Решение № 460 от 08.02.2024, Административен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 460 гр. Велико Търново, 08.02.2024г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново – Втори състав, в съдебно заседание на двадесет и втори януари две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ при участието на секретаря П.И.и прокурора от

Великотърновската окръжна прокуратура – В.К., изслуша докладваното от СЪДИЯ ЧЕМШИРОВ Адм. д. №773 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 149 и сл. от АПК, вр . с чл. чл. 64, ал. 4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление – ЗУСЕФСУ (Загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022г., в сила от 1.07.2022г.) Образувано е по жалба на Община

Велико Търново, ЕИК *********, представлявана от Кмета на общината инж. д-р Даниел Панов, срещу т. 4 от Решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане рег. №BG05M9OP001-2.090-0019/6 от 01.12.2023г. на главен директор на ГД „Международни програми и проекти“ към МТСП и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020. С жалбата се оспорва т. 4 от посоченото решение, с която на основание чл. 64, ал. 3 от ЗУСЕФСУ (Загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) е определен общ размер на неверифицираните разходи в размер на 26 059,36 лева, от които: разходи от 20 182,08 лева от бюджетен ред (б.р) I.2.2. „Разходи за предоставяне на социалните услуги Центрове за грижа за хора с увреждания и възрастни хора (за лица с психични разстройства, лица с умствена изостаналост, лица с различни форми на деменция и възрастни хора в невъзможност за самообслужване)", за отчетени разходи за извънреден труд и осигурителни вноски за сметка на работодателя; разход от 4 402,22 лева по б.р 3.1. „Разходи за материални активи“ за отчетени разходи за „Центрове за грижа за лица с умствена изостаналост с. Церова кория - IV - та къща" по приложения опис (Приложение 1), както и разходи от 1 475,06 лева ограничение на разходите по бюджетен раздел IV. „Единна ставка“, б.р.4.1 „Непреки разходи“.

Жалбоподателят твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно поради допуснато съществено процесуално нарушение и противоречие с материалния закон. Намира за неверни констатациите на УО, че предявените за верификация разходи за извънреден труд и осигурителни вноски за сметка на работодателя на работещите по проекта лица (за длъжност „санитар“) са недопустими. В тази връзка посочва, че разходите са предвидени в проектните дейности, а самата осъществявана дейност попада в обхвата на чл. 137, ал. 1, т.

1 от Кодекса на труда във връзка с чл. 3. т. 3 от Наредбата за определяне на видовете работи, където е установено намалено работно време. От друга страна, денонощният режим на работа и целевата група на потребители са предпоставка за едновременно установяване на намалено работно време на служителите, пряко работещи с потребителите, и сумирано изчисляване на работно време. Намира, че полагането на извънреден труд в този случай е възможно по силата на чл. 143 от КТ и Правилника за вътрешния трудов ред на Комплекса за социални услуги за лица с умствена изостаналост в с.Церова кория. Посочва, че положеният извънреден труд от служителите е било в интерес на настанените лица, като добросъвестно общината е уведомила УО за това. На следващо място счита за неправилен и отказа за верификацията на направените разходи за оборудване и обзавеждане на Центъра за грижа за пълнолетни лица с умствена изостаналост, тъй като същите са допустими, количества стоки са доставени в рамките на проекта и са необходими за изпълнение на дейностите по него. Според жалбоподателя това, че оборудването и обзавеждането не е използвано до приключване на проекта поради липса на персонал не води до извод, че същото въобще няма да бъде използвано за потребителите на услугата, като посочва, че наличните артикули се използват за продължаване на дейностите и след приключване на проекта и не са закупувани повторно. Счита че Община Велико Търново е била лишена от възможност за навременна защита, тъй като всички три групи неверифицирани разходи в оспорената част от решението не са упоменати в писмото за започване на производството за верификация, като така е допуснато съществено процесуално нарушение. В заключение посочва, че като е отказана верификация на разходи и е определена финансова корекция едновременно с един и същи административен акт е допуснато съществено процесуално нарушение, водещо до отмяна на оспореното решение. По тези съображения моли съда да отмени решението в обжалваната му част и да върне делото на органа за законосъобразно произнасяне. В съдебно заседание чрез юрк Нинов поддържа жалбата по изложените в същата съображения. Представя писмени бележки. Претендира за присъждане на разноски по производството.

Ответникът по делото – Ръководителят на управляващият орган на ОП „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020, чрез процесуалния си представител оспорва подадената жалба като неоснователна и моли същата да се остави без уважение. Намира оспореното решение за мотивирано, издадено в съответствие с материалния закон и при спазване на административнопроизводствените правила. Представя писмени бележки. Претендира за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Великотърновска окръжна прокуратура счита жалбата за неоснователна, а решението за верификация в оспорената част за правилно и законосъобразно.

Намира, че правилно е отказана верификация на трите групи разходи. Предлага жалбата да се отхвърли като неоснователна.

Съдът, като взе предвид констатациите в обжалвания акт, становищата на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното:

На първо място, за целите на настоящото решение съдът използва по отношение на Община Велико Търново като получател на средства от европейските фондове, възприетото в общностното право понятие „бенефициер“, наместо използваното в националното законодателство и административния договор такова „бенефициент“.

