен възел „Летница" (пресичане с път III-301) до път III-303, включително пътен възел от км. 166+144.09 до км.

189+344" - строеж от първа категория, е извършило строителни и монтажни работи (СМР) без одобрени инвестиционни проекти и без издадено разрешение за строеж, в нарушение на чл. 148, ал. 1 и чл. 137, ал. 3 от Закона за устройство на територията/ЗУТ/, т. е. незаконен строеж по смисъла на чл.

225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ.

Нарушението е установено при извършена от служители на ДНСК проверка по документи на горецитирания строеж, отразена в констативен протокол № СТ-3263/08.11.2021 г., във връзка с постъпили в дирекцията документи, предоставени от АПИ, от „А." ЕАД и от филмов материал от заснемане с дрон , изпълнено от фирма „М." гр. София.

1

При проверката е констатирано, че се извършват СМР, изразяващи се в направа на изкопи, насипи и съоръжения на строеж АМ „Хемус", участък 5 (пет), от км. 166+144.09 до км. 189+344. Към момента на проверката на строежа са изпълнени или са в процес на изпълнение: от км.170+300 до км.172+700-изколи и насипи, включва се и пътен възел ПВ с. Летница, с.

Крушуна на км. 171+500 - изкопи и насипи; от км. 173+700 до км. 175+330 изкопи и насипи; от км. 175+330 до км. 177+500 - изкопи и насипи; от км.

177+500 до км. 178+750 - изкопни работи.

Строежът е ситуиран в имоти държавна, общинска и частна собственост, за които производствата по отчуждаване не са приключили.

Строежът е първа категория съгласно чл. 137, ал. 1, т. 1, буква „а" от ЗУТ, и чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 1/30.07.2003 г. за номенклатурата на видовете строежи.

Строежът е извършен без одобрен инвестиционен проект и без разрешение за строеж, в нарушение на чл. 148, ал. 1 и чл. 137, ал. 3 от ЗУТ, като извършеното строителство представлява незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ, изпълнен без строителни книжа - одобрен инвестиционен проект и издадено разрешение за строеж.

Видно от писмо изх. № РД-18-1961/22.10.2021 г. на „А." ЕАД до МРРБ, МП, АПИ и НСлС, на стр. 11, реален изпълнител на извършените СМР на АМ „Хемус" (между съоръженията) са доставчиците на материали и наемодателите на техника, каквото в случая е дружеството „В.С." АД.

Нарушението е извършено по трасето на АМ „Хемус" в участък 5 (пет) от края на пътен възел „Летница" (пресичане с път Ш-301) до път Ш-303, включително пътен възел, от км. 166+144.09 до км. 189+344, на 08.11.2021 г. датата на извършената проверка на строежа от служители на ДНСК, отразена в констативен протокол № СТ-3263/08.11.2021 г.

Въз основа на съставения констативен протокол № СТ-3263/08.11.2021 г., на основание чл. 36 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ и чл. 238, ал. 2, т. 2 от ЗУТ, е съставен акт № Л 1/10.01.2022 г. за установяване на административно нарушение. Актът е съставен в присъствиего на упълномощен (съгласно нотариално заверено пълномощно от 04.01.2022 г. на М. Г.-К., нотариус в PC Благоевград, per. № 501 на Нотариалната камара) представител на нарушителя, при условията на 2 чл. 40, ал.1 от ЗАНН, след отправена покана изх. № ЛЧ-760-00-450/22.12.2021 г. Писмото е получено от фирмата на 05.01.2022 г., съгласно върнато обратно в РДНСК Ловеч известие за доставяне към пратка № PS 5500 00Q29E 6 на „Български пощи" ЕАД.

В извън законоустановения 7-дневен срок, предвид служебна бележка към пратка 5300357962057 на Еконт , заедено с вх. № ЛЧ-760-00034/18.01.2022 г., в РДНСК Ловеч е постъпило писмено възражение по акта от „В.С. АД.

