Решение № 1615 от 28.10.2021, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1615 гр.Бургас, 28.10.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Бургас, двадесет и първи състав, в открито заседание на 11 октомври през две хиляди двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ : Веселин Белев при участието на секретаря Сийка Хардалова, в присъствието на прокурора …………………, като разгледа докладваното от съдия Белев а.д. № 1230 по описа на съда за 2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното :

Производството по делото е по оспорване на индивидуални административни актове, по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи.

Жалбоподател е И.С.Н., ЕГН:**********, със съдебен адрес *** Иван Срацимир 2а, оф.318. Жалбоподателят участва в производството чрез пълномощник – адвокат В.С. ***.

Ответник по жалбата е началникът на РУ- Несебър при

ОДМВР- Бургас.

Предмет на обжалване е заповед № 304з-212/26.05.2021г. на ответника с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца, за извършено на 27.11.2020г. нарушение на служебната дисциплина – изготвил докладна записка с рег.№ 304р-27734/27.11.2020г., в която, обективирайки действия по извършена на предходната дата специализирана полицейска операция в с.Приселци, неправилно посочил лицето Димитрина Щелианова Димова като дъщеря на Иванка Атанасова Калчева, вместо лицето Антонина Богданова Назъкова, въз основа на което със заповед на кмета на община Несебър № 76/22.01.2021г. на Назъкова е била заличена адресната регистрация по настоящ адрес ***. Органът приел, че извършеното представлява небрежност в служебната дейност – дисциплинарно нарушение по чл.199 ал.1 т.3 от Закона за Министерство на вътрешните работи, съответно основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“.

В жалбата се правят оплаквания за допуснати нарушения на процедурата и материалния закон по издаването на оспорения акт. Визира се липса на проведено пълно, обективно и всестранно разследване, липса на мотиви, нарушаване на правото на защита на привлеченото към отговорност длъжностно лице. Прави се възражение за изтекла давност. Иска се отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразна. Иска се присъждане на разноски. Не се сочат нови доказателства.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата, като подробни съображения излага в писмени бележки по делото. Не се ангажират нови доказателства.

Жалбата е подадена в срока по чл.149 ал.1 от АПК, от лице, което е адресат на административния акт и има правен интерес от оспорването по смисъла на чл.147 ал.1 от АПК, поради което е процесуално допустима.

Органът, издал оспорения акт, е представил заверено копие от преписката по приемането му. В съдебно заседание, редовно уведомен, не се явява и не изпраща представител. Не изразява становище по делото. Не сочи нови доказателства.

За да се произнесе по спазването на процесуалните изисквания по издаването на оспорената заповед съдът, въз основа на събраните доказателства и приложимите норми, прие за установено следното.

Не е спорно по делото, че жалбоподателят И.С.Н. заема длъжност „полицейски инспектор“ в Участък Обзор към РУ Несебър при ОДМВР Бургас, считано от 2017г.

По делото е представен заверен препис от оспорения акт – заповед № 304з-212/26.05.2021 г. на началника на РУ- Несебър при ОДМВР- Бургас, с което се установява издаването ѝ.

По делото е представен заверен препис от акта, с който е образувано дисциплинарното производство – заповед № 304з-61/16.02.2021 г. на началника на РУ- Несебър при ОДМВР- Бургас и е определен състав на комисията, която да извърши съответната проверка. Със заповедта е наредено извършване на проверка за изясняване на всички факти и обстоятелства във връзка с постъпили данни от излъчен репортаж по телевизия „БТВ“ на 15.02.2021 г. по повод извършени нарушения при провеждане на проверки по ЗГР от служители на РУ-Несебър, Участък - Обзор в периода 01.11.2020 г. – 01.02.2021 г. и дерегистриране на лица с адресна регистрация в гр. Обзор, по повод на извършените проверки. Със заповедта е определен срок за приключване на проверката – 08.03.2021 г., който е удължен със заповед № 30з-142/06.04.2021 г. на началника на РУ- Несебър при ОДМВР- Бургас до 27.04.2021 г.

