Решение № 1427 от 01.12.2022, Административен съд - Бургас

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 1427 01.12.2022 година гр.Бургас

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, XXII-ри административен състав, на петнадесети ноември две хиляди и двадесет и втора година, В публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНА КОЛЕВА при секретаря Галина Драганова като разгледа докладваното от съдията Колева административно дело № 1507 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на С.Т.М.,

ЕГН **********, с адрес ***, с която е оспорил заповед № 769з-17/05.08.2022г., издадена от Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Бургас. С оспорената заповед, на основание чл.194, ал.2, т.2, вр. с чл.197, ал.1, т.3, вр. с чл.200, ал.1, т.11, вр. с чл.204, т.4 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразен административен акт, издаден при съществени нарушения на процесуалните правила и изискванията за форма, нарушаване на правото за защита и невярна фактическа обстановка. Иска се от съда да отмени заповедта.

В открито съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя, счита че по време на дежурството жалбоподателят стриктно е спазил проведения инструктаж и е изпълнявал задълженията си. Неправилно в заповедта е включено времето от 04, 00ч. до 05,00ч., което е регламентирано за почивка, като посочва, че се касае за минимален период от 03,30-04,00ч. и от 05,00-06,00ч. Счита, че не е извършено нарушение на трудовата дисциплина и акцентира че жалбоподателят е на служба от 1991г. и няма наложено наказание, а е награждаван 14 пъти. Счита заповедта за незаконосъобразна и иска да бъде отменена. Жалбоподателят в съдебно заседание посочва, че по време на дежурството са имали много работа като са съставили 4 акта, десет фиша, извършили са проверки за наркотици, след което между 04, 00ч. и 05,00ч. си взели почивката, а между 05, 00ч. и 06,00ч. не са констатирали нарушения.

Ответникът – Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Бургас, не изпраща представител и не взема становище по жалбата. Представя административната преписка.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства счита за установено от правна и фактическа страна следното:

Жалбоподателят С.Т.М. е младши автоконтрольор в „Моторизирано звено за бързо реагиране-Сигма” при група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Бургас. Задълженията на жалбоподателя са посочени в типова длъжностна характеристика, която му е била предявена на 08.02.2019г.

Съгласно ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 23.03.2022г. от 19,00ч. до 07,00ч. на 24.03.2022г., младши инспектор С.М. младши автоконтрольор І ст. и младши инспектор Д.К. младши автоконтрольор І ст. са осъществявали самостоятелен наряд като автопатрул за изпълнение на пътен контрол на територията, обслужвана от Първо и Четвърто РУ-Бургас, при ОДМВР-Бургас.

На същите бил проведен ежедневен инструктаж на полицейските наряди.Инструктиращият служител е поставил следните задачи за изпълнение при осъществяване на пътен контрол: участие в специализирана полицейска операция за периода до 31.03.2022г. /миграция/, контрол над водачите на товарни МПС, водачи на двуколесни МПС и ППС, пешеходци, проверка за употреба на алкохол, наркотици, спазване на пътни знаци, маркировка, ГО, неправоспособни водачи. Указал е в часови график конкретните места на наряда за осъществяване на пътното движение, като за периода от 02,30ч. до 05,00ч. е следвало да се извършва обход по бул. „Захари Стоянов“, ул.“Тракиец“, ул. „Босна“, а от 05,00ч. до 05,30ч. –установъчен пункт на кръстовище между бул. „Захари Стоянов“ и ул. „Александър Георгиев Коджакафалията“.

В ОДМВР –Бургас е постъпило инициативно писмо № 7855р-3168/08.04.2022г. по описа на Дирекция "Вътрешна сигурност", в което е посочено, че е установено поставяне на вещ пред камера 02 на служебен автомобил „Киа Сийд“, с рег.№ СВ 5490 КВ на 24.03.2022г.

Извършена е проверка по повод на горепосоченото писмо и е изготвена справка с рег. № 769р-5327 от 11.05.2022г., в която е направено предложение за образуване на дисциплинарно производство.

