Акт от 27.04.2023, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 264/27.4.2023г. гр. Пазарджик

В И М Е Т О Н А

Н А Р О Д А

Административен съд – Пазарджик – ІІІ-ти административен състав, в открито съдебно заседание на двадесет и осми март две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА при секретар

Димитрина Георгиева и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдия

ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА по адм. дело № 1208 по описа на съда за 2022 г.

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) и е образувано по жалбата на „Неделина-2011“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Панагюрище, обл. Пазарджик, ул. „Бачо Киро“ № 1, представлявано от управителя Н.Н.Б., подадена чрез адв. Ч.-Б.,***, против Решение № 30/3/3120032/3/01/04/01 от 29.11.2022 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ-РА, с което е определена финансова корекция в размер на 54 891,28 лева, по Договор за безвъзмездна финансова помощ № 30/3/3120032 от 17.07.2013 г.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, поради нарушение на материалния закон, постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, и в несъответствие с целта на закона.

Моли се да бъде отменено оспореното решение. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован се представлява от адв. Ч. – Б., която излага съображения за това, че обжалваното решение е неправилно и незаконосъобразно.

Претендира присъждане на сторените по делото разноски.

Ответникът по оспорването, редовно призован – не се явява и не се представлява. В молба с вх. № 2578/27.03.2023 г. от юрк. К. се излагат съображения за неоснователност на жалбата. Претендират присъждане на сторените по делото разноски, правят възражение за прекомерност по чл. 78, ал. 5 от ГПК, вр. с чл. 144 от АПК.

Административен съд – Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Предмет на оспорване е Решение № 30/3/3120032/3/01/04/01 от 29.11.2022 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ-РА, с което е определена финансова корекция в размер на 54 891,28 лева, по Договор за безвъзмездна финансова помощ № 30/3/3120032 от 17.07.2013 г.

Със Заявление за финансово подпомагане „Неделина-2011“

ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Панагюрище, е кандидатствало по Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., с проект „Реконструкция на жилищна сграда – Къща за гости в УПИ ХІV-415, кв. 25 по плана на гр.

Панагюрище“.

Със заявлението е представен Бизнес план, според който целта на проекта е да се създаде и развие малък, но устойчив бизнес на базата на къщата за гости, който да използва природните дадености и историческата значимост на територията. Очакваният резултат след реализацията на проекта е да се създаде един стартиращ малък бизнес, на принципа на семейните фирми. След приключване на проекта се очаква постигане на висока ефективност на инвестиционния проект чрез създаване на функциониращ бизнес.

Заявено е още, че от момента на стартиране на проекта се предвижда осигуряването на постоянна заетост в рамките на едно работно място на непълно работно време – за собственика на фирмата, който ще ръководи и цялостната реализация на проекта.

Въз основа на заявлението и представения с него Бизнес план, между Държавен фонд „Земеделие“ и „Местна инициативна група Панагюрище, Стрелча, Лесичово“ гр. Панагюрище (МИГ) и „Неделина – 2011“ ЕООД, като „ползвател“ е сключен Договор № 30/3/3120032 от 17.07.2013 г. за отпускане на финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегии за местно развитие“ и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 година, подкрепени от европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Според т. 1.1 и т. 1.2 от Договора, Фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект с ИД № 30/3/3120032 от 19.07.2012 г., като Фондът изплаща помощта по договора, при условие, че ползвателят е извършил инвестицията съгласно одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в договора, анексите към него; Наредба № 23 от 18.12.2009 г.; Наредба № 29 от 11.08.2008 г.; Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г.; Регламент 1698/2005, както и всички действащи в съответната област нормативни актове.

Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ въз основа на представените документи е в размер на 54 461,61 лв., която сума е изплатена от Фонда в пълен размер.

С писмо с изх. № 07-0400/1478#34 от 14.06.2022 г. ДФ

„Земеделие“ е открил производство по налагане на финансова корекция на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ. Производството е открито във връзка с издаден окончателен доклад ОС/2019/1115/А5 на Европейската служба за борба с измамите (ОLAF) след административно разследване ОС/2019/1115 за неправомерни плащания, свързани с българската Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., Подкрепа за селския туризъм – мерки 311, 312 и 41, получен от ДФ „Земеделие" с писмо с вх. № 07-0400/1478 от И.03.2022 г.

Предвид констатациите, съдържащи се в посочения доклад

ОС/2019/1115/А5 и при спазване на подхода, използван от OLAF, ДФ „Земеделие“ извърши административна проверка в официалните и публично достъпни регистри на НАП и в публикуваните в Търговския регистър годишни финансови отчети, в резултат на което са установени договорни и нормативни нарушения, представляващи одобрени индикатори съгласно одобрения бизнес план по Договор № 30/3/3120032 от 17.07.2013 г., сключен между Държавен фонд „Земеделие“ и „Неделина – 2011“ ЕООД, при условията на Наредба № 23 от 18.12.2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегии за местно развитие“ и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие“ и Наредба № 29 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., а именно:

1. В представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. При проверката е набрана информация за 3 (три) пълни финансови години – 2015-та финансова година, 2016-та финансова година и 2017-та финансова година. Установеното изпълнение на бизнес плана средно аритметично за 3 (трите) пълни финансови години (2015 г., 2016 г. и 2017 г.) е в размер на 23,99 % от заложените приходи.

