Решение № 28 от 22.05.2025, Районен съд - Козлодуй

РЕШЕНИЕ

№ 28 гр. Козлодуй, 22.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КОЗЛОДУЙ, II-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети май през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Адриана Г. Добрева при участието на секретаря Валентина Ст. Гъркова като разгледа докладваното от Адриана Г. Добрева Административно наказателно дело № 20251440200092 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл.58д и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на М. Г. Н. в качеството й на длъжностно лице Кмет на Община Козлодуй, чрез пълномощник адвокат К. В. К. от САК, с която оспорва издадено срещу нея Наказателно постановление № ЗОП 92/01.03.2024 г. на Председателя на Сметната палата на Република България – Д.Б.Г., с което в качеството й на длъжностно лице – Кмет на Община Козлодуй, на основание 247, ал.1 пр.1 от ЗОП и е наложено административно наказание глоба в размер на 10000.00 лева (десет хиляди лева) за нарушение по чл.2, ал.2 от ЗОП, вр. чл.59, ал.2, вр. чл.63, ал.1, т.5 от ЗОП и чл.177 от ЗОП.

Жалбоподателя излага доводи за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност на наказателното постановление. Поддържа, че съставения акт за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление страдат от пороци и противоречат както на материалния, така и на процесуалния закон, както и че са допуснати съществени нарушения на чл. 42, ал. 1, т. 4 и т. 5 от ЗАНН.

Допуснатите в АУАН пороци са налице и по отношение НП, което не отговаря на законовите изисквания на чл.57, ал.1, т.5, т.6 и т.8 от ЗАНН. По същество поддържа, че въведените с обявлението изисквания не води до стесняване на законовата дефиниция за технически правоспособни лица по отношение на тяхната професионална квалификация, които могат да изпълняват определени дейности в строителния процес, а тези изисквания били въведени с цел да гарантират качественото изпълнение на възложената работа, като бъде намален в най – висока степен рискът от настъпване на имуществени вреди за възложителя. Счита, че макар и да се приемело, че формално е извършено нарушението по чл.2, ал.2 от ЗОП, то жалбоподателя не съзнавала, че взетото 1 от нея решение е в разрез с основните принципи на ЗОП, поради което процесното нарушение не било извършено виновно. Счита, че нарушението представлява маловажен случай по чл.28 от ЗАНН, тъй като от него не са настъпили имуществени вреди по отношение на държавния бюджет.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се представлява от адв. К., който поддържа жалбата. Претендира разноски.

Административнонаказващият орган, редовно призован, не се явява, като се явява пълномощник юрисконсулт Ю. Б. и оспорва жалбата. Подробни съображения излага в писмено становище. Претендира разноски.

В хода на съдебното следствие са събрани писмени доказателства – приложена е административната преписка по обжалваното наказателно постановление и са изслушани свидетелите П. Д. З. – извършил проверката и съставил акта за установяване на административно нарушение и свидетелите – Н. И. П. и И. А. присъствали при съставянето и връчването и подписали акта за установява на административно нарушение.

СЪДЪТ, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателствени материали, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

С Решение № F133238 от 29.07.2021 г., жалбоподателя М. Г. Н. в качеството на кмет на община Козлодуй и публичен възложител по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, е открила процедура „публично състезание„ по чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на водоснабдителна система и съоръжения в с.Хърлец, общ.Козлодуй, обл.Враца – втори етап“ с прогнозна стойност на обществената поръчка в размер на 1 038 028.12 лв. без ДДС, попадаща в стойностния праг по чл.20, ал.2, т.1 от ЗОП. С т.6 от същото решение, възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие. Решението за откриване на процедурата и обявлението за обществена поръчка били публикувани в платформата ЦАИС ЕОП в деня на нейното откриване – 29.07.2021 г., като същите били публикувани по партидата на възложителя в платформата ЦАИС ЕОП под уникален номер на поръчката (УНП) 00307-2021-0019. В същия ден в платформата била публикувана и документацията за обществената поръчка, включително и техническата спецификация, техническо задание, методика за оценка на офертите, образци на документи и проект на договор.

В обявлението в раздел III. 1.3) „Технически и професионални възможности“4, т. 2 е поставено следното изискване: „Участникът трябва да разполага с квалифициран и опитен ръководен екип. Изисквано минимално/ни ниво/а (в приложимите случаи): По т. 2 - Ръководният екип, който ще бъде ангажиран в изпълнението на поръчката, трябва да отговаря на следните изисквания: Ръководител на обекта (1 бр.) - да притежава виеше строително образование или еквивалентно, специалност „ВиК” или еквивалент.

Специфичен опит: опит като „Ръководител на обект” на минимум 1 изпълнен строителен обект с предмет, идентичен или сходен с предмета на 2 обществената поръчка.

Технически р-л (1 бр.) - технически правоспособно лице, съгласно чл.

163а, ал. 2 от ЗУТ или еквивалентно за чуждестранните лица. Специфичен опит: опит като „технически ръководител на обект” на минимум един изпълнен строителен обект с предмет, идентичен или сходен на предмета на обществената поръчка.

Експерт по контрол на качеството (1 бр.) - да притежава валидно удостоверение/сертификат за преминато обучение контрол на качеството или еквивалент за чуждестранни лица.

Експерт по безопасност и здраве (1 бр.) - да притежава валидно удостоверение за Длъжностно лице по безопасност и здраве в строителството, съгласно Наредба № РД-07- 2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд или еквивалент за чуждестранни лица.