Видно от представените заверени преписи от заповед №

304з-427/25.11.2020 г. и заповед № 304-462з/31.12.2020 г., и двете на началника на РУ- Несебър при ОДМВР- Бургас, е разпоредено в периода 24.11.2020 г. – 27.11.2020 г. и 05.01.2020 г. – 07.01.2020 г. да се извършат проверки на територията на Участък- Обзор във връзка с превенция и противодействие на престъпленията против политическите права на гражданите, в това число проверка на адреси. В тази връзка от ВПД началника на Участък – Обзор са изготвени план за провеждане СПО (специализирана полицейска операция) от 25.11.2020 г. и от 29.12.2020 г. Видно от изготвените планове за провеждане на СПО жалбоподателят инспектор И.Н. е включен в екипите за извършване на проверка на 26.11.2020 г. – заедно с инспектори Атанас Данчев и Иван Киричев, и на 07.01.2021 г. – заедно с мл. експерт Димитър Алексиев и инспектор Невен Рапов.

В докладна записка от 27.11.2020 г., по повод извършена проверка в с. Приселци, общ. Несебър, инспектор И.Н. е посочил, че в дома на Иванка Анастасова Калчева не са били установени други лица освен нея. Посочено е още, че от снетото сведение от Калчева е установено, че в имота по настоящ адрес освен Калчева, пребивава и дъщеря ѝ Димитрина Щилионова Димова, а лицата Антонина Богданова Назъкова, Джейхан Иванов Иванов и Алихан Иванов Иванов не пребивавали на адреса.

Последните били служители на Калчева, поради което били регистриране на същия адрес. Идентични данни са посочени от мл.експерт Димитър Алексиев в докладна записка от 08.01.2021 г., изготвена по повод извършена проверка от него и инспектор Н. в с. Приселци на 07.01.2021 г. В допълнение е посочено, че на датата на извършената проверка лицата Антонина Богданова Назъкова, Джейхан Иванов Иванов и Алихан Иванов Иванов не са установени на адреса.

В хода на извършената проверка на 26.11.2020 г. са снети сведения от Иванка Анастасова Калчева, от които е представен заверен препис по делото, в които същата посочва, че в дома ѝ в с. Приселци по настоящ адрес са регистрирани тя и дъщеря ѝ, а лицата Димитрина Щилионова Димова, Джейхан Иванов Иванов и Алихан Иванов Иванов са били регистрирани по настоящ адрес, поради служебните им отношения с Калчева. В хода на проверката, както на 26.11.2020 г., така и на 07.01.2021 г., не са събирани други доказателства относно лицата пребиваващи в дома на Калчева, който е нейна собственост.

С писмо от 12.01.2021 г. на началника на РУ- Несебър, постъпилата информация за резултатите от извършените проверки на територията на Участък- Обзор, в това число и резултатите от извършените проверки в дома на Иванка Калчева и неустановяването на адреса на лицето Антонина Богданова Назъкова, била съобщена на кмета на община Несебър.

В община Несебър, въз основа на заповед № 76/22.01.2021 г. на кмета на Общината, е извършена проверка за нарушения по ЗГР, приключила с протокол от 26.01.2021 г., от които са представени заверени преписи. При проверката от назначената комисия са разгледани и данните от извършените СПО, в частност данните от цитираните по-горе докладни записки на Н. и Алексиев, и въз основа на тях е дадено заключение, че лицето Антонина Богданова Назъкова следва да бъде дерегистрирана по настоящ адрес в с. Приселци (домът на Иванка Калчева).

В резултат със заповед № 186/29.01.2021 г. на кмет на община Несебър е заличена адресната регистрация по настоящ адрес на Антонина Богданова Назъкова в с.

Приселци. След проведено съдебно оспорване заповедта е отменена с решение № 452/24.03.2021 г., постановено по а.д. № 329/2021 г. по описа на Административен съд- Бургас. В мотивите на решението е посочено, че Антонина Богданова Назъкова е дъщеря на Иванка Анастасова Калчева, а не Димитрина Димова, в какъвто смисъл са били събраните данни РУ-Несебър.