Издадена е заповед с рег.№ 769з-23/16.05.2022г. за извършване на проверка и е определена комисия.

На 26.05.2022г. е връчена покана от 25.05.2022г. за даване на писмени обяснения по случая. Съставен е протокол № 769р-6527 от 03.06.2022г., в който е констатирано, че жалбоподателят е отказал да даде обяснения.

Въз основа на посочената заповед е изготвена справка във връзка с извършена проверка по сигнал № 7855р-3168/08.04.2022г. по описа на Дирекция "Вътрешна сигурност" с рег.№ 769р-6928/13.06.2022г., с която е предложено за извършено нарушение на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР „неизпълнение на служебни задължения“ да му бъде наложено наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година.

Констатирано е, че за времето от 03:23 ч. до 05:40 ч. на 24.03.2022 г. е поставена вещ пред камера 02, монтирана над арматурното табло на служебен автомобил с рег.№СВ5490КВ. За времето от 03:45 ч. до 04:25 ч. на 24.03.2022 г. жалбоподателят се е намирал в служебния автомобил в гр. Бургас, бул. „Захари Стоянов" на 115 м от бл.412 на ж.к. „Меден Рудник“ на неосветено място и на разстояние от улицата, по която се осъществява автомобилното движение, а от 04:31 ч. до 05:40 ч. е на бул. „Захари Стоянов“ до №61, също вътре в служебния автомобил. За времето от 3,23ч. до 06,30ч. на 24.03.2022г. жалбоподателят няма извършена дейност по контрол на пътното движение, включваща, регламентираните дейности в чл. 39, ал. 1 от Инструкция № 8121з-749/20.01.2014 г.-наблюдение на движението, видимо присъствие, контрол по спазване на правилата за движение и прилагане на административно-наказателни и принудителни административни мерки, организационно-профилактични мероприятия, не изпълнява задачата, свързана с проверка за алкохол. Последното се установява от техническото средство за установяване употребата на алкохол, което се е намирало при наряда.

На 16.06.2022г. на жалбоподателя е връчена покана от 13.06.2022г. за запознаване с обобщената справка и материалите по дисциплинарно производство и даване на допълнителни писмени обяснения. В поканата е указано, че на основание чл.207, ал.10 от ЗМВР жалбоподателят има право да даде писмени обяснения в срок от 24 часа.

Съставен е протокол от

17.06.2022г., от който се установява, че жалбоподателят не е представил писмени обяснения в указания срок.

С вх.№ 769000-14548 от

20.06.2022г. жалбоподателят е депозирал възражение, в което посочва, че не е извършил нарушението, неволно при поставянето на таблета е избутана шапката му до камера 02, монтирана на арматурното табло на автомобила, не е запознат срещу подпис с МЗ рег. № 8121з-140/08.02.2022г. и Указанията за работа на полицейските служители със системата за видеонаблюдение, монтирана в автомобили, получили са информация от проверяван водач, че ще преминат два автомобила с нелегални мигранти, което изключвало спирането и проверката на случайно преминаващи МПС. Отделно посочва, че на кръстовището между бул. „Захари Стоянов“ и ул. „Александър Георгиев Коджакафалията“ няма място за спиране и осъществяване на контрол, тъй като е опасно както за участниците в движението, така и за контролните органи.

Последвала е Заповед №

УРИ769з/01.07.2022г. за извършване на допълнителна проверка във връзка с образуваното дисциплинарно производство, връчена на 01.07. 2022г. на жалбоподателя.

До жалбоподателя е изпратена покана с рег. № 769р-8345 от 01.07.2022г за даване на допълнителни писмени обяснения в 3-дневен срок, връчена на 01.07.2022г., в 15,30ч..

Съставен е протокол №

769р-8983 от 21.07.2022г., в който е констатирано, че жалбоподателят не е представил обяснения в указания 3-дневен срок.

