Решение № 2267 от 30.11.2018, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 2267/30.11.2018

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд Бургас, първи състав, на десети октомври две хиляди и осемнадесета година в публично заседание в следния състав:

Председател: Панайот Генков при секретаря Кристина

Линова като разгледа докладваното от съдия Генков административно дело номер 2566 по описа за 2018 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 27, ал. 5 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (отм.) (ЗПУКИ-отм.).

Образувано е по жалба на Х.С.С., ЕГН ********** *** против Решение № РС-184-17-052/25.07.2018 г. на Комисията за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество (КПКОМПИ), с което на основание чл. 27, ал. 2 от ЗПУКИ-отм. е установен конфликт на интереси по отношение на Х.С.С. на длъжност директор на Детска градина „Моряче“ гр. Несебър за това, че в качеството си на лице, заемащо публична длъжност по смисъла на чл. 3, т. 23 от ЗПУКИ-отм. е сключила трудов договор № 003/08.05.2014 г. за назначаване на длъжността „помощник възпитател“ в детската градина с И. Тодорова, свързано с нея лице по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗПУКИ-отм. в нарушение на чл. 8, изречение второ от ЗПУКИ-отм. и е установено неподаване на декларация по чл. 12, т. 4 от ЗПУКИ-отм. по отношение на Х.С.С. на длъжност директор на Детска градина „Моряче“ гр. Несебър, във връзка със сключване на трудов договор № 003/08.05.2014 г. за назначаване на длъжността „помощник възпитател“ в Детска градина „Моряче“, гр. Несебър на И. Тодорова, в нарушение на чл. 16, ал. 1 от ЗПУКИ-отм. С жалбата се иска отмяна на решението като незаконосъобразно, постановено в нарушение на материалния закон и на съдопроизводствените правила.

Излагат се съображения, че неправилно е прието в решението, че Х.С.С. е лице, което заема публична длъжност по чл. 3, т. 25 от ЗПУКИ-отм., както и, че не се налице предпоставките на чл. 2, ал. 2 и ал. 3 от ЗПУКИ-отм. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адвокат Ш., която поддържа жалбата и иска отмяна на оспореното решение.

Ответникът – Комисия за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобитото имущество се представлява от юрисконсулт П., който оспорва жалбата. Счита оспореното решението за правилно и законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства от фактическа страна, намира за установено следното:

Производството пред административния орган е образувано въз основа на писмо на кмета на Община Несебър с приложен сигнал, заведен в регистъра по чл. 22и, ал. 1, т. 1 от ЗПУКИ с per. № С-2017-184/24.10.2017 г. Производството е образувано против Х.С.С. - директор на детска градина „Моряче“, гр. Несебър. В сигнала се твърди, че през месец май 2014 г. Х.С.С. е назначила на работа в детска градина “Моряче“, гр. Несебър дъщеря си И. Тодорова. Посочено е, че внучето на С. посещава същата детска градина и се ползва със специално отношение от персонала, различно от това към останалите деца. Твърди се още, че С. съжителства на съпружески с главния счетоводител на Община Несебър и в това си качество той разписва документи, касаещи финансирането на детската градина. Към сигнала не са приложени доказателства.

Във връзка с постъпилия сигнал по чл. 23 от ЗПУКИ, против Х.С.С. – дирекн.тор на детска градина „Моряче“, гр. Несебър от кмета на Община Несебър, в качеството му на орган по чл. 25, ал. 2, т. 5 от ЗПУКИ-отм. са изискани и представени следните доказателства: трудов договор № 72 от 11.11.2013 г., сключен между кмета на Община Несебър и Х.С.С.; допълнително споразумение № 11 от 15.01.2016 г.; декларация по чл. 12, т. 1 във вр. с чл. 5 от ЗПУКИ-отм. и декларация по чл.

12, т. 2 във вр. с чл. 14 от ЗПУКИ-отм. на Х.С.С. от 16.05.2016 г.; длъжностни характеристики за длъжността „директор на детска градина" от 04.03.2014 г., от 06.04.2015 г. и от 26.09.2016 г.; трудовото досие на И. Тодорова; поименно разписание на длъжностите и работните заплати на детска градина „Моряче“, гр. Несебър за периода от 09.05.2014 г. до 01.09.2017 г. и длъжностно разписание на детска градина „Моряче“, гр. Несебър за периода от 01.11.2013 г. до 01.05.2014 г.

От Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (Комисията) служебно е извършила справка в НБД „Население“, в Регистър БУЛСТАТ и в регистъра на трудовите договори на НОИ.

С покана изх. № С-2017-184#5/01.12.2017 г. Х.С.С. на основание чл. 26 от ЗПУКИ-отм. във вр. с чл. 45 от АПК е поканена на 14.12.2017 г. за изслушване по административното производство, образувано пред Комисията по сигнал с рег. № С-2017-184/24.10.2017 г. В поканата е посочено, че на основание чл. 26 от ЗПУКИ-отм. има право да направи възражения по сигнала, както и на основание чл.

34 от АПК има право да се запознае с документите по преписката и да изрази становище по събраните доказателства, както и да сочи нови такива.

На заседание на Комисията от 14.12.2017 г., обективирано в т. 2 от протокол № 77 Х.С.С. е изслушан по реда на чл. 26 от ЗПУКИ-отм. В обяснението си пред Комисията Х.С.С. заявява, че детската градина е открита на 19.05.2014 г., като непедагогическия персонал е назначен малко преди откриването й, като официално същата започва работа с деца от 02.06.2014 г. Към момента на назначаване на непедагогическия персонал в щатното разписание на детската градина са били предвидени четири длъжности за помощник възпитател. Подадени са били четири заявления за назначаване на въпросната длъжност, като всички подали документи, в това число и дъщеря й са били назначени за определен срок и със срок за изпитване, а след изтичане на срока трудовите им договори са били продължени.

От Х.С.С. са представени допълнителни доказателства по производството, както следва: трудов договор № 001 от 08.05.2014 г., сключен със З. Апостолова; трудов договор № 002 от 08.05.2014 г., сключен с Милена Тодорова Богданова и трудов договор № 011 от 10.05.2014 г., сключен с И. Люцканова за заемане на длъжността „помощник възпитател" в детска градина „Моряче“, гр. Несебър.

Допълнително КПУКИ е изискала и получила от директора на ДБТ - Бургас и от началника на Регионално управление на образованието - Бургас информация за обявяването на свободни работни места за длъжността „помощник възпитател" в градина „Моряче“, гр. Несебър.

От кмета на Община Несебър са изискани и представени доказателства за служебното качество на Г. Маринов.

От така събраните в хода на административното производство доказателства Комисията е установила от фактическа страна следното:

Сигналът е подаден от лице с посочени имена, адрес и е подписан.

Детска градина „Моряче“, гр. Несебър с БУЛСТАТ ********* е общинско учебно заведение със собственик Община Несебър.

Х.С.С. заема длъжността директор на детска градина „Моряче“, гр. Несебър по силата на трудов договор № 72 от 11.11.2013 г. и допълнително споразумение № 11 от 15.01.2016 г., сключени с кмета на Община Несебър.

В качеството си на лице, заемащо публична длъжност, Х.С.С. е подала декларации по чл. 12, т. 1 във връзка с чл. 5 от ЗПУКИ-отм. и по чл. 12, т. 2 във връзка с чл. 14 от ЗПУКИ-отм. на 16.05.2016 г., в т. 5 от която не е декларирал наличие на частен интерес към дейността на свързани с нея по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗПУКИ-отм. лица.

От извършената справка в НБД „Население“ е установено, че Х.С.С. е майка на И.

Тодорова, а А. Тодоров е неин внук.

С молба вх. № 137/08.05.2014 г. от И. Тодорова до директора на детска градина „Моряче“, гр. Несебър, същата е поискала да бъде назначена на длъжността „помощник възпитател“.

Видно от длъжностното разписание на детска градина „Моряче“, гр. Несебър за периода от 01.11.2013 г. до 01.05.2014 г. в детската градина съществуват четири щатни длъжности „помощник възпитател“ с код по НКПД 53123003, с минимално изискване за заемане на длъжността, с образователна степен „средно“ образование и без изискване за професионален опит.

Видно от поименното разписание на длъжностите и работните заплати в детска градина „Моряче“, гр. Несебър, в сила от 09.05.2014 г. педагогическият персонал е незает, с изключение на длъжността „директор“, а от непедагогическия състав са заети три длъжности „помощник възпитател“, с основно месечно възнаграждение в размер на 450 лв. и една „хигиенист“.

