Решение № 84 от 31.01.2025, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 84 гр. Стара Загора, 31.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, VI-ТИ ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Таня Илкова при участието на секретаря Анастасия П. Балабанова като разгледа докладваното от Таня Илкова Гражданско дело №

20245530104501 по описа за 2024 година

Предявени са обективно, кумулативно съединени искове за признаване уволнението за незаконно и неговата отмяна по чл.344, ал.1, т.1 от КТ, за възстановяване на предишната работа по чл.344, ал.1, т.2 от КТ, за заплащане на обезщетение за времето, през което ищецът е останал без работа поради уволнението, по чл.344, ал.1, т.3 от КТ.

Ищецът Д. М. твърди в исковата си молба, че на 20.10.2020 г. с ответника Областна администрация Стара Загора, сключили, на основание чл. 67, ал. 1, т. 1 от КТ, трудов договор № ********** по силата на който М. бил назначен на длъжност Главен специалист „Държавна собственост“ в Дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“ (АКРРДС) при Областна администрация - Стара Загора, с код по НКПД 3359- 3026, длъжностно ниво 11, наименование на длъжностното ниво „Ниво специалист 1 “, с място на работа - Дирекция АКРРДС. Със Заповед № **********, връчена му на същата дата, трудовото му правоотношение било прекратено, на основание чл. 325, ал.

1, т. 12 от КТ - поради определяне на длъжността за заемане от държавен служител.

Ищецът оспорва уволнението си като незаконно, по следните съображения:

На първо място обжалваната заповед била немотивирана. Посочена била единствено разпоредбата на чл. 352, ал. 1, т. 12 от КТ като основание за прекратяване на трудовото правоотношение, без реално да е посочено кое точно наложило промяната на длъжността от такава по трудово в такава по служебно правоотношение. Нямало данни за акта, с който работодателят бил извършил промяната в длъжността, за да може да се направи преценка за законосъобразността на самата заповед за прекратяване на трудовото правоотношение;

На второ място, длъжността, определена за заемане от държавен служител не 1 покривала основните характеристики на трансформираната длъжност. Или иначе казано, длъжността Главен специалист “Държавна собственост” в дирекция АКРРДС, заемана от ищеца Д. М. била напълно различна като функции и характеристики от новосъздадената длъжност, определена да бъде заета от държавен служител. Това на практика представлявало прикрито съкращаване на щата, премахване на досегашната длъжност, без да е бил извършен подбор и без да е била спазена процедурата, която законът е въвел при съкращаване на щата. Налице била злоупотреба с право от страна на работодателя (по смисъла на чл. 8, ал. 1 от КТ), тъй като промяната в длъжността и в щатното разписание, ако въобще имало такава, се отнасяло само за заеманата от ищеца длъжност като единствената цел за това била трудовото правоотношение с него да бъде прекратено.

От длъжностната характеристика на заеманата от ищеца длъжност било видно, че неговите функции били: стопанисване и управление на държавна собственост; поддръжка на автомобилите, собственост на Областна администрация Стара Загора и превоз със служебно МПС на ръководния и административния персонал в Областната администрация; поддръжка на сградата на Областна администрация Стара Загора. След прекратяването на трудовото правоотношение с ищеца, тези негови функции не се изпълнявали от лице, назначено на служебно правоотношение като държавен служител. Още повече, че за тяхното изпълнение не се изисквали по-високи и по-квалифицирани умения, които да налагат назначаване на лице с ранг държавен служител.

Ищецът твърди още, след прекратяването на трудовия му договор не е започнал работа по друго правоотношение, поради което претендира обезщетение за оставане без работа, в размер на 6600 лв.

Моли съда да постанови съдебно решение, с което: да бъде признато уволнението му за незаконно и да бъде отменена Заповед № ********** за прекратяване на трудово правоотношение, на осн. чл. 325, ал. 1, т. 12 от КТ, издадена от областния управител на Областна администрация Стара Загора; да бъде възстановен на предишната работа - “Главен специалист “Държавна собственост” в дирекция АКРРДС към Областна администрация Стара Загора, и да бъде осъден ответникът - Областна администрация Стара Загора да му заплати обезщетение в размер на 6600 лв. за времето, през което е останал без работа поради уволнението, но за не повече от 6 месеца, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба в съда до окончателното му изплащане. Претендира разноски.

Ответникът Областна администрация Стара Загора, в депозирания писмен отговор оспорва предявените искове като неоснователни. Излага следните съображения за законността на извършеното уволнение:

Работодателят не бил длъжен в конкретната заповед да излага мотиви кое налага промяната на длъжността от такава, заемана по трудово в такава заемана по служебно правоотношение. Преценка на работодателя била дали длъжността ще се заема по трудово или по служебно правоотношение, като в тази връзка и предвид докладна записка вх. № РД205/07.08.2024 г. на Директора на дирекция АКРРДС, била издадена заповед № АП-04ЗД[1]10/08.08.2024 г. на Областен управител, с която длъжността била трансформирана, 2 което било видно и от разписание на длъжностите в Областна администрация Стара Загора, утвърдено със Заповед № АП-04-ЗД[1]11/08.08.2024 г. на Областен управител.

