Акт от 01.12.2023, Административен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 120

Разград, 01.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Разград - IV състав, в съдебно заседание на втори ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ЮЛИЯНА

ЦОНЕВА

При секретар ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ЮЛИЯНА ЦОНЕВА административно дело №

155 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 20, ал. 3, т. 2 във вр. с ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за социалните услуги (ППЗСУ) във вр. с чл. 78, ал. 5, т. 2 и ал. 6 от ЗСУ във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба вх.№ 5904/28.08.2023г. по Вх. регистър на Административен съд-София, изпратена по подсъдност на Административен съд-Разград с вх.№ 1343/04.09.2023г., от Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Разград, представлявана от Директор Росица Георгиева, против Заповед № 78 от 10.08.2023г. на Ръководителя на Социален комплекс „ДПЛСН и ДСП“ при Община-Пирдоп, с която е отказано настаняване на лицето Д. Д. К. за ползване на социална услуга. Поддържат се съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт с искане за отмяната му поради противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона, като отказът е издаден в противоречие с регламентираните принципи и цели за защита на правата и интересите на хората в неравностойно положение, с идентифицирани нужди и потребности, какъвто е Десислав Динков Колев, в насока осигуряване ползването на социална услуга при установена нужда от това. В съдебно заседание, представляващият страната старши юрисконсулт поддържа същите съображения.

Ответната страна – Ръководител на Социален комплекс „ДПЛСН и ДСП“ при Община-Пирдоп, представя писмен отговор вх.№ 1617/23.10.2023г., като счита подадената жалба за неоснователна. Изложени са съображения, въз основа на които се претендира, че издадената заповед е законосъобразна. Посочва, че в съответствие с изискването на чл. 20, ал. 4 от ППЗСУ на г-н Колев се предлага социалната услуга в пълен обем до приключване на процедурата по обжалване на заповедта.

Същият е настанен временно в институцията със заповед № 71 от 26.07.2023г. на Ръководителя на СК „ДПЛСН и ДСП“ при Община - Пирдоп и понастоящем се намира в същата. По време на престоя си г-н К. нееднократно предизвиквал инциденти, като почти ежедневно ръководителят е сезиран с жалби от други потребители и от персонала, в които се изнасят данни за агресивното поведение на Колев, за психически тормоз над персонала и над други потребители, за физическа саморазправа с други потребители, както и за незачитане на установените правила на вътрешния ред в институцията, с които същият е запознат.

Заинтересована страна

– Д. Д. К., с постоянен адрес в гр. Ц. К., обл. Р., ул. “******“ № **, пребиваващ към датата на съдебното заседание в Социален комплекс

„ДПЛСН и ДСП“ при Община-Пирдоп, не се явява пред съда и не ангажира становище по жалбата.

Окръжна прокуратура-Разград, редовно уведомена, не участва в производството.

Административен съд-Разград, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Въз основа на подадено от Д. Д. К. Заявление вх.№ СУ/Д-РР/13 от 15.02.2023г. до Директора на Дирекция „Социално подпомагане" - гр.

Разград, за ползване на социални услуги, финансирани от държавния бюджет, а именно резидентна грижа за пълнолетни лица със сетивни увреждания в цялата страна, е предприето от жалбоподателя в настоящото производство Дирекция „Социално подпомагане" - гр. Разград незабавно насочване на лицето за ползване на подходящи специализирани социални услуги, съобразно неговите потребности и здравословно състояние. Насочването е предприето при условията на чл. 9 от ППЗСУ за подпомагане на лице в кризисна ситуация. Въз основа на събраната информация за лицето и с неговото лично участие е изготвена от натоварен за целта социален работник Предварителна оценка на потребностите от социални услуги по чл. 7, ал. 1 от ППЗСУ с отразени в нея обстоятелства за лицето от здравен, семеен, битов и социален характер, съдържаща и предложение за подходящите социални услуги, които може да ползва.

Оценката обобщава, че въпреки всички усилия, положени през годините и ангажираността на служители от различни нива и администрации, г-н Десислав Динков Колев не успява да се адаптира и приспособи в социалните услуги за лица с физически увреждания и психични разстройства, тъй като не съответстват на неговите потребности и на водещата му диагноза по ЕР на ТЕЛК, което е сетивното му увреждане. Отчетена е спешна нужда от подслон и подкрепа, свързана с осигуряване на подходяща жизнена среда, включваща осигуряване на храна, помощ при поддържане на лична хигиена и тоалет, контрол на здравословното състояние и други нужди, съответстващи на индивидуалните му потребности като лице без дом и подкрепа от близките си.