В хода на дисциплинарното разследване са събрани още писмени сведения от Антонина Богданова Назъкова и Иванка Анастасова Калчева от 19.02.2021 г., в които и двете посочват, че са майка и дъщеря, като имотът в с.

Приселци е собствен на Калчева и двете имат настоящ адрес там.

Наред с това към преписката е приложена и кадрова справка от досието на И.Н.. Видно от представения заверен препис от справката, служителят не е бил наказван, а от 2017 г. до настоящия момент е получил пет отличия.

За установяване на фактическите обстоятелства по случая дисциплинарно разследващият орган е изискал и писмени обяснения от И.Н., респективно такива са представени на 12.04.2021 г., и от Димитър Алексиев – представени на 12.04.2021 г. В обясненията си Н. е посочил, че поради допусната техническа грешка в изготвената от него докладна записка за резултата от извършената проверка на 26.11.2020 г. като дъщеря на Калчева е посочил Димитрина Димова, вместо Антонина Назъкова. В обясненията си Алексиев е посочил, Антонина Назъкова е дъщеря на Калчева, но нито тя нито другите три лица, регистрирани на адреса, са били установени при извършване на проверката.

Назначената проверка е приключила с изготвянето на справка с рег. № 304р-9155/27.04.2021 г. от дисциплинарно разследващия орган, от който е представен заверен препис. В справката са изложени подробно всички обстоятелства по случая, установени въз основа на представените и в настоящото производство доказателства, като е посочено, че служителите извършили проверките и изготвили докладните записки са подали данни за заличаване адресната регистрация по настоящ адрес в с. Приселци на Антонина Назъкова, вместо на Димитрина Димова. Видно от поставената върху нея резолюция, същата е постъпила при началника на РУ-Несебър на 27.04.2021 г. Справката е връчена на Н. на 07.05.2021 г., който от своя страна е посочил, че отказва да дава допълнителни писмени обяснения, тъй като такива е дал в хода на разследването. На същата дата – 07.05.2021 г. на Н. е връчена и покана за запознаване със справка и даване на писмени обяснения до началника на РУ-Несебър, като същият я е подписал, като е отбелязал отказ да даде писмени обяснения, като е заявил, че поддържа дадените обяснения в хода на дисциплинарното разследване.

С приемо-предавателен протокол от 26.05.2021 г. на Н., въз основа на подадено от него искане, са предоставени материалите от дисциплинарното разследване.

Дисциплинарното производство е приключило с издаването на оспорената в настоящото производство заповед № 304з-212/26.05.2021 г. на началника на РУ-Несебър при ОДМВР- Бургас.

В мотивите на заповедта е посочено, че И.С.Н. заема длъжност полицейски инспектор в Участък-Обзор кър РУ- Несебър при ОДМВР- Бургас. Същият в условията на специализирана полицейска операция при извършена адресна проверка в с.

Приселци, община Несебър, на 26.11.2020 г. от 09.00ч., резултатите от която са обективирани в изготвена впоследствие докладна записка с рег. № 304р-27734/27.11.2020 г., е посочил лицето Димитрина Щелианова Димова като дъщеря на Иванка Анастасова Калчева, вместо лицето Антонина Богданова Назъкова, въз основа на което със заповед на кмета на община Несебър на Назъкова е била заличена адресната регистрация на настоящ адрес в с. Приселци. Органът е приел, че с тези си действия Н. е проявил небрежност в служебната дейност, което представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР и на основание чл. 199, ал. 1, т. 3, във вр. с ал. 2 от ЗМВР, предл. първо от ЗМВР му е наложил дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца.

В хода на съдебното производство са представени и заповед № 8121з-1252/03.11.2016 г. на министъра на вътрешните работи за подобряване на дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи и заповед № 8121з-749/24.06.2015г. на министъра на вътрешните работи за утвърждаване на образци на документи по Инструкция рег.№ 8121з-470/27.04.2015г. за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи, ведно с приложенията към нея.