Решение № 543 от 13.12.2022, Районен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 543 гр. Стара Загора, 13.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Блага Бозова при участието на секретаря Пламена П. Янкова като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно дело № 20225530201582 по описа за 2022 година

Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление (НП) № 108 от 03.05.2022 година, издадено от Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ гр. Стара Загора, с което на „СРЕДНА ГОРА“ АД, с ЕИК 833067174, гр. Стара Загора, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 7300.00 /седем хиляди и триста/ лева, за нарушение по чл.136 ал.2 т.4 във връзка с чл.35 ал.1 т.1 от Закон за управление на отпадъците /ЗУО/.

В жалбата се твърди, че НП е незаконосъобразно. Сочат се съображения в подкрепа на молбата съдът да отмени НП.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата. Претендират се направените по делото разноски.

Наказващият орган е представляван в съдебно заседание от процесуален представител. Счита жалбата за неоснователна. Претендира за присъждане на разноски, като представя списък за същите.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните и служебно провери правилността на издаденото НП, приема за установено следното:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответната административно - наказателна санкция.

На 12.11.2021 г. свидетелите Русева и К., във връзка с годишна планова 1 проверка, в качеството си на служители на РИОСВ – Стара Загора, посетили площадка, находяща се в гр.Стара Загора, ж.к.„Индустриален”, ул.”Калояновско шосе” № 2. Свидетелите констатирали, че дружеството извършвало изгаряне на производствени отпадъци, което представлявало дейност с код R1, но нямало позволение за тази дейност в издаденото Разрешение № 13-ДО-398-00 от 02.11.2012 г. Установили, че изгарянето в котли на производствените отпадъци се използва за производство на пара, чрез която се захранвали сушилните камери, както и се използвала за отопление и за задействане на различни машини. Счели, че тази дейност не попадала в законовите изключения.

В хода на съдебното следствие като свидетели са разпитани актосъставителят В. Б. К., на длъжност старши експерт в РИОСВ - Стара Загора, и П. Г. П.а-Русева, на длъжност главен експерт в РИОСВ - Стара Загора. От показанията на свидетелките се установява, че проверката е във връзка с притежаваното от жалбоподателя разрешително за извършване на дейности с производствените отпадъци. На място свидетелите извършили оглед, като констатирали, че производството на площадката е обособено в три цеха, като има и три котела. Отпадъците генерирани от дейността на дружеството са с код 03 01 05 и наименование - трици, талаш, изрезки, различни от упоменатите в 03 01 04. Установили, че една част от тези отпадъци се изгарят в котли за производство на пара /код R1/, а другата част се използва за производство на пелети /код R12/. На дружеството е разрешено да оползотворява посоченият отпадък с код: 03 01 05, като дейността, която е позволена да извършва с технологичния отпадък от производствена дейност е обозначена с код R12, а именно производство на пелети, дружеството нямало позволение да изгаря отпадъка /код R1/.

За извършената проверка е съставен констативен протокол № 009504 от 12.11.2021 г. /от лист 9 до лист 11 от делото/, в който са дадени предписания, като под номер 1 е посочено, че следва „да се преустанови дейността по изгаряне на производствени отпадъци до включване на дейност с код R1 в притежаваното от дружеството Разрешение за извършване на дейности по третиране на отпадъци“.

За така установеното е съставен и връчен АУАН № 108 от 17.12.2021 г. от свидетелката В. К., в присъствие на свидетелите П. Г. П.а-Русева, Р. П..

АУАН е връчен на упълномощено лице, съгласно пълномощно № 3/15.12.2021 г.

АУАН е съставен за нарушение по чл.136 ал.2 т.4 от Закона за управление на отпадъците - не изпълнява условията, определения в разрешението по чл.35 ал.1 т.1 от Закона за управление на отпадъците Решение № 13-ДО-398-00 от 02.11.2012 г. за извършване на дейности по третиране на отпадъци.

По делото е разпитан свидетелят Б. В. Д., на длъжност зам.-директор по технически въпроси в „Средна гора“ АД. От показанията му се установява, че производството на пелети в обекта на дружеството е от 2012 г., за което се изисквало разрешение за дейности с отпадъци и такова било издадено. Установява се, че дружеството има потоци за отпадъците, които генерира от производството, в това се включват потока за производство на пелети, както и за горене за пара за лични нужди.

Посочената фактическа обстановка съдът приема за установена въз 2 основа на събраните гласни доказателства и от приетите писмени доказателства.

За извършената проверка е съставен констативен протокол № 009504 от 12.11.2021 г., в който са дадени предписания, като под номер 1 е посочено, че следва „да се преустанови дейността по изгаряне на производствени отпадъци до включване на дейност с код R1 в притежаваното от дружеството Разрешение за извършване на дейности по третиране на отпадъци“.

Срещу съставения АУАН е подадено в законовия срок писмено възражение от жалбоподателя, съгласно чл.44 ал.1 от ЗАНН.

Въз основа на този акт за нарушение, в законния срок и от компетентен орган е издадено обжалваното НП.

В обстоятелствената част на наказателното постановление наказващият орган е приел за установено, че на 12.11.2021 г. от служители на РИОСВ Стара Загора е извършена проверка на място, на площадка находяща се в гр.

Стара Загора, ж.к.„Индустриален”, ***, резултатите от която са отразени в констативен протокол № 009504. Посочва се, че „Средна Гора” АД притежава разрешение за извършване на дейности по третиране на производствените отпадъци, което е дадено с Решение № 13ДО-398-00/02.11.2012 г. издадено от Директора на РИОСВ-Стара Загора.