Съгласно

Раздел „Изисквания за заемане на длъжността“ на длъжностната характеристика на длъжността „помощник възпитател“ с код по НКПД 53123003 в детска градина „Моряче“, длъжността се заема от лица, придобили средно образование без професионална квалификация.

И.

Тодорова притежава диплом за завършено средно образование № 5750-54 от 10.06.2010 г., издадена от Професионална гимназия по туризъм „Иван Вазов“, гр.

Несебър.

Видно от писмо с рег. № 10-02-02-471/04.01.2018 г. на директора на Дирекция „Бюро по труда“, гр.Бургас за периода от 01.11.2013 г. до 10.05.2014 г. детска градина „Моряче“, гр. Несебър няма обявени свободни работни места за длъжността “помощник-възпитател“.

С трудов договор № 003 от 08.05.2014 г. на основание чл. 68, ал. 1. т. 1 и във вр. с чл. 70, ал. 1 и ал. 2 от КТ, сключен между Х.С.С. в качеството й на директор на детска градина „Моряче“, гр. Несебър и И. Тодорова същата заема длъжността „помощник възпитател“ в детска градина „Моряче“, считано от 09.05.2014 г., със срок до 31.05.2015 г. и основно месечно възнаграждение в размер на 450 лв.

С трудов договор № 001 от 08.05.2014 г. на основание чл. 68, ал. 1, т. 1 и във вр. с чл. 70, ал. 1 и ал. 2 от КТ, сключен между Х.С.С. в качеството и на директор на детска градина „Моряче“, гр. Несебър и З. Апостолова същата заема длъжността „помощник възпитател“ в детска градина „Моряче“, считано от 09.05.2014 г., със срок до 31.05.2015 г. и основно месечно възнаграждение в размер на 450 лв.

С трудов договор № 002 от 08.05.2014 г. на основание чл. 68, ал. 1, т. 1 и във вр. с чл. 70, ал. 1 и ал. 2 от КТ, сключен между Х.С.С. в качеството и на директор на детска градина „Моряче“, гр. Несебър и М. Богданова същата заема длъжността „помощник възпитател“ в детска градина „Моряче“, считано от 09.05.2014 г., със срок до 31.05.2015 г. и основно месечно възнаграждение в размер на 450 лв.

С трудов договор № 011 от 10.05.2014 г. на основание чл. 68, ал. 1, т. 1 и във вр. с чл. 70, ал. 1 и ал. 2 от КТ, сключен между Х.С.С. в качеството и на директор на детска градина „Моряче“, гр. Несебър и И. Люцканова същата заема длъжността „помощник възпитател" в детска градина „Моряче“, считано от 12.05.2014 г., със срок до 31.05.2015 г. и основно месечно възнаграждение в размер на 450 лв.

С промяна в поименното разписание на длъжностите и работните заплати в детска градина „Моряче“, в сила от 01.05.2016 г. основната месечна заплата за длъжността „помощник възпитател“ е определена в размер на 500 лв.

С допълнително споразумение № 270 от 31.05.2016 г., към трудов договор № 003 от 08.05.2014 г. на И. Тодорова е определено основно месечно възнаграждение в размер на 500 лв.

С промяна в поименното разписание на длъжностите и работните заплати в детска градина „Моряче“, в сила от 01.01.2017 г. основната месечна заплата за длъжността „помощник възпитател“ е определена в размер на 545 лв.

С допълнително споразумение № 204 от 31.03,2017 г. към трудов договор № 003 от 08.05.2014 г. на И. Тодорова е определено основно месечно възнаграждение в размер на 545 лв.

Видно от Удостоверение рег. № 17-099 от 02.06.2017 г., издадено от Образователен център Давитоз И.Тодорова е завършила курс за помощник възпитател.

С допълнително споразумение № 017 от 27.09.2017 г., към трудов договор № 003 от 08.05.2014 г. на И. Тодорова е определено основно месечно възнаграждение в размер на 575 лв.

С промяна в поименното разписание на длъжностите и работните заплати в детска градина „Моряче“, в сила от 01.09.2017 г. основната месечна заплата за длъжността „помощник възпитател“ със средно образование е определена в размер на 630 лв.

С допълнително споразумение № 037 от 27.09.2017 г„ към трудов договор № 003 от 17.10.2017 г. на И. Тодорова е определено основно месечно възнаграждение в размер на 630 лв.

Разпечатката съдържа 51 от 106 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/d4ce8bcf-fa8f-4979-82a6-f01b2c3d1588