Отчетени са и лошите метеорологични условия и ниските зимни температури към него момент, създаващи реална заплаха за живота и здравето на лицето и необходимост спешно да бъде насочено към резидентна грижа за пълнолетни лица със сетивни увреждания.

Д. Д. К. е запознат лично с изготвената Предварителна оценка на потребностите, като кандидат-потребител, удостоверено с подписа му. Информиран е за всички социални услуги в страната за пълнолетни лица със сетивни нарушения, които може да ползва, условията и сроковете за тяхното ползване, при което е заявена от негова страна поредност на желанията, както следва:

1.ДПЛСН-гр.Вълчедръм, обл. Монтана;

2.ДПЛСН-гр.Пирдоп, обл. София;

3.ДПЛСН –

София-град и

4.ДПЛСН, местност „Кенана“ - гр. Хасково.

Дирекция

„СП“ – Разград е изпратила документите за приоритетно ползване на избраната социална услуга в съответните Дирекции „СП“ по местонахождение на услугите, в т.ч. и в гр. Пирдоп.

На 10.08.2023г. е издадена процесната Заповед № 78 на Ръководителя на

Социален комплекс „ДПЛСН и ДСП“ при Община-Пирдоп, с която заповед, на основание чл. 78, ал. 5, т. 2 от Закона за социалните услуги и въз основа на индивидуална оценка на потребностите по чл. 6 от ЗСУ във вр. с чл. 25-27 от Правилника за прилагане на Закона за социалните услуги, изготвена на 10.08.2023г. от мултидисциплинарен екип по чл. 80, ал. 2 от ЗСУ, назначен със Заповед № 68 от 11.07.2023г. на Ръководителя на СК „ДПЛСН и ДСП“ при Община-Пирдоп, е отказано настаняването на Д. Д. К. в услугата при преценка, че чрез социалните услуги, които предлага ДПЛСН, не могат да се удовлетворят потребностите на лицето.

В обстоятелствената част към Мотивите на така постановения отказ е отразено, че документите, изпратени от насочващата Дирекция „СП“ са разгледани от постоянно действащ мултидисциплинарен екип по Заповед № 68 от 11.07.2023г. на Ръководителя на Социалния комплекс, в състав: В. А. - социален работник; Г. П. - медицинска сестра и Н. П. - медицинска сестра, натоварени с изготвянето на Индивидуалната оценка на потребностите (ИОП) на кандидат-потребителя по реда на чл. 25-28 от ППЗСУ. Във връзка с изготвяне на същата ИОП е осигурено личното участие на Д. Д. К., който със Заповед № 71 от 26.07.2023г. на Ръководителя на СК „ДПЛСН и ДСП“ при Община Пирдоп, е настанен временно в услугата за срок до 20 (двадесет) дни, но за не повече от 30 (тридесет) дни, считано от 26.07.2023г. (датата на връчване на заповедта). Оценката е изготвена на 10.08.2023г., когато е връчена и лично на кандидат-потребителя К..

Според обстоятелствата, установени при обследването на лицето, възпроизведени и в мотивите на оспорваната Заповед, Д. Д. К. е пълнолетно лице със сетивни нарушения, освидетелстван с ЕР № 91334 от 21.0б.2023г. на ТЕЛК към „МБАЛ Св. Иван Рилски - Разград" АД - гр. Разград, със 100 % трайно намалена работоспособност с чужда помощ, със срок - пожизнен, с Водеща диагноза: Отлепване на ретината с ретинално разкъсване; Общо заболяване: отлепване на ретината с ретинално разкъсване; Придружаващи заболявания: Дивергентен конкомитентен страбизъм, наличие на интраокуларни лещи, вторична глаукома, дължаща се на други болести на окото. По снета анамнеза се касае за пациент с намалено зрение на двете очи. През 2012г. е опериран по повод катаракта на лявото око и е поставена ВОЛ. Установено е отлепване на ретината на дясно око, впоследствие вторична глаукома.

Обсъдено е предходно ЕР № 1778 от 22.07.2020г. на ТЕЛК към УМБАЛ „КАНЕВ" АД - гр. Русе и описаната в него анамнеза, тъй като е било констатирано Общо заболяване: F60.2 „Дисоциално разстройство на личността", неустановено с новото ЕР.