Съгласно разрешението следва да извършва дейности по оползотворяване, обозначени с код R12 - предварителна обработка /пелетизиране/ на отпадъци с код 03 01 05 и наименование - трици, талаш, изрезки различни от упоменатите в 03 01 04, в количество до 10 000 т./г. След извършен оглед и обход на площадката е установено, че отпадъците генерирани от дейността на дружеството са с код и наименование: 03 01 05 - трици, талаш, изрезки различни от упоменатите в 03 01 04. От трите цеха на площадката, отпадъците се транспортирали чрез пневмотранспортна система в централизиран силоз за временно съхраняване, от където се насочват за оползотворяване, разделени на два потока. Единият поток се насочвал за производството на пелети /код R12/, а другият поток се подава за изгаряне в три броя котли за производство на пара /код R1/. Първият котел се зареждал ръчно с едри дървесни отпадъци и дървесни изрезки от производството на мебели. Във втория и третия котел се изгарят стърготини, генерирани от производството на дружеството.

Наказващият орган е прел, че дейността по изгаряне в трите котела не е разрешена в издаденото Решение № 13-ДО-398-00 от 02.11.2012 г. от РИОСВСтара Загора, което представлява неизпълнение на условия в издадено решение по чл.35, ал.1, т.1 от Закона за управление на отпадъците.

Нарушението е извършено на 12.11.2021 г. в гр. Стара Загора, кв.

„Индустриален”, *** и е установено на същата дата 12.11.2021 г.

Наказващият орган е приел, че с деянието е извършено нарушение на чл.136 ал.2 т.4 във вр. с чл.35 ал.1 т.1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ и е наложил наказание имуществена санкция в размер на 7300 лв., на основание чл.136, ал.2, т.4, във вр. с чл.35, ал.1, т.1 от Закона да управление на отпадъците /ЗУО/.

С оглед безспорно установените факти по делото, съдът намира, че са налице основания за отмяна на наказателното постановление, като съображенията за това са следните:

3

На първо място, наказателното постановление е издадено в нарушение на материалния закон, описаното в АУАН и НП не съставлява административно нарушение, тъй като попада в предвидените в ЗУО изключения. Чл.35 ал.1 т.1 от ЗУО сочи, че: „За извършване на дейностите по третиране на отпадъци, включително за дейности по рециклиране на кораби по смисъла на Регламент (ЕС) № 1257/2013, се изисква разрешение, издадено по реда на глава пета, раздел I“ (от същия закон). Нормите на Глава V, раздел I са нормите на чл.67 и следващите от ЗУО. Разпоредбата на чл.67 ал.1 от ЗУО гласи, че "Разрешение за извършване на дейности по третиране на отпадъци се издава от директора на РИОСВ, на чиято територия се извършват дейностите“, а нормата на чл.68 посочва редът за подаване на заявление за издаването на такова разрешение.

В случая наказващият орган не е съобразил изключенията, при които за третиране на отпадъци не се изисква разрешение, а процесният случай попада именно в тази хипотеза. В тази връзка съгласно чл.35 ал.2 т.5 от ЗУО "Разрешение не се изисква за дейност, обозначена с код R1 по смисъла на приложение № 2 към §1, т.13 от допълнителните разпоредби, отнасяща се до изгаряне с оползотворяване на получената енергия в специализирани за целта съоръжения на неопасни отпадъци, по определението за "биомаса", по смисъла на

§1, т.1 от допълнителните разпоредби".

В приложение № 2 към §1, т.13 от ДР на ЗУО се сочи, че дейностите по оползотворяване се обозначават с различен код, в зависимост от тяхната същност. С код R1 се обозначават "дейностите по използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия". А с код R12 се обозначават "дейности по размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове от R1 до R11.

Във връзка с горното, определението за "биомаса" е дадено в параграф 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗУО, съгласно което "Биомаса" са продукти, състоящи се от растителни материали от селското и горското стопанство, които могат да се използват като гориво с цел оползотворяване на енергийния им потенциал, както и следните отпадъци: а) растителни отпадъци от горското и селското стопанство; б) растителни отпадъци от хранителната промишленост, при условие че получената при изгарянето им топлинна енергия се оползотворява; в) влакнести растителни отпадъци от производството на целулоза от дървесина и производство на хартия от целулоза, при условие че се изгарят съвместно на мястото на образуването им и получената в резултат топлинна енергия се оползотворява; г) коркови отпадъци; д) дървесни отпадъци, включително дървесни строителни отпадъци, с изключение на тези, които вследствие обработката им с препарати за дървесна защита или покрития могат да съдържат халогенирани органични съединения или тежки метали.

В случая отпадъците, които са изгаряни в производствената площадка на жалбоподателя, на която се намират трите цеха, представляват биомаса, по смисъла на горепосоченото определение.

Между страните няма спор, че процесните отпадъци са неопасни, като същите представляват отпадъци с код 03 01 05 и наименование - трици, талаш, изрезки различни от упоменатите в 03 01 04, като това изрично е отбелязано в обжалваното наказателно постановление и се потвърждава от свидетелките показания.

Дейностите извършвани с производствените отпадъци в трите цеха на дружеството, находящи се на производствената 4 площадка, се означават с кодовете R1 и R12. И тази констатация също е залегнала в обжалваното НП. По съществото си отпадъците (дървени трици, талаш, изрезки от производството) попадат в определението "биомаса".

Изгарянето на част от тези отпадъци се използва за производство на пара с цел отопление на производствените помещения, за захранване на сушилните камери, за задействане на различни машини.

Ето защо, дейностите по изгаряне тези отпадъци попадат в хипотезата на чл.32 ал.2 т.5 от ЗУО, при която не се изисква разрешение.