Решение № 599 от 30.04.2024, Административен съд - Търговище

РЕШЕНИЕ

№ 599

Търговище, 30.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Търговище - IV състав, в съдебно заседание на пети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

АЛБЕНА СТЕФАНОВА

При секретар ИВАЛИНА СТАНКОВА като разгледа докладваното от съдия АЛБЕНА СТЕФАНОВА административно дело № 20247250700052 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава десета от АПК, във връзка с чл.13, ал.6 от ЗСП и чл.16 от ППЗСП.

Образувано е по жалба на А. Н. А., [ЕГН] с постоянен и настоящ адрес: [населено място], [улица], с посочен по делото адрес за кореспонденция: [населено място],[жк], [адрес] срещу Заповед №ЗСП/Д-Т-П/5274/22.12.2023г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“-Попово, потвърдена с Решение №25-РД06-0004/22.01.2024г. на Директора на РДСП-Търговище, с която на А. Н. А. е отказана еднократна социална помощ по чл.16 от ППЗСП, считано от 01.12.2023г.

В жалбата като отменително основание се навежда допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. С Уточнение на жалбата с вх.№347/09.02.2024г. оспорващият навежда, че не е информиран от органите, че следва да се яви на място за провеждане на социална анкета. Излага доводи, обосноваващи, че по отношение на него е било налице инцидентно възникнало влошаване на здравословното му състояние, за което са направени разходи, както и че са належащи бъдещи такива, за оперативно лечение на дебелото му черво и консумативи в размер на 5000 лева, във връзка с диагноза – *************. Моли се оспорената Заповед да бъде отменена като незаконосъобразна и преписката да се върне на компетентния орган за ново произнасяне.

В съдебно заседание, оспорващия се представлява от назначения с Определение на съда № 389/19.03.2024г. като защитник, адвокат А.С. Р. от АК-Търговище, която поддържа жалбата. Представя писмена защита, в която излага доводи, обосноваващи допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в хода на административното производство и несъответствие на оспорената Заповед с материалния закон. Излага се становище, че при постановяване на оспорената заповед, органът се е основал на формално изготвен доклад. Навежда се, че органът не е изследвал възможността на членовете на семейството на А. да го издържат, както и дали получаваните от него помощи са достатъчни за покриване на допълнително възникналата за него здравна потребност. Моли се оспорената заповед да бъде отменена като незаконосъобразна и преписката да се върне на компетентния орган за ново произнасяне по заявлението на А..

Ответникът по оспорването – Директорът на Дирекция „Социално подпомагане” - Попово в съдебно заседание не изпраща представител. По съществото на жалбата от Директора на Дирекция „СП” – Попово е постъпил писмен отговор с вх.№791/03.04.2024г. В последният се излагат подробни доводи, обосноваващи издаването на оспорената Заповед при спазване на процесуалните правила и при правилно приложение на материалния закон. Моли се жалбата да бъде оставена без уважение като неоснователна.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът констатира следното:

На 06.12.2023г. А. Н. А., [ЕГН], с постоянен адрес: [населено място], [улица] подал до Директора на Дирекция “Социално подпомагане” – Попово, Заявление с вх.№ ЗСП/Д-Т-П/5274/06.12.2023г. В така подаденото заявление А. е посочил само вида на исканата помощ „еднократна" без да изложи в свободен текст мотивите за исканата помощ на определеното в заявлението- декларация място. В заявлението си А. е декларирал в т. V „Брутни доходи на семейството през предходния месец" общ доход в размер [рег. номер]., включващи доходи от трудова дейност - 85 лв.; от обезщетения и помощи - ******.

Към заявлението си А. е приложил Епикриза с ИЗ №1371, издадена от СБАЛ по Кардиолагия - [населено място] относно проведено му лечение и болничен престой през периода от 25.05.2023 г. до 29.05.2023 г., с диагноза -*******************. Към заявлението е приложено и Експертно решение на ТЕЛК №******* от 30.10.2023г. издадено от МБАЛ-Търговище АД, с което на А., се определят 80% трайно намалена работоспособност за срок до 01.10.2024г., с водеща диагноза: *************** на долната стена и общо заболяване: ************.

