Акт от 12.10.2022, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е

№ 400/12.10.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

- МОНТАНА ,ІІІ СЪСТАВ, в ОТКРИТО съдебно заседание на трети октомври , през две хиляди двадесет и втора година в състав :

Председател : БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Димитрана Димитрова и с участието на прокурора Галя Александрова ,като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА , административно дело№306/2022г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ ,във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/загл. изм. с ДВ ,бр.51 от 2022г.,в сила от 01.07.2022г./.

Образувано е по жалба от Сдружение „К*** И*** решения за здраве“,с ЕИК * , със седалище и адрес на управление:*** ,представлявано от Е.Р. против Решение№РД-11-1299 от

10.09.2021г. ,издадено от заместник – министър на икономиката и Ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма “Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г., за отказ да се верифицират разходи в общ размер на 18 661.99 лв. (осемнадесет хиляди шестстотин шестдесет и един лева и 99 стотинки), от които БФП 14 929,59 лв. (четиринадесет хиляди деветстотин двадесет и девет лева и 59 стотинки) по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP002-2.009-0029-C02, с бенефициент СДРУЖЕНИЕ К*** И*** Р*** ЗА З*** по КОМПОНЕНТ 1: Разходи за възнаграждения (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) на персонала на административното тяло на клъстера.

В жалбата се излагат доводи за издаване на оспореното решение при съществени нарушения на приложимия материален закон и в противоречие с целта на закона. Твърди се немотивираност на издаденото решение за отказ да бъдат верифицирани посочени разходи, тъй като не е ясно как административния орган е определил размерът на общо допустимите разходи по проекта на 401 532, 50лева, след като по сключения договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проекта са 481

700,00лева и от тях се извадят недопустими разходи в размер на 22 623,63лв. то не се получавала сумата от 401 532,50лв.. Сочи се, че не е ясно как са определени недопустимите разходи, като неясно и необосновано е твърдението, че допустимите разходи извън тези за възнаграждения са 200 766,25лева, което определяло и размера на допустимите разходи за възнаграждения в размер на 200 766,25лева , а оттук и общо допустимите разходи за проекта на 401 532,50лева. Твърди се, че отказа от верификация на разходи в размер на 18 661,99лева, не кореспондира с претендираните в размер на 219 428,24лева, като в издадения административен акт не са налице фактически основания, което представлява нарушение на чл.59, ал.2,т.4 от АПК. Липсата на мотиви и липсата на фактически и правни основания при издаване на решението са основание за неговата отмяна. Твърди се, че не са спазени изискванията на ВАС дадени с Решение №9143 от 12.08.2021г. по адм. дело №4546/2021г., а в заключение, че липсват верни фактически основания относно окончателния размер на определените за допустими разходи по проекта.Моли за отмяна на решението ,като неправилно и незаконосъобразно.Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят ,чрез представляващия сдружението Е.Р., поддържа жалбата ,по доводи ,изложени в същата.Претендира разноски само за внесена държавна такса за образуване на делото и за внесен депозит за експертиза.Представя и писмени бележки,вх.№2134/10.10.2022г..

Ответникът – заместник – министър на икономиката и Ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма “Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г.не се явява в съдебно заседание , но в писмена молба , вх.№2029/30.09.2022г.,чрез процесуалния си представител Г.Х. – служител с юридическо образование и правоспособност моли за отхвърляне на жалбата и за потвърждаване на оспорения акт ,като законосъобразен. Претендира юрисконсултско възнаграждение и разноски за внесен депозит за експертиза.

Представителят на Окръжна прокуратура - Монтана ,чрез прокурор Г*** Александрова в съдебно заседание дава заключение, за основателност на жалбата, като намира оспореното решение за неправилен и незаконосъобразен акт.Подробни съображения излага в писмено заключение.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на страните и след преценка на събраните по делото писмени доказателства, намери за установено следното:

По допустимостта на жалбата:

Оспореното Решение е връчено на жалбоподателя чрез

ИСУН 2020 на 17.09.2021г./л.21/, а жалбата е депозирана чрез УО до съда на 24.09.2021г./видно от пощенско клеймо на л.14 по делото /,от субект с правен интерес, съдържа констатации за отказ от верифициране на разходи ,които пряко рефлектират върху правната сфера на адресата, т.е. жалбата е подадена в предвидения в чл.149 от АПК срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.Разгледана по същество е и ОСНОВАТЕЛНА.

