Решение № 3296 от 09.04.2024, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 3296

Пловдив, 09.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - VIII Състав, в съдебно заседание на двадесет и седми март две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

НЕДЯЛКО БЕКИРОВ

При секретар СТАНКА ЖУРНАЛОВА като разгледа докладваното от съдия НЕДЯЛКО БЕКИРОВ административно дело № 20237180702984 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и Наредба №7 от 24.02.2015г. за прилагане на мярка 10 “Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба №7/24.02.2015г.).

Н. Д. С., [ЕГН], с постоянен адрес: [населено място], община К., ул. ***, представляван от адвокат Е. П.- пълномощник, обжалва Уведомително писмо с Изх.№02-160-6500/10133#6 от 03.11.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 “Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 (ПРСР-2014-2020) за кампания 2019г., издадено от заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие” (ДФ”З”), в частта му, с която на жалбоподателя е отказано оторизиране на сума в размер на 10 502,65 лв. по заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер (УИН) 16/170619/01500 за кампания 2019, по направление “Традиционни практики за сезонна паша“ (пасторализъм).

Претендира се отмяна на оспорената част от акта поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът- заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие”, чрез юрисконсулт К. Н.- пълномощник (лист 3, 119), изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Възразява за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски, респективно за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:

Процесното писмо (листи 8-11) е получено от жалбоподателя С. “лично днес 13.11.2023г.“, според положен от него подпис (лист 11а). От своя страна, жалбата (листи 6-7) е подадена чрез ДФ“З“, посредством лицензиран пощенски оператор (ЕКОНТ), като пощенската пратка, съдържаща жалбата и с номер 5300527212647 (лист 7а), постъпва при оператора на 21.11.2023г., според информация, достъпна на страницата на ЕКОНТ в интернет, или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Тук е мястото да се посочи, че с протоколно определение от 16.01.2024г. за послужване по настоящето дело е прието административно дело №507 по описа на Административен съд- Пловдив за 2023г., XIV-ти състав.

Според разпоредбата на чл.11, ал.2, т.4 от ЗПЗП, ДФ”З” изпълнява функциите на Разплащателна агенция (РА) от датата на издаване на акта за акредитация. Според разпоредбите на чл.20а от ЗПЗП, (1) Изпълнителният директор на фонда е изпълнителен директор на Разплащателната агенция. (3) Изпълнителният директор може да делегира със заповед част от предоставените му от управителния съвет правомощия за сключване на административни договори и/или за издаване на административни актове чл.12, ал.7 на заместник изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. (4) Изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл.2д, ал.2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) и по този закон и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №03-РД/3203#1 т 24.07.2023г. (листи 4-5) на изпълнителния директор на ДФ”З”, с която заповед делегира редица свои правомощия на П. Д. С.- заместник изпълнителен директор на ДФ“З“, издала Уведомително писмо с Изх.№02-160-6500/10133#6 от 03.11.2023г., Изх.№02-110-2600/1734 от 24.10.2019г., между които и правомощието да издава и подписва уведомителни писма за одобрените и неодобрените за участие парцели, животни или пчелни семейства, както и за неизпълнение на ангажименти по мярка 214 “Агроекологични плащания“, мярка 10 “Агроекология и климат“ и мярка 11 “Биологично земеделие“, видно от точка 2. от заповедта.

Така посоченото делегиране на правомощия на изпълнителния директор на ДФ“З“ на заместник изпълнителен директор на фонда настоящият състав на съда намира за надлежно направено, поради което актът, част от която е оспорена по делото, се явява издаден от компетентен за целта орган, което обстоятелство не е спорно и между страните.

Жалбоподателят е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на ЗПЗП, респективно по смисъла на чл.4, §1, б.“а“ от Регламент (ЕС) №1307/2013 и по смисъла на чл.3, т.1 от Регламент (ЕС) 2021/2115, считано от 01.01.2023г.

Жалбоподателят е регистриран под уникален регистрационен номер (УРН) 413671 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

От жалбоподателя е подадено общо заявление за подпомагане с Вх.№18984104 от 08.04.2019г. (лист 13), и УИН 16/170619/01500, към което е приложена таблица на използваните парцели 2018 година (листи 13а-14), общо 17 броя парцели (БЗС (блокове на земеделско стопанство)), както и Таблица за отглежданите животни 2018 (листи 14а-20).

Извършена е автоматична проверка на подаденото заявление, за което са изготвени нарочни “Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019“ (листи 21-22), с последно стартиране 13.05.2019г. Според нарочна Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР-2014-2020 (лист 22а), жалбоподателят декларира площ за кампания 2019 от 100,00 ха, които ще ползва по направление “Традиционни практики за сезонна паша на животните (пасторализъм)“ с код АК11, а декларираните за кампания 2018 са общо 200 броя овце.

Подадено е Заявление за подпомагане 2019 от 13.05.2019г., с УИН 16/170619/01500 (листи 33-49), с което се заявява подпомагане по схеми и мерки, както следва: по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), по Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП), по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), по Схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК), по Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК), по Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), по мярка Агроекология и климат (Мярка 10), за Компенсаторни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР1).

Попълнена е Таблица на използваните парцели 2019 – общо 12 броя БЗС, с обща площ от 102,83 ха, в това число [БЗС]-319-1, с площ от 100,00 ха, находящ се в землището на [населено място], община А., област С., [ЕКАТТЕ], с код култура 314000 (Постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша). Попълнена е Таблица за отглежданите животни 2019 (листи 36а-45), с общо 475 броя овце, в която таблица е посочен животновъден обект (ЖО) с №4338-0145.

Представено е Разрешително за паша №0006389 от 09.04.2019г. (лист 24 и др.), издадено от Дирекция “Национален парк Централен Балкан“ (Д“НПЦБ“), по силата на което С. придобива правото за пашуване на 200 бр. овце на площ от 100 ха на територията на парка, парков участък №7, пасищен район “Болованя“, пасище “Дапково“, в периода от 01.05.2019г. до 15.11.2019г. Представено е ортофотографско заснемане (лист 24а и др.) на пасище “Подмола“, с площ от 100 ха, находящо се в пасищен район “Болованя“, парков участък Клисура на Национален парк “Централен Балкан“.

Представено е Удостоверение за регистрация на животновъден обект за временно отглеждане на животни №231 от 01.07.2019г. (лист 68, 145, 176), издадено на основание чл.137, ал.6 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД), от изпълняващ длъжността (и.д.) директор на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ), София област, за ЖО с ветеринарен регистрационен №2089-1042 и нов регистрационен №**********, находящ се в землището на с . Антон, местност “Болованя“, пасище “Подмола“, представляващ “пасище“, предназначен за отглеждане на дребни преживни животни (ДПЖ), с капацитет 200 броя овце, с ползвател Н. Д. С..

Според посоченото удостоверение, същото се издава на основание Заявление за регистрация на животновъден обект с Вх.№2766/10.06.2019г. Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заявление с Вх.№2(3)978 от 21.06.2019г. (листи 135-136) в ОДБХ- София област, подадено от жалбоподателя С., за регистрация на временен ЖО за отглеждане на 200 броя овце. Представено е заверено копие на Договор за предоставяне на ветеринарномедицински услуги №360 от 12.06.2019г. (листи 137-140, 149-150), между Н. С.- възложител, и д-р (ветеринарен лекар) Й. Т. С.- изпълнител.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни, издавано от информационна система №BG2019-032762 от 01.08.2019г. (листи 67, 125-126, 172-173), издадено от ветеринарен лекар Г. Д. А., по повод придвижване на собствен ход на 200 броя овце от ЖО №4338-0145 на Н. Д. С. до ЖО №********** (2089-0373), пасище на Н. С., [населено място], със срок на валидност от 3 дни и цел на придвижването- смяна на пасище.

Прието е заверено копие на Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни, издавано от информационна система №BG2019-033413 от 06.08.2019г. (листи 69, 129, 174-175), издадено от ветеринарен лекар Г. Д. А., по повод придвижване на собствен ход на 200 броя овце от ЖО №4338-0145 на Н. Д. С. до ЖО №********** (2089-1042), пасище на Н. С., [населено място], със срок на валидност от 3 дни и цел на придвижването- смяна на пасище.

Прието е заверено копие на Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни, издавано от информационна система №BG2019-050338 от 07.11.2019г. (листи 130, 170-171), издадено от ветеринарен лекар Й. Т. С., по повод придвижване на собствен ход на 200 броя овце от ЖО №********** (2089-1042) на Н. Д. С. до ЖО №4338-0145 на Н. С., [населено място], община К., със срок на валидност от 3 дни и цел на придвижването- смяна на пасище.

Прието е заверено копие на Констативен протокол №0016985 от 10.08.2019г. (лист 181, лист 101, дело №507/2023г.), съставен от служител в Д“НПЦБ“, според който протокол е констатирано, че стадото на Н. Д. С., състоящо се от 200 броя овце, е изведено на паша в района на “НПЦБ“, в пасищен район “Булуваня“, с редовно разрешително за паша №6398/09.04.2019г. и ветеринарномедицинско свидетелство №BG2019-033413 от 06.08.2019г.

Прието е заверено копие на Констативен протокол №********** от 21.08.2019г. (лист 102, дело №507/2023г.), съставен от служители в Д“НПЦБ“, според който протокол в пасищен район “Болованя“ пашуват 200 броя овце; пастир на стадото е Н. Д. С., който притежава редовно издадено разрешително за паша от Д“НПЦБ“ №6389 от 09.04.2019г.

Прието е заверено копие на Констативен протокол №0016244 от 07.11.2019г. (лист 182, лист 103, дело №507/2023г.), съставен от служител Д“НПЦБ“, по повод уведомление за освободено пасище от 06.11.2019г. Прието е за установено, че Н. С. е освободил определеното му от Д“НПЦБ“ пасище “Подмола“ с 200 броя овце. С. представя на проверяващия разрешително за паша №0006398/09.04.2019г. и ветеринарномедицинско свидетелство №BG2019-050338 от 07.11.2019г.