Административнонаказващият орган след като разгледа постъпилото възражение в съвкупност с всички събрани по преписката доказателства, намира същото за неоснователно тъй като същото не оборва констатациите направени в акта.

С гореописаните действия, „В.С." АД, в качеството си на извършител е нарушило законовите разпоредби на чл. 148, ал. 1 от ЗУТ, във вр. с чл. 137, ал. 3 от ЗУТ, във вр. с чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ и е осъществило състава на чл. 237, ал. 1, т. 1 от ЗУТ.

Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят „В.С." АД, представлявано от М. К., който го обжалва чрез юриск.З. в срок, като излага, че наказателното постановление е незаконосъобразно, тъй като е издадено при допуснати съществени процесуални нарушения, при неизяснена фактическа обстановка и от некомпетентен орган. Счита, че АУАН е съставен при условията на чл.40, ал.4 от ЗАНН, без да са налице условията за това, не е доказано по несъмнен начин, че извършител на нарушението е именно „В.С.“ АД, не е посочена датата на извършване на нарушението, твърдението, че е извършен строеж „изкопи и насипи“ е невярно и недоказано, неправилна е правната квалификация на нарушението и липсва единство между описание на нарушението и дадената квалификация, не са спазени чл.51 и чл.54 от ЗАНН, липсват мотиви за приложение на чл.28 от ЗАНН, като излага подробни съображения и моли съда да отмени обжалваното НП, като присъди направените по делото разноски.

В съдебно заседание за жалбоподателя „В.С." АД, редовно призован се явява юриск.З., която поддържа жалбата и излага, че предвид събрания доказателствен материал, в това число свидетелски показания и заключението по комплексната съдебно-икономическа и техническа експертиза се обоснова 3 застъпената в жалбата теза, че дружеството не е извършител на нарушението, поради което не следва да носи административнонаказателна отговорност.

Счита, че не е доказан автора на деянието, като в хода на процеса е установено, че към възприетата от проверяващите дата на извършване на нарушението дружествота не е разполагало, нито с човешки, нито с технически ресурс, за да може да се обоснове тезата, че е извършвало вписаните в процесния констативен протокол от 08.11.2022 година СМР. На следващо място излага, че нито административнонаказващият, нито административнопроверяващият орган, нито съставилите на приложения по делото констативен протокол са посетили строителния обект и нямат преки впечатления за неговото състояние, от кой момент е в това състояние, нито физически на обекта кои лица и техника са присъствали към посочената от тях дата и дали изобщо са присъствали на обекта. Единственият довод за вменяване на нарушението е, че е изгледан запис с дрон. От този запис се виждат извършени строителни дейности на Лот 5 от автомагистрала Хемус и също така се мотивират с писмо от А. ЕАД, но това писмо по своето съдържание представлява становище за „инхаус“ процедурите и предложение, как досега сключените договори да се трансформират в договори за СМР, като няма никаква индикация за извършени СМР на Лот 5 от автомагистрала Хемус, нито по вид, количество и индикация за тяхното възлагане. Ето защо счита, че автора на нарушението е недоказан. Счита, че има нарушение при съставяне на АУАН и е недоказана датата на нарушението. Поради изложеното моли съда да отмени изцяло НП и да присъдите сторените разноски по делото - 300 лева юрисконсултско възнаграждение и 1400 лева, внесен депозит за комплексната експертиза.

Представя писмени бележки.

