Решение № 28 от 11.06.2024, Районен съд - Нови пазар

РЕШЕНИЕ

№ 28 гр. Н., 11.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Н., I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Галина Николова при участието на секретаря Диана В. Славова като разгледа докладваното от Галина Николова Административно наказателно дело № 20243620200228 по описа за 2024 година

Подадена е жалба на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

В нея жалбоподателят Областна администрация Шумен, представлявана от проф.

Д.Д. - Областен управител на Област Шумен оспорва издаденото НП № 44 от 04.04.2024 г., издадено от инж. Я.Д. - директор на БД „Черноморски район“, получено в Областна администрация Шумен на 10.04.2024 г.

Жалбоподателят твърди, че с издаденото НП неправилно наказващият орган е отхвърлил писмените възражения на Областна администрация Шумен. С посоченото възражение били атакувани издадените предписания и не са влезли в сила към процесния момент, което препятства превръщането им в стабилен административен акт, чието неизпълнение да влече административно-наказателна отговорност.

Жалбоподателят сочи, че не е съгласен с фактическите констатации по акта и по издаденото въз основа на него наказателно постановление, като оспорва тяхната доказателствена сила.

Твърди, че съгласно ЗВ дейностите по поддържане проводимостта на речните легла се осигуряват от областните управители и кметовете, като се финансират и от Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (МКВПМС), при условие че са включени в Годишния план за изпълнение на Националната програма за намаляване на риска от бедствия. Видно от непрекъснатата кореспонденция между Областна администрация Шумен и Басейнова дирекция „Черноморски район“ Варна към Министерството на околната среда и водите многократно е констатирана невъзможността на Областния управител да изпълни предписанията на БДЧР и законово 1 предвидените си задължения по чл. 138, ал. 4, т. 5 от Закона за водите (ЗВ), вследствие липсата на финансови средства. Тук следва да се отбележи, че ежегодно Областният управител на Област Шумен приоритетно залага в бюджетната прогноза необходимите средства за осъществяване на дейностите по поддържане проводимостта на речните легла, но не е отпускана сума от първостепенния разпоредител за това.

Издадено било предписание от 20.02.2023 г. от проверяващия орган за осигуряване нормална проводимост на дере преди с. З., общ. Н., започващо северно при мост на път Шумен - Варна, „след извършена предходна проверка" (както е посочено в самото НП № 44/04.04.2024 г.). В последното обаче нямало данни къде е обективирана тази проверка и в тази връзка - въз основа на кой документ е издадено предписанието, за което се твърди, че не било изпълнено, т.е. липсва посочване на обстоятелства и доказателства, както и мотиви, досежно предприетите действия.

Твърди, че било подадено писмо до Директора на БДЧР с молба за удължаване срока за изпълнение на предписанията, вкл. и за процесния участък, за който е подадено искане за финансиране до Министерския съвет с изх. № 03-00-35/4 от 23.03.2023 г. и до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (МКВПМС) с изх. № 03-10-2/4 от 23.03.2023 г. От Администрацията на Министерския съвет било посочено, че посочените в писмото участъци „не са включени в списъка на участъците от водни обекти с нарушена проводимост с най-висок приоритет на територията на област Шумен от приложението доклада на министъра на околната среда и водите”.

В жалбата се сочи, че поради липсата на финансиране, областният управител е поставен пред обективната невъзможност да осъществи законово предвидените си задължения, тъй като не се отпускат средства по бюджета на Областната администрация, за да може да се отправи искане до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС (МКВПМС).

Твърди се, че разпоредба на чл. 140, ал. 5 ЗВ предвижда три задължения на Областния управител, но нито едно от тях не било посочено в АУАН и НП като неизпълнено. Сочи се, че Областният управител не е бездействал, а е проявил нужната процесуална активност, като е извършил всички възможни и зависещи от него действия за изпълнение на предписанията.

Извършен бил последващ контрол, обективиран в КП № Ш-462/07.12.2023 г., в който изрично е отбелязано обстоятелството, че отново липсват финансови средства по бюджета на Областна администрация Шумен.

Жалбоподателят сочи, че за същия участък вече има издадено НП № 57/05.07.2023 г. оспорвано, влязло в сила и изпълнено, като междувременно е съставен настоящият АУАН при липса на промени в обективната действителност и липса на финансови средства, във вр.