Под обект с предмет, сходен на предмета на обществената поръчка следва да се разбира строителна/и дейност/и, свързана/и с ново строителство и/или рехабилитация и/или реконструкция и/или основен ремонт на водопроводна мрежа.“

Със Заповед № 445/19.08.2021 г. на М. Г. Н. - Кмет на община Козлодуй е назначена комисия която да оцени подадените оферти по публично състезание за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Реконструкция и рехабилитация на водоснабдителна система и съоръжения в с. Хърлец, община Козлодуй, област Враца - II етап“. Съставени са Протокол № 1/17.09.2021 г., Протокол № 2/04.10.2021 г. и Протокол по чл. 181, ал. 4 от ЗОП от 04.10.2021 г. от комисията. Съгласно Протокол № 1/17.09.2021 г. за проведеното заседание на комисията на 17.09.2021 г., в определения срок за подаване на оферти за участие в обществената поръчка е подадена една оферта. С Решение № 547/05.10.2021 г. възложителят е обявил класирането и е определил единствения участник подал оферта, за изпълнител на обществената поръчка. Решението е публикувано на 05.10.2021 г. в платформата ЦАИС ЕОП, а на 29.10.2021 г. между Община Козлодуй, представлявана от кмета М. Г. Н. и „ЛЮНИК ЕООД“ ООД, представлявано от Л.Н.Л. - управител, е сключен Договор № 276 от 29.10.2021 г. на стойност 1 035 064, 86 лв. без ДДС или 1 242 077, 83 с вкл. ДДС.

Със Заповед №ОД-02-03-010 от 27.04.2023г. на зам.председателя на Сметната палата на Република България, на одитен екип, измежду който и св.П. Д. З. – старши одитор първа степен, на основание чл.38, ал.1 от Закона за Сметната палата и във връзка с изпълнението на Програмата за одитната дейност на Сметната палата на Република България за 2023г. било възложено да извърши одит за съответствие при управлението на публичните средства и общинските дейности на Община Козлодуй за периода от 01.01.2021г. до 31.12.2022г.. Проверката е извършена в периода от 17.07.2023г. до 18.07.2023г. в община Козлодуй от свидетелите П. З. и Ц.П. – одитор от Сметната палата, в присъствието на И.К.П – директор на дирекция „Обществени поръчки и 3 проекти„ в Общинска администрация – Козлодуй и М. Н. – кмет на община Козлодуй. За извършената проверка е съставен констативен протокол.

По време на проверката е констатирано, че при откриване на процедура „публично състезание” за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Реконструкция и рехабилитация на водоснабдителна система и съоръжения в с. Хърлец, община Козлодуй, област Враца - II етап“, жалбоподателя Н. в качеството на кмет на общината е одобрила обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка, с които е ограничила конкуренцията чрез включване на изискване участникът да разполага с ръководител на обект, с професионална компетентност - висше строително образование или еквивалентно, специалност „ВиК” и опит ръководител на обект на минимум 1 изпълнен строителен обект с предмет, идентичен или сходен с предмета на обществената поръчка, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета на обществената поръчка, с което е нарушила чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки.

За това нарушение на жалбоподателя Н. е съставен АУАН № ЗОП92/19.12.2023г. от свидетеля П. З.. Акта е съставен в присъствието на жалбоподателя и на свидетелите Н. П. и И. Г. и е предявен и връчен лично на жалбоподателя на 19.12.2023 г.. В законовия срок не са постъпили възражения по акта. АНО, след като е проверил акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост, и след като е преценил събраните доказателства, е установил, че нарушителят е извършил деянието, в резултат на което е издал обжалваното наказателно постановление за нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП, вр.чл.59, ал.2, вр.чл.63, ал.1, т.5 от ЗОП и чл.177 от ЗОП, а именно за това, че на 29.07.2021 г., в Община Козлодуй, гр. Козлодуй, в качеството й на кмет на Община Козлодуй и възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, с Решение № F133238 от 29.07.2021 г. за откриване на процедура „публично състезание” за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Реконструкция и рехабилитация на водоснабдителна система и съоръжения в с. Хърлец, община Козлодуй, област Враца - II етап“, е одобрила обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка, с които е ограничила конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета на обществената поръчка.

Изложеното се установява от приложените по делото писмени доказателства и доказателствени средства, както и от показанията на разпитаните по делото свидетели П. З., Н. П. и И. Г.. Показанията им съдът кредитира изцяло с оглед тяхната последователност, взаимна кореспондентност и съответствие с приложените по делото писмени доказателства. Същите са конкретни, ясни и последователни и изясняват в пълнота възприетото от тях. Освен това по делото няма данни, които да създават съмнения относно обективността и безпристрастността им, или да сочат за наличието на мотив да набедят жалбоподателя в нарушение, което не е извършил.

4

Събраните по делото писмени доказателства, приобщени към доказателствения материал по реда на чл.283 от НПК, съдът кредитира изцяло, тъй като същите са непротиворечиви в своята цялост и изясняват фактическата обстановка по начина, възприет от съда.

Предвид установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Съдът въз основа възраженията на жалбоподателя и на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му, и справедливостта на наложеното административно наказание прави следните правни изводи.

Жалбата е подадена от М. Н., спрямо която е наложено административно наказание, следователно от лице с надлежна процесуална легитимация.

Екземпляр от наказателното постановление е връчен на жалбоподателя на 06.03.2024 г., установено от разписка за връчване на препис от НП, а жалбата е подадена чрез административнонаказващия орган (АНО) на 19.03.2024 г., поради което четиринадесетдневния срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН е спазен, а жалбата е допустима.