Наред с това, с ДВ, бр. 51 от 01.07.2022 г., е обнародван ЗИД на ЗУСЕСИФ с §1 на който наименованието на закона се изменя на Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). Съгласно § 70 от ЗИД на ЗУСЕСИФ, до приключването на програмите за програмен период 2014 – 2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), разпоредбите на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, отменени или изменени с този закон, запазват своето действие по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ, както и по отношение на изпълнението и контрола на тези програми. Приетите от Министерски съвет и министъра на финансите нормативни актове до влизането в сила на този закон запазват своето действие по отношение на програмния период 2014 – 2020 г., съгласно § 71, ал. 2 от ЗИД на ЗУСЕСИФ, а съгласно §73 законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. С оглед горното, приложима към разглеждането на настоящия спор редакцията на закона е към ДВ, бр. 52 от 09.06.2020 г., при посочване на новото му наименование, в сила от 01.07.2022 г.

От фактическа страна не е спорно, че Община Велико Търново е бенефициер по сключен с Министерството на труда и социалната политика (МТСП) административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2014-2020 г.“ с рег. №BG05М9ОP001-2.090-0019 - С01 от 04.07.2022 г. по процедура чрез директно предоставяне на конкретен бенефициер №BG05М9ОP001-2.090 „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания - ЕТАП 2 – предоставяне на новите услуги“ за изпълнение на проект „ Центрове за дългосрочна грижа – новите социални услуги в Община Велико Търново“ и проектно предложение №BG05М9ОP001-2.090-0019, одобрено с решение РД -21-12 от 17.05.2022г. на Ръководителя на УО на ОП РЧР. Общата стойност на финансовата помощ по проекта е в размер на 1 127 000 лева, от които 957 950 лева по линия на европейските структурни фондове. Началната дата на стартиране на проекта е от 01.08.2022г. и период на изпълнение до 30.06.2023г. Проектът предвижда предоставяне на социално-здравни услуги за дългосрочна грижа на пълнолетни лица с умствена изостаналост и техните семейства; възрастни хора в невъзможност за самообслужване и техните семейства; служители на доставчици на социални и здравни услуги, като се предвижда разкриване Център за грижа за лица с умствена изостаналост (4 броя) и Център за грижа за възрастни хора в невъзможност за самообслужване (1 брой). В административния договор е посочено, че бенефициерът следва да изпълни поетите ангажименти съобразно одобреното проектно предложение в обема и вида, посочен в него, Условията за кандидатстване по процедурата, Ръководството на бенефициента за изпълнение и управление на проекти по процедурата BG05М9ОP001-2.090, клаузите на договора и прочие.

В изпълнение на проекта и договора за безвъзмездна финансова помощ общината е предявила искане за плащане № 2 от ИСУН

2020 за отчетен период 01.08.2022г. - 30.06.2023г. на обща стойност от 646 069,92 лв. По реда на чл. 63, ал. 1 от ЗУСЕФСУ (загл. изм. ДВ В, бр. 51 от 2022г., в сила от 1.07.2022г.) УО е отправил запитване към бенефициера с кореспонденция BG05M9OP001-2.090-0019-С01-М024 от 31.10.2023 г. относно предявените разходи за извънреден труд и за закупеното обзавеждане и оборудване за Центровете за грижа за лица с умствена изостаналост в с. Церова кория . Исканата информация е представена с кореспонденция BG05M9OP001-2.090-0019-С01-М025 от 10.11.2023 г.

По това искане за плащане управляващият орган се е произнесъл с Решение рег. № BG05M9OP001-2.090-0019/6 от 01.12.2023г., с което са верифицирани средства общо в размер на 620 019,84 лева (т.1 от решението); констатирано е нарушение на чл.

70, ал.1, т. 7 от ЗУСЕФСУ (неизпълнение на два индикатора за изпълнение) и на основание чл. 72, ал.3 от ЗУСЕФСУ е определена финансова корекция в размер на 5 на сто от отчетените допустими разхода за всеки един от двата неизпълнени индикатори (т.2 от решението); определен е общ размер на неверифицираните разходи в размер от 26 059,36 лева (т.4 от решението). В сумата на неверифицираните разходи са включени сума от 20 182,08 лева от б.р I.2.2. „Разходи за предоставяне на социалните услуги Центрове за грижа за хора с увреждания и възрастни хора (за лица с психични разстройства, лица с умствена изостаналост, лица с различни форми на деменция и възрастни хора в невъзможност за самообслужване)", за отчетени разходи за възнаграждение за извънреден труд и осигурителни вноски за сметка на работодателя (т.4.1); разход от 4 402,22 лева по б.р 3.1. „Разходи за материални активи“ за отчетени разходи за „Центрове за грижа за лица с умствена изостаналост с. Церова кория - IV - та къща" по приложения опис (Приложение 1) (т.4.2), както и сумата от 1 475,06 лева ограничение на разходите по бюджетен раздел IV. „Единна ставка“, б.р.4.1 „Непреки разходи“ (4.3). Определен е общ размер на сумата за възстановяване към УО от 394 610,56 лв. /т. 5 от решението/. Това решение е съобщено на Община Велико Търново по електронен път чрез ИСУН 2020 на 01.12.2023г. Недоволна от същото в частта му по т. 4, в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК е подадена жалба, по която е образувано настоящото производство.

В хода на съдебното производство са приети доказателствата, съдържащи се в преписката по издаване на оспореното решение, изпратена с писмо изх. №BG05M9ОP001-2.090-0019/8 от 18.12.2023г. на Министерство на труда и социалната политика, както и приложените към жалбата документи.

Като веществено доказателство по делото е приобщена представения от ответника 1 брой технически носител - „flash memory“, съдържащ електронни документи във връзка с подадената заявка за окончателно плащане и кореспонденция. На жалбоподателя също беше предоставен един брой от техническия носител, съдържащ идентични документи, които не са оспорени.

При тези факти, съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, направените в жалбата оплаквания, доводите на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт по ред на основание чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, направи следните правни изводи: