Акт от 12.02.2020, Административен съд - Сливен

ОПРЕДЕЛЕНИЕ № гр.Сливен 12.02.2020 г.

СЛИВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в закрито заседание на дванадесети февруари през две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 52 по описа за 2020 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл.202 т.2 във вр. с чл. 197 и сл. от АПК вр. чл. 54, ал.5 от АПК.

Образувано е по жалба на „Геомекс"

ЕООД, с ЕИК …………… със седалище и адрес на управление: гр.Сливен, ул.„Илинденско въстание“ № 5, против Заповед № 03-РД/4934 от 09.12.2019 г. на Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", с която е наредено да бъде спряна обработката на заявка за плащане с Уникален идентификационен № 28/04/1/0/01576/3/01 от 12.07.2019 г. с уникален регистрационен № 588994 по Договор за финансово подпомагане № 28/04/1/0/01576 от 07.12.2017 г., сключен между Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и „Геомекс"' ЕООД и да бъде удължен срокът за обработка на цитираната в т.1 заявка за плащане с времето до получаване на резултатите от извършените допълнителни проверки и необходимата информация от компетентните органи и структури, за установяване на обстоятелствата от значение за по-нататъшното разглеждане или отхвърляне на подадената заявка.

Жалбоподателят смята оспорената заповед за неправилна, незаконосъобразна, немотивирана и противоречаща с целта на закона. Твърди, че във връзка със сключения договор ДФ „Земеделие" осъществил правомощията си по чл. 47, ал.

1, т. 1 и т. 2 от Наредба №9 от 21.03.2015 г., като е извършена проверка по документи и на място от представители на ДФ „Земеделие" и не са констатирани нередности. Заявява, че разпоредбата на чл. 47, ал. 1 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. е императивна и задължава административния орган да изплати определената финансова помощ в срок до 3 месеца от подаване на заявката. Счита, че е незаконосъобразно спирането на обработката на заявка за плащане и удължаването на срокът за обработка след изтичането на срока по чл.

47, ал. 1 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. единствено на база съмнения, без наличието на каквито и да е било доказателства. От мотивите за издаване на заповедта не можело да се обоснове каквото и е съмнение за нередност. Дружествата „Геомекс" ЕООД и „Геогруп" АД не били свързани предприятия по смисъла на чл. 4, ал. 5 и 8 от ЗМСП и не били предприятия партньори по смисъла на чл. 4, ал. 3 от ЗМСП. Административният орган бил спрял производството, позовавайки се на разпоредбата на чл. 54, ал. 1, т. 3 АПК. В хода на административната процедура нямало данни за разкрити престъпни обстоятелства по повод подадената заявка за плащане. При извършените проверки от ДФ „Земеделие" не били констатирани каквито и да било нередности.

Отделно от това, в мотивите на заповедта не били наведени никакви данни за съставомерни деяния по НК. Едно деяние, за да бъдело квалифицирано като престъпление трябвало да осъществява признаците на състав от особената част на НК.

Моли съда да отмени изцяло

Заповед № 03-РД/4934 от 09.12.2019г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", както и да му присъдите направените по делото разноски, в това число и юрисконсултско възнаграждение.

Съдът намира от фактическа страна следното:

Между ДФ „Земеделие" и „Геомекс"

ЕООД е сключен договор за финансово подпомагане № 28/04/1/0/01576 от 07.12.2017 г. със заповед № РД 09-755 от дата 04.10.2016 г., с период на прием от 26.10.2016 г. до 07.12.2016 г. по подмярка 4.1

„Инвестиции в земеделски стопанства" от ПРСР 2014 - 2020 г. с предмет на инвестицията „Изграждане на складово стопанство за съхранение на храни на животни (свине)" в землището на гр. Ямбол в животновъден обект 8600Б-0002 . Одобрените инвестиционни разходи включват:

- Силозно стопанство с размер на разходите, за които се кандидатства - 1745107,05 лв. и одобрени за финансиране разходи - 1745107,05 лв. Избраният доставчик е „АВС Инженеринг-Н" ООД.