По същество на спора :

Установено е от преписката ,че Сдружение „К*** И*** решения за здраве“ ЕИК * , със седалище и адрес на управление *** е бенефициент на подпомагане по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020 на основание сключен Административен договор № BG16RFOP002-2.009-0029 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020, процедура чрез подбор № BG16RFOP002-2.009. Договорът е сключен на основание чл. 37, ал. 3 от ЗУСЕСИФ във връзка с постъпило проектно предложение в ИСУН № BG16RFOP002-2.009-0029, и т.4 от оценителен доклад ,одобрен с решение на Ръководителя на Управляващия орган на ОПИК от 21.09.2017г.Предмет на договора е предоставянето на безвъзмездна финансова помощ от страна на УО за изпълнение на проект „Развитие на К*** иновативни решения за здраве”, който проект е на стойност 481 700 лв. с основни дейности по приложение І. Сред одобрените за финансово подпомагане основни дейности по проекта съгласно приложението към договора за БФП /на л.192-214 ,т.І/ в т.6 Бюджет в описание на конкретни разходи ,одобрени по проекта са отразени общо в Раздел I разходи за персонал, като в т.1 Разходи за възнаграждения /вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя/ на персонала на административното тяло на клъстера -Компонент

1 и т.2 Разходи за възнаграждения /вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя/ за експерт създаване на сътрудничества и интернационализация -Компонент 2. В Раздел II за Разходи за провеждане и участие в мероприятия, в Раздел

III- Разходи за услуги и в Раздел VI- Непреки разходи. В раздел 6 „Бюджет“ са осъществени промени съгласно подписано допълнително споразумение №1 от 19.03.2018г. към административния договор за безвъзмездна финансова помощ /л.243-244 ,т.І/, съобразно приложеното приложение в табличен вид за прехвърляне на типови разходи по бюджетни позиции. В чл.5.1 от административния договор исканията за междинно/окончателно плащане се подкрепят с представяне на междинни/финални отчети, които се състоят от техническа и финансова част в съответствие с чл.2.6 и чл.2.7 от Приложение II към договора, като съгл. чл.5.2 междинните и окончателните плащания се правят на базата на действително извършените и платени разходи.

В изпълнение на административния договор от страна на УО на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020 са одобрени и е прието изпълнението по три междинни и един финален отчет, съответно извършена е верификация на допустими разходи и са направени междинни плащания, както следва:

С първи междинен финансов отчет / л.156-170 ,т.І/, бенефициентът е отчел разходи по приложен опис документи ,описани по ред от бюджета за всяка от дейностите по проекта, възлизащи в размер на 31 524,04 лв., като с писмо с изх. № 92-00-956/29.06.2018 г. УО на ОПИК/ на л.155 по делото/, е верифицирал обща сума на допустимите разходи по междинния отчет – 31 524,04 лв., от които 25 219,26 лв, БФП и 6 304,78 лв. собствено финансиране.

С втори междинен отчет /на л.130-154 ,т.І/ бенефициентът е отчел разходи по приложен опис документи ,описани по ред от бюджета за всяка от дейностите по проекта, възлизащи в размер на 124 339,65 лв., като с писмо с изх. № 92-00-956/23.11.2018 г. УО на ОПИК /на л.127 по делото/, е верифицирал обща сума на допустимите разходи по втори междинен отчет в размер на 122 499,65 лв., от които 97 999,78 лв. БФП и 24 499,87 лв. собствено финансиране. От отчетените разходи УО е посочил, че недопустими са 1 840,00 лв. по бюджетен ред 17.1 „Наем за офис на административното тяло на клъстера с включена доставка на интернет", съгласно Решение за отказ за верификация № РД-16-1427/23.11.2018г. на УО на ОПИК на /л.128, 129,т.І /.

