Решение № 127 от 28.08.2025, Районен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 127 гр. Ямбол, 28.08.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, VII СЪСТАВ, в публично заседание на първи юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Невена Ив. Несторова при участието на секретаря Ж.А.Ч. като разгледа докладваното от Невена Ив. Несторова Административно наказателно дело № 20252330200274 по описа за 2025 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на В. Ц. Р., ЕГН **********, адрес: гр.Ямбол, ул.П.

Хилендарски №2 против Наказателно постановление № 11-01-769/04.03.2025 г., издадено от директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.254, ал.1 от ЗОП във връзка с чл.3, ал.1 от ЗАНН му е наложено административно наказание глоба в размер на 320 лв. за нарушение на чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП. В жалбата се излагат съображения за процесуална и материална незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление. Иска се отмяната му.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява.

Въззиваемата страна, редовно призован, не се явява и не изпраща представител. В писмена молба по делото оспорва жалбата, като изразява становище за правилността и законосъобразността на атакуваното наказателно постановление и моли за потвърждаването му. Иска се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка:

На основание Заповед № ФК-10-745/05.08.2024 г. на Директора на АДФИ - София, свидетелят К. Д. – главен финансов инспектор в агенцията, извършил проверка в Община Ямбол за законосъобразното разходване на предоставени средства от държавния бюджет.

В хода на проверката била разгледана документацията, свързана с проведената процедура за възлагане на обществена поръчка чрез пряко договаряне, с предмет „Осигуряване на концерт на школа Н.К. и Неврокопски танцов ансамбъл по повод празника 1 на град Ямбол – „Свети дух“ на 05.06.2023 г. При проверката на документацията на горепосочената обществена поръчка било установило, че на 10.03.2023 г., в качеството си на кмет на Община Ямбол, жалбоподателят сключил Договор № ДГ/14-00017 от същата дата с Фондация „Н.К.“ гр.Гоце Делчев с предмет „Организиране на концерт на школа Н.К. и Неврокопски танцов ансамбъл по повод празника на град Ямбол – „Свети дух“ на 05.06.2023 г.“, на стойност 16 000 лв. крайна цена, т.к. фондацията не е регистрирана по ДДС.

Установено било също, че в досието на тази обществена поръчка не се съдържали изискуемите според чл.58 от ЗОП документи, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата, а именно: свидетелство за съдимост, удостоверение от органите по приходите и удостоверение от общината по седалището на възложителя и на участника, и удостоверение от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“. В последователност, свидетелят Д. писмено обяснение от жалбоподателят, като представи липсващите документи, но такива не били представени. В резултат проверяващият приел, че жалбоподателят е нарушил разпоредбата на чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП и на 08.10.2024 г. в негово присъствие му съставил АУАН № 11-01- 765 от същата дата.

Въз основа на така съставения АУАН било издадено Наказателно постановление № 11-01-769/04.03.2025 г. от директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.254, ал.1 от ЗОП във връзка с чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателят Р. е наложено административно наказание глоба в размер на 320 лв. за нарушение на чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП.

Горната фактическа обстановка се установява от свидетелските показания на актосъставителя Д., дадени в съдебно заседание и приобщените към доказателствения материал по делото писмени доказателства.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира следното от правна страна:

Жалбата е допустима, като подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и от надлежно легитимирано лице.

Разгледана по същество същата се явява неоснователна по следните съображения:

Съдът счита като неоснователни възраженията на жалбоподателя за процесуална незаконосъобразност на наказателното постановление, обосновано с изтичане на сроковете по чл.34 от ЗАНН Съгласно специалната разпоредба на чл.261, ал.1 от ЗОП, актовете за установяване на нарушения по този закон се съставят от длъжностни лица на Агенцията за държавна финансова инспекция в срок 6 месеца от деня, в който нарушителят е открит от органи на агенцията при извършване на финансова инспекция или проверка, но не по-късно от три години от извършването на нарушението. В конкретния случай проверката е започнала на 05.08.2024 г., която дата е и най-ранният момент, от който започва да тече шестмесечният срок за съставяне на АУАН. Самият акт е съставен на 08.10.2024 г., в рамките на този срок, а нарушението, за което се ангажира отговорността на жалбоподателя е извършено на 10.03.2023 г. Тоест спазен е и тригодишният срок, визиран в цитираната 2 разпоредба.