- Вертикална планировка с размер на разходите, за които се кандидатства 180623,55 лв. и одобрени за финансираме разходи – 180623,55 лв. избраният доставчик е „АВС Инженеринг-Н" ООД.

-Изготвяне на бизнес план с размер на разходите, за които се кандидатства - 28 891,10 лв. и одобрени за финансиране разходи - 28 891,10 лв. Избраният доставчик е „Вока Консулт" ООД.

Общо одобрените разходи по проекта са 1 954 621,70 лв., а размера на одобрената субсидия е 977 310,85 лв.

У. и с. на фирма „Геомекс" ЕООД е М. В. Т..

Оспорващият подал заявка за плащане с Уникален идентификационен № 28/04/1/0/01576/3/01 от 12.07.2019 г. с уникален регистрационен № 588994 по Договор за финансово подпомагане № 28/04/1/0/01576 от 07.12.2017 г., сключен между Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и „Геомекс"'

ЕООД.

С УП за отстраняване на нередовности изх.№ 01-2600/4586 от 06.08.2019 г. Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" изискал от „Геомекс" ЕООД представяне на допълнителни документи във връзка със заявката за плащане. С писмо вх.№ 01-2600/4586 от 23.08.2019 г. от оспорващия са представени исканите документи.

С докладна записка вх.№

03-0416 / 4789 от 04.10.2019 г. от Директор на дирекция „Оторизация“ до Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", освен констатациите изложени по-горе за сключения Договор за финансово подпомагане № 28/04/1/0/01576 от 07.12.2017 г., между Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и „Геомекс"' ЕООД е посочено и следното:

Между ДФ „Земеделие" и „Геогруп" АД е сключен договор за финансово подпомагане 28/04/1/0/02213 от 09.02.2017 г. по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от ПРСР 2014 - 2020 г. със заповед № РД 09-213 от дата 27.03.2015 г. с период на прием от 14.04.2015 г. до 08.06.2015 г. с предмет на инвестицията „Изграждане и оборудване на нов свинеугоителен център - етап I от обект „Свинеферма" в с. Р.. общ. Тунджа". Като съществуващия животновъден обект е с номер 8600Б-0001. Одобрените инвестиционни разходи са за нов свинекомплекс в с. Р., общ. Тунджа и включват:

- Галванизирани силози за съхранение на фураж, с размер на разходите, за които се кандидатства - 24 644.96 лв. и одобрени за финансиране разходи - 21 800.00 лв. Избраният доставчик е „АВС Инженеринг-Н" ООД.

- Доставка и монтаж на техническо оборудване за фермата, с размер на разходите, за които се кандидатства 683 234.52 лв. и одобрени за финансиране разходи 683 234,52 лв.

Избраният доставчик е „АВС Инженеринг-Н" ООД.

- Обзавеждане за обслужващи помещения, с размер на разходите, за които се кандидатства 5 357,54 лв. и одобрени за финансиране разходи 5 357,54 лв. Избраният доставчик е „АВС Инженеринг-Н" ООД.

- Свинеугоителен център, с размер на разходите, за които се кандидатства 1 908 589,93 лв. и одобрени за финансиране разходи 1 908 589.93 лв. Избраният доставчик е „АВС Инженеринг-Н" ООД.

- Ограда, с размер на разходите, за които се кандидатства 130 499,66 лв. и одобрени за финансиране разходи 93 220,00 лв. Избраният доставчик е „АВС Инженеринг- Н" ООД.

- Вертикална планировка, с размер на разходите, за които се кандидатства 176988,13 лв. и одобрени за финансиране разходи 176988,13 лв. Избраният доставчик е АВС Инженеринг-Н" ООД

- Изготвяне на бизнес план, с размер на разходите, за които се кандидатства 4430,25 лв. и одобрени за финансиране разходи 4 430,25 лв. Избраният доставчик е „Вока Консулт" ООД.

Общо одобрените разходи по проекта са 2 893 620,37 лв., а размера на одобрената субсидия е 1 446 810,20 лв. По проекта няма подадени заявки за плащане.