На 06.12.2023 г. г-н А. отново е подал до Директора на Дирекция “Социално подпомагане” – Попово чрез Системата за сигурно електронно връчване /ССЕВ/ Молба в свободен текст, с която е поискал отпускане на еднократна помощ в размер на 375 лв. заради инцидентно възникнали разходи за лечение. Към молбата си А. е представил Амбулаторен лист №23292С0930В0 от 19.10.2023г. от преглед при специалист-гастроетерология д-р А. Д.; Епикриза, издадена от Специализирана болница за активно лечение на онкологични заболявания „Д-р М.А.М.-Варна" ЕООД [населено място] относно болничен престой и проведено лечение на А. Н. А. през периода от 17.11.2023 г. до 22.11.2023 г.; Копие от приходен касов ордер на СБАЛОЗ Д-р М. А. М.- Варна ЕООД от 21.11.2023 г. за платени от А. Н. А. 360.00 лв. за „*************"; 7 броя фискални бонове за закупени медикаменти или изделия, обхващащи периода 21.10.2023г. до 22.11.2023 г.

Във връзка с извършването на социална анкета от страна на социалния работник е извършена справка в базата данни на МРРБ чрез средата за междурегистров обмен „REGIX", при която е констатирано, че А. Н. А. и съпругата му Г. П. А. имат настоящ адрес в [населено място], общ. Опака, [улица].

На 12.12.2023 г. от страна на социалния работник е извършено първо посещение на дома на заявителя А. по настоящ адрес: [населено място], [улица]. При посещение на място на адреса не е открит никой. На заявителя А. е оставено Уведомление - Приложение №2 към Заповед №РД01-1585 от 23.08.2019г. на изпълнителния директор на АСП, в което на лицето е предоставен 3 дневен срок да посети ДСП Попово за справка./ст.р 151/. Обстоятелствата свързани с първото посещение и поставянето на уведомлението са посочени в Констативен протокол от 12.12.2023 г., съставен и подписан от социалния работник -Н. С./стр.152 от делото/. Тези обстоятелства са посочени и в социалния доклад от 22.12.2023г към заявление-декларация №ЗСП/Д-Т- П/5274/06.12.2023г. на А..

Поради неявяване на А. в указания в първото уведомление срок, на 18.12.2023 г. от страна на социалния работник е извършено второ посещение по настоящ адрес: [населено място], [улица]. При повторното посещение отново не е открит никой на адреса. По тази причина е оставено второ Уведомление -Приложение №2 към Заповед №РД01-1585 от 23.08.2019 г. на изпълнителния директор на АСП/стр.153/, с което на А. повторно е предоставен 3 дневен срок, същият да посети ДСП- Попово за справка. Проведен е и разговор със съседи, които потвърждават, че семейството от дълги години не живее на адреса. Работили са в Гърция и след завръщането си са се установили в [населено място], където живеят *******им, които им помагат. Обстоятелствата, свързани с второто посещение и поставянето на уведомлението са посочени в Констативен протокол от 18.12.2023г./стр.154/, съставен и подписан от социален работник Н. С., като този протокол е част от преписката по заявлението. Тези обстоятелства са посочени и в социалния доклад от 22.12.2023г. към заявление-декларация №ЗСП/Д-Т-П/5274/06.12.2023г. на г-н А..

Предвид на обстоятелството, че А. не се е явил в ДСП-Попово в 3-дневения срок, след повторното уведомяване на заявения от него настоящ адрес и с оглед получена от жители на населеното място информация, че семейството му живее от няколко години в [населено място] на 18.12.2023г. социалният работник Н. С. е предприела действия за провеждане на телефонен разговор за установяване на допълнителна информация относно местоживеенето на семейството и проведеното лечение, направени разходи и ход на заболяването на единствения телефонен номер за връзка, вписан в заявлението-декларация, подадено от съпругата на заявителя Г. А. с Вх. №ЗСП/Д-Т-П/5274/06.12.2023г. /+*****/. Разговорът е проведен със сина на г-н А., който е отговорил на посочения телефонен номер. Същият не се е представил с име и фамилия и заявил, че разговорът не може да бъде проведен с баща му и майка му и пожелал да бъде проведен с него. Относно здравословното състояние на своя баща - заявителя г-н А., неговият син посочил, че той е имал оплаквания през последните месеци - болки в стомаха и кървене от ануса, лекувал се е в домашни условия, но след последната криза е постъпил в болнично заведение за допълнителни изследвания и поставяне на точна диагноза. За проведеният разговор със сина на А. социалният работник Н. С. изготвила протокол /стр.158 от делото/.

С цел установяване на останалите обстоятелства по чл. чл.27, ал.З, т.2 и т.З от ППЗСП, социалният работник е извършил анализ на представените от лицето документи, както и на данните от автоматично заредената информация в Интегрираната информационна система на АСП, на данните от получената по служебен път информация от другите първични администратори на данни -НАП, МРРБ, АЗ, АВ, МЗ чрез системата за междурегистров обмен REGIX, както и получена информация от НАП с вх. №25-24-00-0810 от 20.12.2023г. в отговор на запитване на ДСП-Попово и получена информация от звено „Местни данъци и такси" към община Опака с вх. №2502-08-00-0965#1 от 18.12.2023г. в отговор на запитване на ДСП- Попово.

За проведеното социално проучване, на 22.12.2023г. социалният работник е изготвил социален доклад /стр.18 от делото/. В същия органът е приел за установено, че общият доход на семейството на А. от последния месец е в общ размер на 1242.02 лева Прието е че А. и неговата съпруга притежават по ½ идеална част от недвижим имот в [населено място], както и че А. притежава******. и от други два имота в [населено място]. Прието е за установено също така, че семейството не е извършвало прехвърляния на недвижим имот, не осъществяват дейност като Е. и нямат сключен договор за предоставяне на собственост срещу задължение за издръжка и/или гледане. В социалния доклад е обсъден болничния престой и лечението на А. в Специализираната болница за активно лечение на онкологични заболявания „Д. М.А.М.-Варна" ЕООД в [населено място] през периода от 17.11.2023 г. до 22.11.2023 г., както и представените от него приходен касов ордер и касов бон от 21.11.2023г. за заплатени 10 бр. ************* на стойност 360 лева, за платени 150 лева за наблюдение на пациент. Обсъдени са и представените рецепти и касови бонове за закупени медикаменти през месец 10. на 2023г. на стойност 89.43 лева, през месец 11. на 2023г. на стойност 79.84 лева и през месец 12.2023г. на стойност 35.14 лева.

Със социалния доклад социалният работник е направил предложение на заявителя А. да бъде отказана еднократна помощ по чл.16 от ППЗСП, тъй като представените от лицето документи не доказват инцидентно възникнала потребност от задоволяване на здравни, комунално-битови или други жизнено важни потребности. Прието е, че семейството не отговаря на условията по чл.16,ал.1 ППЗСП.

Въз основа на изготвения социален доклад на 22.12.2023г. Директорът на Дирекция „Социално подпомагане”-Попово е издал Заповед №ЗСП/Д-Т-П/5274/22.12.2023г, с която на А. Н. А. [ЕГН] с постоянен и настоящ адрес: [населено място], [улица] оказано еднократна социална помощ по чл.16 от ППЗСП, считано от 01.12.2023г.

В заповедта като фактически основания е посочено „.. Липсата на инцидентно възникнала нужда от задоволяване на здравни, комунално-битови или други жизнено важни потребности. Представените документи не доказват инцидентно възникнала потребност и невъзможност да се покрият разходите със собствени средства…“. В останалата част като мотиви са изложени доводи на органа относно тълкуването на предпоставките по чл.16 от ППЗСП. Като правни основания за отказа в заповедта са посочени чл.16,ал.1 от ППЗСП, във връзка с чл.11,ал.1,ал.2 и чл.12,ал.2,т.1-8 от ЗСП и чл.8 от ППЗСП.

Заповед №ЗСП/Д-Т-П/5274/22.12.2023г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“-Попово е връчена на А. чрез Системата за сигурно електронно връчване на 22.12.2023г. На 05.01.2024г. г-н А. е обжалвал издадения административен акт чрез подадена жалба с вх.№2502-94А-00- 0030/05.01.2024г. до Директора на РДСП-Търговище чрез Директора на ДСП-Попово. По така подадената по административен ред жалба е извършено преразглеждане на издадения административен акт, с оглед установяване наличието на основания за неговата отмяна или изменение и е изготвено писмено становище на гл. соц. работник К. Х. до Директора на ДСП- Попово. Предвид на това, че не са намерени основания за изменение или отмяна на издадената заповед, становището заедно с цялата преписка са изпратени по реда на чл.92 от АПК до Директора на РДСП-Търговище като компетентен по-горестоящ административен орган с писмо Изх. №30-3660/12.01.2024г.