Оспорва твърдението на ищеца, че длъжността определена за заемане от държавен служител не покрива основните характеристики на трансформираната длъжност, т.е. че длъжността, заемана от ищеца - Главен специалист „Държавна собственост“ била напълно различна като функции и характеристики от длъжността, определена за заемане от държавен служител. Без правно значение било, че наименованието на длъжността при определянето й за заемане от държавен служител било променено, релевантно било запазването на основните трудови функции, което било изпълнено. Видно от длъжностната характеристика на заеманата от ищеца длъжност основната цел на длъжността била да подпомага дейността на Областния управител при осъществяване на правомощията му, произтичащи от Закона за държавната собственост, Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост и действащата нормативна уредба, като преките задължения включвали: отразяване на промени в актовите книги за държавна собственост, участие в приемателни комисии, касаещи имоти държавна собственост; огледи на такива; комисии по инвентаризация; поддръжка на автомобилите на Областна администрация Стара Загора в изправност; превоз на служители на Областна администрация Стара Загора във връзка със изпълнението на служебните им задължения; ремонтни дейности. При определяне на длъжността за заемане от държавен служител, част от горепосочените задължения /поддръжка на автомобили, превоз на лица и др./ действително били отпаднали, но основната функция на длъжността, а именно подпомагане на Областния управител при осъществяване на правомощията му, произтичащи от действащото законодателство, била запазена. Необходимостта от определяне на длъжността за заемане от държавен служител възниквала, както от липсата на достатъчно като брой експерти по служебно правоотношение в дирекция АКРРДС, предвид увеличените функции и дейности, които следвало да се осъществяват, така и от необходимостта лицето, заемащо длъжността, да притежава изискуемата образователноквалификационна степен, с оглед изпълнението на преките задължения. Преценката дали експертните длъжности в съответната администрация да се изпълняват по трудово или служебно правоотношение, била предоставена на съответния административен орган по целесъобразност и не подлежала на съдебен контрол, освен ако не представлява злоупотреба с право, като тежестта на доказване на този факт била на ищеца. Сочи, че ищецът от датата на заемане на длъжността си до прекратяване на трудовото му правоотношение изобщо не е изпълнявал част от включените в длъжностната му характеристика задължения, включващи познаване и прилагане на нормативната уредба, касаеща правомощията на Областния управител; отбелязване на промени относно държавни имоти в актовите книги - които били основните и характеризиращи длъжността функции. Единствено изпълнявал задълженията, свързани с поддръжка на служебните автомобили, превоз на служителите в Областна администрация Стара Загора, поддръжка на сградата. Не оспорва твърдението на ищеца, че част от функциите на изпълняваната от него длъжност били отпаднали (а именно тези със спомагателен характер) и не се изпълнявали от лице по служебно правоотношение. Но 3 основаната функция била запазена, поради което счита уволнението за законно.

Моли исковете да бъдат отхвърлени. При условията на евентуалност – в случай, че първите два иска бъдат уважени, оспорва размера и периода на претендираното обезщетение. Претендира разноски.

В открито съдебно заседание ищецът се представлява от упълномощения си представител, който поддържа предявените искове.За ответника се явява процесуалния му представител, който пледира за отхвърляне на исковете, като неоснователни.

С протоколно определение от 10.12.2024 г. е допуснато изменение на иска с правно основание по чл. 344, ал. 1, т. 3, вр. чл. 225, ал. 1 КТ за заплащане на обезщетение за оставане без работа вследствие на уволнението за периода от 08.08.2024 г. до 08.02.2025 г.

/шест месеца/, като размерът на претенцията е увеличен от 6 600 лв. на 9 972 лв.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства- поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Не е спорно по делото, че по силата на трудов договор № ********** ищецът е заемал длъжността Главен специалист „Държавна собственост“ в Дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“ (АКРРДС) при Областна администрация - Стара Загора. Със Заповед № ********** на Областния управител, на основание чл.325, ал.1, т.12 от КТ, трудовото правоотношение на ищеца е прекратено, считано от 08.08.2024г.

В представената длъжностна характеристика за заеманата от ищеца преди уволнението длъжност, като основна цел на длъжността е посочено да подпомага Областния управител при осъществяване на правомощия, произтичащи от Закона за държавната собственост, Правилника За прилагането му и действащата нормативна уредба. Посочени са подробно преките задължения на главния специалист, като същите са основно в три области – да осъществява дейности по стопанисване и управление на държавната собственост; да осъществява дейности по поддръжка на собствените на Областната администрация автомобили, както и да осъществява превоз със служебно МПС на ръководния персонала; да осъществява дейности по поддръжка на сградата на Областната администрация.

Със Заповед № АП – 04 – ЗП – 10/08.08.2024г. на Областния управител – Стара Загора, на осн. чл. 32, ал.1 от ЗА, вр. чл.2, ал.3 от ЗДС, чл.7, ал.1, т.24 от Устройствения правилник на Областните администрации и чл. 12, чл.14, ал.2 от НПКДА, считано от 08.08.2024г. длъжността Главен специалист „Държавна собственост“ в Дирекция АКРРДС е трансформирана в Главен Специалист „Регионално развитие“ Дирекция АКРРДС.

Със Заповед № АП – 04 – ЗД – 11/08.08.2024г. на Областния управител – Стара Загора, е утвърдено ново длъжностно разписание и Поименно разписание на длъжностите в Областната администрация, в сила от 08.08.2024г. Видно от същото, за длъжността Главен експерт „Регионално развитие“ има определени 11 места.

От представената длъжностна характеристика за длъжността Главен експерт „Регионално развитие“ се установява, че основната цел на изпълняващия тази длъжност е да 4 подпомага Областния управител при осъществяване на правомощията му в сферата на регионалното развитие и реализирането на международни и национални проекти и програми. Дейността му е насочен в следните области:провеждане на държавната политика в областта, координиране работата на органите на изпълнителната власт и на техните администрации на територията на областта и взаимодействието им с местната власт; осигуряване съответствие между националните и местните интереси, организиране разработването и изпълнението на областни стратегии и програми за регионално развитие, осъществяване на взаимодействие с органите на местното самоуправление и местната администрация; осъществяване на контакти на регионално ниво; изготвяне на проекти по действащи национални, европейски и международни програми.