От извършената цялостна служебна проверка на акта и наказателното постановление не се установи наличието на процесуални нарушения които да водят до незаконосъобразността им. Същите са издадени от компетентен орган и при спазени форма и ред за издаване. Съдържат изискуемите от закона реквизити, в т.ч. точно и ясно фактическо и юридическо описание на нарушението.

От материалноправна страна съдът намери, че доказателствата по делото обосновават по безспорен начин факта на извършване на административно нарушение по чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП от страна на жалбоподателя, тъй като на 10.03.2023 г., в качеството си на кмет на Община Ямбол, е сключил договор № ДГ/14-00017 с Фондация „Н.К.“ гр.Гоце Делчев, който при подписването на договора не е представило нито един от документите по чл.58, ал.1, т.13 от ЗОП, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата, а именно, свидетелство за съдимост, удостоверение от органите по приходите и удостоверение от общината по седалището на възложителя и на участника и удостоверение от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“. Страните не спорят, а и от доказателствата по делото безспорно се установява, че жалбоподателят, в качеството си на кмет на Община Ямбол, се явява публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП. Безспорно е също, че като такъв, по силата на чл.112, ал.1 от ЗОП именно той, а не служител в отдел „Правни дейности“, е следвало да сключи договора с Фондация „Н.К.“ гр.Гоце Делчев, но само при условие, че дружеството представи изискуемите от закона документи по чл.58, ал.1, т.1-3 от ЗОП, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата. Т.е., евентуалното наличие на утвърдени вътрешни правила, възлагащи извършването на проверка за законосъобразност на сключените договори за обществени поръчки на служители в горепосочения отдел, по никакъв начин не освобождава жалбоподателя от установеното в закона задължение за сключване на договора при наличие на установените от закона предпоставки за това. В случая, след като от доказателствата по делото се установява, че при сключването на договора с Фондация „Н.К.“ гр.Гоце Делчев не са били представени изискуемите от закона документи и договорът е подписан от жалбоподателя, се налага извод, че по този начин, с действието си по подписването му, същият е нарушил чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП и е осъществил административнонаказателния състав на чл.254, ал.1 от ЗОП, предвиждащ за възложител, който сключи договор за обществена поръчка в нарушение на чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП административно наказание глоба в размер на 2 на сто от стойността на сключения договор, но не повече от 10 000 лева. В очертаните от закона рамки на наказанието АНО е наложил на жалбоподателя глоба в минимален размер 320 лв., която по вид и размер се явява правилно определена.

Същевременно, конкретното нарушение не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с типичните нарушения от този вид, поради което не са налице основания за приложението на чл.28 от ЗАНН.

При този изход на делото на въззиваемата страна следва да се присъдят разноски, 3 представляващи юрисконсултско възнаграждение, което с оглед обема на извършената работа и фактическата и правна сложност на делото, следва да се определи в размер на 50 лв.

Предвид изложеното и на основание чл.63, ал.2, т.5 от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 11-01-769/04.03.2025 г., издадено от директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на В. Ц. Р., ЕГН **********, адрес: гр.Ямбол, ул.П. Хилендарски №2, на основание чл.254, ал.1 от ЗОП във връзка с чл.3, ал.1 от ЗАНН е наложено административно наказание глоба в размер на 320 лв. /триста и двадесет лева/ за нарушение на чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП.

ОСЪЖДА В. Ц. Р., ЕГН **********, адрес: гр.Ямбол, ул.П. Хилендарски №2 да заплати на АДФИ - София сумата 50 (петдесет) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.

Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – Ямбол в 14 - дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.

Съдия при Районен съд – Ямбол: _______________________

4