Конкретните стойности, въз основа на които е извършена оценката на изпълнението на одобрения бизнес план за три последователни пълни финансови години са извлечени от публикуваните данни в Търговския регистър и са следните:

За периода 01.01.2015 г. – 31.12.2015 г. са установени приходи в размер на 4000 лв., което представлява изпълнение от 48% спрямо заложените в производствената програма 8 360 лв.

За следващата финансова година, явяваща се 2016 г., е установено, че са изпълнени приходи, възлизащи на 3000 лв., като същото представлява изпълнение в размер на 12% от прогнозираните финансови параметри за втората година от производствената програма в бизнес плана, за която са заявени приходи от 25 000 лв.

За периода 01.01.2017 г. – 31.12.2017 г. са установени приходи в размер на 7000 лв., което представлява изпълнение от 28% спрямо заложените в програмата за съответната година 25 000 лв.

За периода 01.01.2018 г. – 30.09.2018 г.; са установени приходи в размер на 4500 лв. (преизчислен средномесечно от обявените в ГФО приходи за услуги за цялата 2018 г. в размер на 9000 лв.), което представлява изпълнение от 36,00% спрямо преизчислените приходи за период от 9 месеца, заложени в бизнес плана.

Доколкото към датата на изтичане на мониторинга по договора, а именно 01.10.2018 г. не е изтекла цялата финансова 2018 година, този резултат не е взет под внимание при оценката на изпълнението на финансовите показатели на бизнес плана.

В тази връзка за три пълни финансови години, а именно

2015 г., 2016 г. и 2017 г. са реализирани приходи в размер на 23,99% спрямо заложените в бизнес плана, изчислени средноаритметично за проверения период.

Съгласно т. 4.17 от договора е заложено, че ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор и в съответствие с изискванията съгласно Приложение № 2 към настоящия договор и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи.“ В т. 5 от цитираното приложение също е заложено, че: „Ползвателят“ е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция, в съответствие с одобрения бизнес план“.

В мотивите си административният орган е приел, че съгласно определението, залегнало в § 1 т. 19 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 29 от 11.08.2008 г., „Проект“ е заявление за подпомагане, заедно с всички изискуеми документи, както и съвкупността от материални и нематериални активи и свързаните с тях разходи, заявени от кандидата и допустими за финансиране по ПРСР, т.е. включително и одобрения бизнес план.

Разпоредбата на чл. 16, ал. 2 от същата наредба предвижда, че бизнес планът трябва да доказва икономическа жизнеспособност и устойчива заетост за период 5 години, а в случаите на строително-монтажни работи – за 10 години, водещи до реализиране на целите по чл. 2. Определението в § 1, т. 6 от допълнителни разпоредби на Наредба № 29 от 11.08.2008 г. посочва, че „Икономическа жизнеспособност“ е генериране на доходи от дейността, гарантиращи устойчивост на предприятието за периода на бизнес плана.

В раздел VIII. „Отговорност“, точка 8.1 от Договор №

30/3/3120032 от 17.07.2013 г. е фиксирано, че в случай че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни и договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, или е установено по съответния ред, че е представил документи с невярно съдържание или подправени такива, Фондът може да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта. В този случай Фондът прилага санкциите, предвидени в чл. 59 и чл. 60 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г.

В оспореното решение е посочено, че нормата на чл. 59, ал. 1 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г. предвижда, че в случай че МИГ или получателите на помощта не изпълняват свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, Разплащателната агенция може да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с тях. В случаите по ал. 1 Разплащателната агенция определя размера на средствата, които трябва да бъдат възстановени от МИГ или получателите на помощта, като взема предвид вида, степента и продължителността на неизпълнението. Степента на неизпълнение по даден проект зависи от неговите последици за дейността като цяло. Продължителността на неизпълнението зависи от времето, през което траят последиците или възможността за отстраняване на тези последици по приемлив начин (чл. 59, ал. 2 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г.).

Същото е заложено и в разпоредбите на чл. 46, ал. 1 от

Наредба № 29 от 11.08.2008 г., а именно: в случай че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, РА може да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта. Алинея 2 на същия член определя, че в случаите по ал. 1 РА определя размера на средствата, които трябва да бъдат възстановени от ползвателя на помощта, като взема предвид вида, степента и продължителността на неизпълнението. Степента на неизпълнение по даден проект зависи от неговите последици за дейността като цяло. Продължителността на неизпълнението зависи от времето, през което траят последиците, или възможността за отстраняване на тези последици по приемлив начин. Съгласно т. 30 от Приложение към раздел I „Общи положения“ от посочените правила, когато реализираните приходи от подпомаганата дейност, изчислени средноаритметично за всички проверявани пълни финансови години, са под 50% и над 20% от предвидените приходи съгласно одобрения бизнес план, изчислени средноаритметично за същия период и това е продължило две или повече финансови години, се налага санкция в размер на 15% от предоставената финансова помощ по договора.