С трети междинен отчет /на л.104-126 ,т.І/,2 бенефициентът е отчел разходи по опис документи ,описани по ред от бюджета за всяка от дейностите по проекта, възлизащи в размер на 152 547,03 лв., като с писмо с изх. № 92-00-956/31.05.2019 г. УО на ОПИК/на л.103,т.І/ е верифицирал обща сума на допустимите разходи по трети междинен отчет в размер на 152 547,03 лв., от които 122 037,67 лв. БФП и 30 509,36 лв.. собствено финансиране.

С финален отчет /на л.79-102 ,т.І/, бенефициентът е отчел разходи, възлизащи в размер на 115 745,41 лв.,видно от писмо, изх.№92-00-956/23.12.2019г./л.72,т.І/ С Искане за пояснения и допълнителни документи с изх. № 92-00-956/ 12.12.2019 г. /на л.

78 ,т.І /, от Сдружение „К*** И*** решения за здраве“ са изискани документи, пояснения и извършването на корекции във финалния отчет, като бенефициентът е уведомен, че недопустими за финансиране са разходи за възнаграждения в размер на 33 517,00лв., от които БФП 26 813,60лв. и собствен принос -6703,40лв, тъй като не съответстват на изискванията на т. 14. 2 от Условията за кандидатстване/до 50% от общо допустимите разходи по проекта/.

В отговор от Сдружение „К*** И*** решения за здраве“ е подадено писмо /на л.76, 77 ,т.І/, което по същество представлява възражение по определените недопустими разходи по проекта.

С Решение №РД-16-2014/23.12.2019г. на УО на ОПИК /на л.73-75 ,т.І/, по т.1 е отказано верифициране на разходи по бюджетен ред 17.3 „Офис консумативи“ в размер на 2 121,64лева ,от тях БФП -1697,32лева и по т.2 е отказано верифициране на разходи в общ размер на 33 517,00лева ,от тях БФП -26813,61лева по административния договор по компонент 1 – Разходи за възнаграждение /вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя/ на персонала на административното тяло на клъстера.

Изготвено е и уведомително писмо с изх. № 92-00-956/23.12.2019 г. на УО на ОПИК /на л.72 ,т.І/, по което жалбоподателя е уведомен за верифицирана обща сума на допустимите разходи по финалния отчет в размер на 73 602, 37 лв., от които 58 881,90 лв. БФП и 14 720,47 лв. собствено финансиране,и за недопустимите за финансиране разходи, както по горецитираното решение, така и по Решение №РД-16-1653/14.10.2019г. / на л.58-61,т.І /, по което е наложена финансова корекция в размер на 10% от допустимите разходи по договор с изпълнител „Е-Т*** “ ООД отчетени във финалния отчет в размер на 6 504,40лева.

Постановеното Решение №РД-16-1653/14.10.2019г. на УО на ОПИК е обжалвано и по него е образувано адм. дело № 552/2019 г. по описа на АС – Монтана , по което постановеното решение е отменено и преписката е изпратена на административния орган за определяне на финансовата корекция съобразно настъпилите финансови последици по диференцирания метод. Решението на АС-Монтана по адм.№552/2019г. е оставено в сила с Решение№7492 от 16.06.2020г. по адм. дело №2685/2020г. на ВАС /л.68-71,т.І/.

В изпълнение на съдебното решение административния орган е издал Решение №РД-16-663 от 10.05.2021г. /на л.52-57 по делото/, като е определил финансова корекция по административния договор за предоставяне на БФП с бенефициента Сдружение „К*** И*** решения за здраве“ в размер на 3004,80лева преставляваща сбор от БФП ,предоставена за нощувки и дневни пари за дните ,в които е установено ,че определени лица не са взели участие в проведени събития по проекта.

Изготвено е и уведомително писмо с изх. № 92-00-956/08.06.2021 г. от УО на ОПИК/ на л.43 ,т.І /,по което жалбоподателя е уведомен за верифицирана обща сума на допустимите разходи по финалния отчет в размер на 23 768,02лева.