С. с 90% от акциите на дружеството е М. М. Т.. В съвета на директорите са М. М. Т., В. М. Т. и Е. М.

Т..

От справка в търговския регистър било видно, че КИД на двете дружества е един и същ, от което се прави извод, че дружествата са на един и същ пазар.

От така представените данни било видно, че двата инвестиционни проекта са сходни, като изпълнителя на проекта и консултанта са еднакви и за двата проекта. Също така съществуващите животновъдни обекта бил съседни.

След направена справка в регистър „Апис" е установено, че у. и с. на дружеството „Геогруп" АД до 12.06.2013 г. са М.

М. Т. с 500 броя акции, В. М. Т. с 500 броя акции и М. В. Т. с 4 -акции, като се предполага, че са р. по п. линия. След което М. В. Т. с Протокол от заседанието на съвета на директорите на „Геогруп"

АД е освободен от Съвета на директорите и от п. П. на Съвета на директорите, като неговите 80 % от дяловото участие се прехвърлят на М. М. Т..

След направена справка в

ИСАК се установило, че посочения адрес за кореспонденция от двете дружества съвпадат, а именно: гр. Я., общ. Я., обл. Я., ул. „О." № …, П.К. 8600, като адреса съвпада с адреса на седалище посочен в Устава на акционерно дружество „Геогруп" АД.

След направена справка за актуално състояние на всички трудови договори на двете дружества е установено, че седем лица (К. С. К., Д. С. М., Г. К. Г.. И. В. И., С. Б. Р., П. К. П. и В.

Й. А.) са работили на трудови договори и в двете дружества в различен период от време.

В направената справка в дневниците на продажби на „Геогруп" АД са издадени фактури към „Геомекс" ЕООД с услуга „префактуриране на телефонни такси". В направената справка в дневниците на продажби на „Геомекс"

ЕООД са издадени фактури към „Геогруп" АД с услуга „префактуриране на транспортни услуги".

Предложено е разпореждане на допълнителна проверка по случая от дирекция „ПИ“ и предоставяне на становище относно изразеното съмнение за измама.

На 28.10.2019 г. с вх. №

01_2600/4586 оспорващия изпратил запитване до Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" относно липсата на плащане по подадената заявка, като изразили готовност за представяне на допълнителни документи, при необходимост.

С докладна записка вх.№

03-0416/4789 от 27.11.2019 г. от Директор на дирекция „Оторизация“ до Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" е предложено спиране обработката на заявка за плащане № 28/04/1/0/01576/3/01 от 12.07.2019 г. по договор № 28/04/1/0/01576 от 07.12.2017 г., сключен между Държавен фонд "Земеделие" и „Геомекс"' ЕООД, до предоставяне на компетентно становище от дирекция „Противодействие на измамите“.

С обжалваната Заповед № 03-РД/4934 от 09.12.2019 г. на Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", на основание чл. 20а, ал.2, т.1 и т.2 от ЗПЗП, чл. 47, ал.3, т.2 и във вр. с ал.4 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. за прилагане на подмярка

4.1. "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (наричана по-долу Наредба № 9) и съгласно чл. 54, aл. 1, т. 3 от АПК, е наредено:

1. Да бъде спряна обработката на заявка за плащане с

Уникален идентификационен № 28/04/1/0/01576/3/01 от 12.07.2019 г. с уникален регистрационен № 588994 по Договор за финансово подпомагане № 28/04/1/0/01576 от 07.12.2017 г., сключен между Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и „Геомекс"' ЕООД поради установени данни, пораждащи съмнение за нередност, до окончателно приключване на допълнителни проверки от страна на специализираните структури на ДФ „Земеделие" и при необходимост - от външни институции.

2.да бъде удължен срокът за обработка на цитираната в т.1 заявка за плащане с времето до получаване на резултати от извършените допълнителни проверки и необходимата информация от компетентните органи и структури, за установяване на обстоятелствата от значение за по-нататъшното разглеждане или отхвърляне на подадената заявка.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното: