Решение № 52 от 26.01.2023, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

Номер 52 от 26.01.2023 г. град Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд –

Бургас, дванадесети състав, на двадесет и трети ноември две хиляди двадесет и втора година в публично заседание в следния състав:

Председател:

Диана Ганева при секретаря Й.

Б., като разгледа докладваното от съдия

Ганева административно дело номер 1640 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.2, ал.3 и ал.5-7 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ - Загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) и чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.73, ал.4 от ЗУСЕФСУ.

Образувано е по жалба на „ДКН-БОРД“ Сдружение, с

ЕИК:*********, със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, к-с „Меден Рудник“, бл.383, ап.1, представлявано от управителя Ц. Х. Й., против решение за определяне на финансова корекция МДР-СД-01-83/05.09.2022г. на заместник- министъра на земеделието и ръководител на Управляващия орган на оперативна програма за морско дело и рибарство 2014-2020г., с което на сдружението е определена финансова корекция в размер на 100% върху разходите по засегнатите договори за предоставяне на услуги, на обща стойност 103 920 лв., от които 103 920 лв. верифицирана и изплатена безвъзмездна финансова помощ.

Според изложените в жалбата възражения оспореното решение е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществени нарушения на административно-производствените правила, при несъблюдаване на материалния закон и в противоречие с целта на закона. Сочи се, че съгласно одобрения проект и подписания договор за предоставяне на безвъзмездна финансова подкрепа жалбоподателят започва подготовка за изпълнение на посочените в договора дейности и организира избор на изпълнител по всяка от тях. Твърди, че документацията за избор на изпълнител за всяка от дейностите е била обект на предварителен и на последващ контрол от страна на Управляващия орган (УО). Според жалбоподателя в оспореното решение липсват конкретни фактически мотиви, които да обосноват основание за налагане на финансова корекция. Посочва се, че сдружението е разделило проекта на база CVP кодове. Иска се отмяна на акта и присъждане на направените по делото разноски.

В проведеното открито съдебно заседание жалбоподателя, в присъствието на управителя на сдружението г-жа Ц. Й., се представлява от редовно упълномощения адвокат В., който поддържа жалбата и пледира за отмяна на оспорения административен акт на изложените основания. Претендира присъждане на съдебно-деловодни разноски по представен нарочен списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът – заместник - министъра на земеделието и ръководител на Управляващия орган на програма за морско дело и рибарство 2014-2020г., редовно призован, не се представлява. По делото с писмо № 9066/05.10.2022г. е постъпила административната преписка по обжалвания административен акт. С приложеното писмо № 93-5196/30.06.2022г. (л.21) е изразено становище за неоснователност на жалбата.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

По делото не се спори, че между д-р Лозана Василева – зам.министър на земеделието, храните и горите и Ръководител на УО на ПМДР 2014-2020, съгл.

Заповед № РД09-466/16.04.2019г. на министъра на земеделието, храните и горите, от една страна и Сдружение МЕСТНА ИНИЦИАТИВНА РИБАРСКА ГРУБА (МИРГ) Бургас и Сдружение ДКН-БОРД, с ЕИК *********, представлявано от Ц. Й., наричан за целите на договора „бенефициент“ е сключен Административен договор № МДР-ИП-01-15/14.04.2020г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) по програма за морско дело и рибарство по процедура за подбор на проекти BG14MFOP001-4.030 „Развитие и популяризиране идентичността на територията на МИРГ от Стратегията за водено от общностите местно развитие на МИРГ „Бургас-Камено“, с наименование на проекта „ЧЕНГЕНЕ СКЕЛЕ – БЪДЕЩЕТО НА ТРАДИЦИИТЕ“, с максимален размер на БФП – 103 920 лв., от които 85% в размер на 88 332 лв. се осигуряват от ЕС чрез Европейския фонд за морско дело и рибарство и 15% в размер на 15 588 лв. от държавния бюджет на Република България (л.41). По делото е налично допълнително споразумение № МДР-ИП-01-15/03.12.2020г. (л.49) към АДБФП № МДР-ИП-01-15/14.04.2020г.

Въз връзка със сключения договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, жалбоподателят, в качеството си на възложител, е избрал без провеждане на процедура с публична покана, а чрез събиране на поне две съпоставими, независими оферти изпълнители, с които е сключил следните договори за дейностите по проекта:

За дейност 1: „Проучване и подготовка за изработване на сценарий. Изработване на сценарий. Изработване на концепция и арт материали за рекламен плакат“ - Договор с изпълнител „Синемак“ ООД от 08.10.2020 г. на стойност 26 040 лв.;

За дейност 2: „Организация и заснемане на 60-минутен рекламно-исторически документален филм със заглавие „ЧЕНГЕНЕ СКЕЛЕ - БЪДЕЩЕТО НА ТРАДИЦИИТЕ“ - Договор за изпълнение със „Смартхаус“ ООД от 09.10.2020 г. на стойност 28 800 лв.;

За дейност 3: „Музикално оформление. Звуково оформление. Локализация на български, руски и английски език“ - Договор с изпълнител „Андарта“ ЕООД от 16.10.2020 г. на стойност 22 080 лв.;

За дейност 4: „Постпродукция. Изработване на 1000 броя DVD носители.

Отпечатване на 2000 броя рекламни плакати. Изработване на рекламен трейлър.“ - Договор с изпълнител „А Плюс Филмс“ ЕООД от 16.10.2020 г. на стойност 27 000 лв.

УО на ПМДР е изискал допълнителна информация чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН 2020), с кореспонденция с peг. № BG14MFOP001-4.030-0003-C02-M007 от 13.10.2021г. (л.243). Чрез кореспонденция в ИСУН 2020 с peг. № BG14MFOP001-4.030-0003-C02-M008 от 19.10.2021г., бенефициентът е изпратил обяснение (л.247), в което е посочено, че проектното предложение се състои от четири отделни дейности, като стойността на всяка е с размер до 30 000 лв. и спазвайки „Условия за изпълнение“ към процедура в т.1 Техническо изпълнение на проектите, подточка 1.1.1 Избор на изпълнител „Чрез представяне на поне две съпоставими независими оферти“, вместо две, сдружението е изискало четири независими конкурентни съпоставими оферти.

В доклад за представяне на резултатите от проверката на проект относно извършен четвърти одит на операциите за оценка на законосъобразността и редовността на декларираните пред ЕК разходи по проект BG14MFOP001-4.030.0003 „ЧЕНГЕНЕ СКЕЛЕ – БЪДЕЩЕТО НА ТРАДИЦИИТЕ“, одиторите са констатирали незаконосъобразно разделяне на поръчки за услуги и индикатори за измама, за която констатация е регистриран сигнал за нередност № 179 и е предложено на УО да предприеме необходимите действия за налагане на финансова корекция, респ. да сигнализира компетентните органи за установените индикатори за измама (л.298 и сл.)

С писмо изх.№ 62-294/13.06.2022г. зам.-министъра на земеделието и ръководителят на УО на ПМДР е уведомил управител на „ДКН – БОРД“ Сдружение, че във връзка с получения окончателен одитен доклад с рег.индекс 13-228/02.02.2022г. по ПМДР 2014-2020, по процедура за избор на изпълнител чрез събиране на две съпоставими независими оферти по процедура за подбор на проекти BG14MFOP001-4.030 „Развитие и популяризиране идентичността на територията на МИРГ от Стратегията за водено от общностите местно развитие на МИРГ „Бургас-Камено“, във връзка с изпълнение на АДБФП № МДР-ИП-01-15/14.04.2020г., изменен с допълнително споразумение АДБФП № МДР-ИП-01-15/03.12.2020г., по проект BG14MFOP001-4.030.0003 „ЧЕНГЕНЕ СКЕЛЕ – БЪДЕЩЕТО НА ТРАДИЦИИТЕ“, на основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕСИФ (сега ЗУСЕФСУ) се открива производство по определяне на финансова корекция. Според изложената в писмото, фактическа обстановка, преповтаряща констатациите на одиторите, най-общо казано установеното нарушение се изразява в това, че жалбоподателят, в качеството на възложител не е провел процедура за избор на изпълнител с публична покана, а е избрал изпълнители чрез събиране на поне две съпоставими, независими оферти. Изложени са мотиви, че всяка една от четирите дейности по проекта са систематично свързани по между си, т.е всяка една дейност отговаря на определението за „обособена позиция“ по смисъла на§ 1, т. 6 от допълнителните разпоредби на ПМС № 160/01.07.2016 г. Прието е, че е налице разделяне на предмета на възлагане с цел заобикаляне на прилагането на процедурата за избор. Установеното несъответствие е определено като отклонение от разпоредбите на чл.2, ал.5 от ПМС № 160/01.07.2016 г. и квалифицирано като нередност по т. 2, буква „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (приета с ПМС № 57 от 28.03.2017 г,, поел. изм.,ДВ, бр.19 от 06.03.2020 г.), за която е предвидена финансова корекция в размер на 100 на сто от поисканите за възстановяване разходи по засегнатите договори с изпълнители. Указано е, че в срок до 14 календарни дни, считано от датата на получаване на писмото, адресата има право да представи писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи писмени доказателства

(л.307).

„ДКН – БОРД“ Сдружение е депозирало възражения по основателността и размера на първоначално определената финансова корекция, като са изложени доводи за липса на извършено нарушение, респ. липса на основание за налагане на финансова корекция по сигнала (л.313).

На 05.09.2022г. ръководителят на УО на ПМДР е издал оспореното решение, с което на основание чл. 9, ал. 5, чл. 70, ал. 1, т. 9, във връзка с чл. 72, ал.

1 и чл. 73, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) (Загл. изм. - ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.) и § 70 от Преходните и заключителни разпоредби към ЗИД на ЗУСЕФСУ (Обн. ДВ, бр. 51 от 2022 г.), Заповед № РД09-924 от 10.08.2022 г. на министъра на земеделието и във връзка с получен окончателен одитен доклад, с peг. индекс 13-228/02.02.2022 г. по Програма за морско дело и рибарство 2014 – 2020г, извършен от Изпълнителна агенция „Сертификационен одит на средствата от европейските земеделски фондове“ (ИА СОСЕЗФ), и констатирани нарушения по чл.2, ал.5 от Постановление № 160 на Министерски съвет от 1.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ПМС № 160/01.07.2016 г.), § 1, т. 5 и т. 6 от допълнителните разпоредби на ПМС № 160/01.07.2016 г., във връзка с чл. 50, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕФСУ, е установено несъответствие. Това несъответствие представлява отклонение от разпоредбите на чл.2, ал.5 от ПМС № 160/01.07.2016 г. и съответно е нередност по т.2, буква „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (приета с ПМС № 57 от 28.03.2017 г., поел. изм., ДВ, бр.19 от 06.03.2020 г,), за която е предвидена финансова корекция в размер на 100 на сто от поисканите за възстановяване разходи по засегнатите договори с изпълнители.

На „ДКН - БОРД“ СДРУЖЕНИЕ, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Бургас, ж.к. Меден рудник - Зона А, бл. 383, офис 1, представлявано от Ц.

Х. Й., в качеството й на управител, е определена финансова корекция в размер на 100 % (сто процента) върху разходите по засегнатите договори за предоставяне на услуги, а именно:

- Договор за изпълнение със „Синемак“ ООД от 08.10.2020 г. на стойност 26 040,00 лв. с ДДС; 

- Договор за изпълнение със „Смартхаус“ ООД от 09.10.2020 г. на стойност 28 800,00 лв. с ДДС;