Ответникът ДНСК, гр.София, редовно призован, се представлява от юриск.А., която моли съда да отхвърли подадената жалба, като неоснователна. Изтъква, че всички строители, които изпълняват строежи първа категория, строежи по чл. 137 от ЗУТ следва да бъдат вписани в Централния регистър на строителя, жалбоподателят е вписан за първа и втора категория строежи, като това са доста масивни строежите и следователно трябва да отговаря на изискванията, посочени в правилника, изисквания, касаещи числеността на персонала, техника и средно годишни нетни приходи от продажби. Всяка година до 30 юни всеки строител е длъжен да подаде към 4 комисията, която поддържа регистъра годишен финансов отчет, въз основа на който се издава и контролен талон към удостоверението и този контролен талон удостоверява, че фирмата за съответната година отговаря на изискванията да изпълнява групата строежи по удостоверението. В случай, че не отговаря на изискванията дружеството следва да бъде заличено от регистъра или да бъде променена категорията строежи. Сочи, че в пълномощното към жалбата е видно, че юриск. З. не е упълномощена да подава жалба от името на дружеството „В.С. – Благоевград“ АД, а само да осъществява процесуални дейности по вече образуваното административнонаказателно дело. Възразява за прекомерност на претендираното юрисконсултско възнаграждение, като претендира юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева в случай, че съдът се произнесе в тяхна полза. Представя писмени бележки.

От събраните по делото писмени доказателства, от показанията на свидетелите И. Ц. П., С. Х. Х., В. Л. П., от заключението по допуснатата от съда комплексна съдебно-икономическа и техническа експертиза, както и от становищата на страните, изразени в жалбата и писмените бележки, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 10.01.2022 г. бил съставен Акт № Л-1 за установяване на административно нарушение от И. Ц. П., в присъствието на свид.С. Х. Х. срещу „В.С." АД, за това, че в качеството си на извършител съгласно договори изх. № Д-134/22.05.2020 г. и изх. № Д-135/22.05.2020 г. с „А." ЕАД на строеж „Автомагистрала (АМ) „Хемус", участък 5 (пет) от края на пътен възел „Летница" (пресичане с път III-301) до път III-303, включително пътен възел от км. 166+144.09 до км. 189+344" - строеж от първа категория, е извършило строителни и монтажни работи (СМР) без одобрени инвестиционни проекти и без издадено разрешение за строеж, в нарушение на чл. 148, ал. 1 и чл. 137, ал. 3 от Закона за устройство на територията/ЗУТ/, т. е. незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ.

Нарушението е установено при извършена от служители на ДНСК проверка по документи на горецитирания строеж, отразена в констативен протокол № СТ-3263/08.11.2021 г., във връзка с постъпили в дирекцията документи, предоставени от АПИ, от „А." ЕАД и от филмов материал от заснемане с дрон , изпълнено от фирма „М." гр. София.

5

При проверката е констатирано, че се извършват СМР, изразяващи се в направа на изкопи, насипи и съоръжения на строеж АМ „Хемус", участък 5 (пет), от км. 166+144.09 до км. 189+344. Към момента на проверката на строежа са изпълнени или са в процес на изпълнение: от км.170+300 до км.172+700-изколи и насипи, включва се и пътен възел ПВ с. Летница, с.

Крушуна на км. 171+500 - изкопи и насипи; от км. 173+700 до км. 175+330 изкопи и насипи; от км. 175+330 до км. 177+500 - изкопи и насипи; от км.

177+500 до км. 178+750 - изкопни работи.

Строежът е ситуиран в имоти държавна, общинска и частна собственост, за които производствата по отчуждаване не са приключили.

Строежът е извършен без одобрен инвестиционен проект и без разрешение за строеж, в нарушение на чл. 148, ал. 1 и чл. 137, ал. 3 от ЗУТ, като извършеното строителство представлява незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ.

Видно от писмо изх. № РД-18-1961/22.10.2021 г. на „А." ЕАД до МРРБ, МП, АПИ и НСлС, на стр. 11, реален изпълнител на извършените СМР на АМ „Хемус" (между съоръженията) са доставчиците на материали и наемодателите на техника, каквото в случая е дружеството „В.С." АД.

Нарушението е извършено по трасето на АМ „Хемус" в участък 5 (пет) от края на пътен възел „Летница" (пресичане с път Ш-301) до път Ш-303, включително пътен възел, от км. 166+144.09 до км. 189+344, на 08.11.2021 г. датата на извършената проверка на строежа от служители на ДНСК, отразена в констативен протокол № СТ-3263/08.11.2021 г.