Това заболяване е отразено в придружаващата кандидат-потребителя Медицинска характеристика за ползване на социални услуги в общността/специализирана институция, изготвена от д-р Л. М. при Държавна психиатрична болница - гр. Бяла с изх.№ 360 от 13.07.2023г. Изразено е становище, че Д. Д. К. е подходящ за приемане за обслужване в социална услуга в общността/настаняване в специализирана институция, в защитено жилище за лица с физически увреждания и в Дом за пълнолетни лица със сетивни увреждания. Удостоверен психичен статус: В ясно съзнание, спокоен, ориентиран. Избягва очен контакт. Мисловен процес правилен по структура. Добър речников запас. Манипулативен. Арогантен.

Безкритичен. Емоционално нестабилен. Склонен към емпулсивни действия без възприятно представни нарушения. Памет интелект в норма. Диагноза: F 60.2 Дисоциално личностово разстройство.

Представеното Медицинско удостоверение за общо здравословно състояние изх.№ 468 от 12.07.2023г., изготвено от д-р Н. Д., ЕТ „АПИМП-ИП – Н. Д.“, удостоверява Водеща диагноза: Отлепване на ретината с ретинално разкъсване, общо състояние - добро, подвижност -самостоятелна походка, хирургичен статус-БО, хранене и диета - обща, наличие на алергии - не, имунизации и наблюдение - не, сетивност-разкъсване на ретината; говорна реч - 10 м, шепотна реч - 6 м, контрол на тазови резерви - енурезис нощна, психомоторика - спокоен, говор - разбираем, ориентация - не страда, навици и поведение - съответни за възрастта и социалния опит.

Относно семейната среда е установено, че Д. Д. К. не е женен. Не е в добри взаимоотношения с близките си роднини. Има баща и сестра, с които не поддържа връзка. Разказва, че е тормозен от баща си – пияница - физически, психически и сексуално още в детска възраст. По негови думи сестра му не желае да се срещат, защото съпругът й не обича Д. Г-н К. съобщава, че няколко пъти е нанасял побой на зет си, защото не се грижи добре за сестра му.

Д. К. не е трудово ангажиран. Месечните му доходи са от пенсия за инвалидност и възлизат в размер на 395.20 лева, като получава и месечна финансова подкрепа по чл. 70 от ЗХУ - в размер на 287.28 лева.

Не притежава собствено жилище или друго недвижимо имущество, вкл. земеделски земи.

Констатирано е, че в процеса на работата на мултидисциплинарния екип по проучване на потребностите на кандидат-потребителя, за периода от временното му настаняване в социалната институция до изготвяне на индивидуална оценка на потребностите, г-н К. е предизвикал няколко инцидента:

- подадена писмена жалба до ръководителя на СК „ДПЛСН и ДСП“ при Община-Пирдоп от служител в институцията М. И., която се оплаква от грубо отношение на г-н К. спрямо нея – при отказ да му даде цигара, той блъска вратите и заявява, че ще му „рапортува";

- постъпила писмена жалба от друг потребител – П. В., който се оплаква, че при предизвикан от г-н К. скандал, същият го е ритнал в крака, а преди това многократно го обиждал;

- подадени устни сигнали до ръководителя на институцията относно агресивно поведение и гневни пристъпи на г-н К., а именно: сигнал от дежурен санитар за това, че нарежда да му отключи вратата за градината, за да пуши в нарушение на издадена заповед вратата да се заключва в 22.00ч., при което се заканва, че ще ги променя тези правила; сигнал от готвачката, че г-н К. отказва да обядва, защото рибата е пържена и той ще се обрине, а и риба и супа не се съвместявали;

- на 31.07.2023г., около 05:00 часа, възниква спор между г-н К. и друга потребителка – З. А. от ДПЛСН, в коридора пред тоалетните, при който К. й нанася два юмручни удара по главата. За инцидента З. А. е подала жалба до Ръководителя на ДПЛСН и при поискано обяснение от г-н К., същият изтъкнал, че не са му издържали нервите и я ударил. Същият ден, в 08:30 ч., без каквато и да е причина, само след като чува гласа в коридора на потребителката З. А., излиза от стаята си разярен, започва да крещи, да рита, да блъска вратите. Счупва вратата на собствената си стая и поврежда още две врати.