Изготвена е справка с рег. № 769р-9019 от 21.07.2022г., в която са разгледани възраженията на жалбоподателя, посочени в писмените обяснения. Поради непредставяне на отговори на конкретно поставени въпроси на жалбоподателя, е извършена допълнителна проверка, при която е установено, че в ОДЧ на ОДМВР –Бургас за въпросната вечер не е регистриран сигнал за очаквани два автомобила с нелегални мигранти, за получената информация жалбоподателят не е изготвил докладна записка и не го е отразил в ежедневната форма за отчет, при така заетата скрита позиция не би могло да се реагира бързо в случай на нужда, при тези данни служителят е следвало да уведоми ОДЧ, да смени установъчния пункт, да го отрази в ежедневната форма за отчет и да продължи работата си по контрол на пътното движение, служебният автомобил е позициониран в локален път и дори да е спрян автомобил проверката няма да бъде заснета, съгласно чл.50, ал.2 от Инструкция №8121з-749 от 20.10.2014г. Комисията не е приела възраженията на жалбоподателя и е предложила за извършено дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194,, ал.2, т.2 от ЗМВР „неизпълнение на служебните задължения“ да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година.

Справката е предявена на жалбоподателя на 02.08.2022г.

Въз основа на констатациите в справката, Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Бургас издал оспорената заповед, в която е приел, че е извършено дисциплинарно нарушение на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР „неизпълнение на служебни задължения“, за което на основание чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца. Фактическите обстоятелства, посочени в заповедта са, че на 24.03.2022 за времето от 03:23 ч. до 05:40 ч. при изпълнение на служебните им задължения за осъществяване на контрол на пътното движение е поставена вещ пред камера 02, монтирана над арматурното табло на служебен автомобил с рег.№СВ5490КВ. За времето от 03:45 ч. до 04:25 ч. на 24.03.2022 г. жалбоподателят е бил в служебния автомобил, който се е намирал в гр. Бургас, бул. „Захари Стоянов" на 115 м от бл.412 на ж.к. „Меден Рудник", а от 04:31 ч. до 05:40 ч. на бул. „Захари Стоянов" до №61. В посочения времеви диапазон не изпълнявал едно от основните длъжностни задължения, посочени типова длъжностна характеристика на длъжността „младши автоконтрольор I-ІІ ст.“ в „Моторизирано звено за бързо реагиране – Сигма“ при група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ към сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР, с която е запознат срещу-подпис, а именно „да изпълнява и други задачи, възлагани от служебното ръководство в рамките на предоставените му правомощия“. Като е отчетена отбелязаната почивка от 04:00 ч. до 05:00™ служителят не изпълнявал възложените на инструктажа задачи, свързани с проверка на водачите за употреба на алкохол и упойващи вещества, спазване на пътни знаци и маркировка, неправилно паркиране, проверка за задължителна застраховка на автомобилистите „Гражданска отговорност", установяване на неправоспособни водачи, както и не изпълнява в тази връзка указаното време за обслужване на местата за контрол, посочени в Автоматизирана информационна система „Пътна полиция".

Заповедта е връчена на служителя лично на 19.08.2022г.

Съдът като взе предвид фактическата обстановка, счита за установено от правна страна следното:

Жалбата е подадена в срок, от надлежно легитимирано лице – адресат на обжалвания акт, поради което е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество е неоснователна.

Обжалваната заповед е издадена от компетентен орган – началник на сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР - Бургас. Съгласно разпоредбата на чл. 204, т. 4 от ЗМВР наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗМВР се налагат със заповеди от служители на висши ръководни и ръководни длъжности. Издателят на заповедта дисциплинарнонаказващ орган - началник на сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР - Бургас е служител на ръководна длъжност по смисъла на чл. 143, ал.

1, т. 3 от ЗМВР, жалбоподателят М. е негов пряк подчинен, а наложеното на оспорващия наказание е по чл. 197, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, а именно "порицание". При така установените обстоятелства се налага извода, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, съобразно нормата на чл.