ЗВ.

Предвид на горното жалбоподателят моли съда да отмени НП № 44 от 4 април 2024 2 година, издадено от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ и наложеното с него наказание като незаконосъобразно и несправедливо и при наличие на съществени процесуални нарушения, и да прекратите административно- наказателното производство.

Моля, да приемете посочените документи като писмени доказателства.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от ст.юрисконсулт, който потвърждава жалбата си, и моли съда да отмени издаденото НП.

Въззиваемата страна изпраща представители, юрисконсултите С. и Б., които молят издаденото НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Като съобрази всички събрани по делото доказателства, съдът счете за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал.1 от ЗАНН от легитимирано лице, имащо правен интерес за обжалва горепосоченото наказателно постановление и се явява процесуално допустима.

Представения по делото АУАН № 180/18.12.2023 г. с бл. № 001276, съдържа всички изискуеми реквизити, направено е описание на установеното нарушение, като относно мястото и датата на установяване на нарушението е посочено, че то е отразено в КП № Ш462/07.12.2023 г.

Посочено е извършеното нарушение, като такова по чл. 200, ал.1, т. 31 вр. чл. 155, ал.1, т. 22 от Закона за водите, за неизпълнено в срок предписание.

Срещу съставения акт е било подадено възражение в 7 –дневния срок по чл. 44, ал.1 от ЗАНН, л. 14 от делото.

Въз основа на АУАН е издадено НП № 44/04.04.2024 г. на Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с което за нарушение на чл. чл. 200, ал.1, т. 31 вр. чл. 155, ал.1, т. 22 от Закона за водите и на основание чл. 201, ал.2 Закона за водите е наложена имуществена санкция от 1000 лв.

НП е получено в Областната администрация на 11.04.2024 г. съгласно приложената обратна разписка, л. 31 от делото.

При преценката за наличие на формална законосъобразност на съставените АУАН и НП, съдът намира, че същите са съставени от надлежен орган по чл. 201 ЗВ, оправомощен съгл. Заповед № 117/20.06.2023 г. на МОСВ за съставяне на актове и НП по ЗАНН и по ЗВ, ЗОООС и ПДОРСБД, същите съдържат всички изискуеми реквизити, а описаното в тях нарушение е пълно и ясно. Касае се за неизпълнение на предписания на Директора на Басейнова дирекция до Областния управител на област Шумен, дадени с писмо с изх. № 0800-1183/А10/20.02.202.

3

Посочени са нарушените правни норми и наказанието, което се налага въз основа на тях.

Съдът намира, че при съставянето на АУАН и издаването на НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да налагат отмяна на НП.

Разгледано по същество, съдът установи следното:

Между страните по делото няма спор относно това, че описаното в НП „дере, преди с.

З., започващо северно при мост на път Шумен – Варна“ е „воден обект“, публична държавна собственост.

В Закона за водите липсва легално определение на понятието „дере“ като воден обект, но съгласно чл. 11, ал. 1 от Закона за водите, публична държавна собственост са следните води и водни обекти: водите на реките и принадлежащите им земи, както и водите във водохранилищата, включително и тези в язовирите - държавна собственост.

Съгласно §1, т. 34 от ДР към ЗВ, „воден обект“ е постоянно или временно съсредоточаване на води със съответни граници, обем и воден режим в земните недра и в естествено или изкуствено създадени форми на релефа заедно с принадлежащите към тях земи.

В случая става въпрос за дере – самостоятелно обособено релефно образувание, през което постоянно или временно се съсредоточават води към река Крива река.

В този смисъл дерето е публична държавна собственост.

Съгласно чл. 18 от ЗДС, имоти - държавна собственост, които не са предоставени за управление по установения ред, се управляват от областния управител по местонахождението им.

В този смисъл и съдът приема, че жалбоподателят Областна администрация Шумен, конкретно Областния управител на Област Шумен е отговорен за управлението на описания в АУАН и в НП обект, представляващ дере, преди с. З., започващо северно при мост на път Шумен – Варна.

Съгласно чл. 190, ал.1 ЗВ, министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на земеделието и храните и министърът на енергетиката контролират състоянието на водните обекти и на водностопанските системи и съоръжения в рамките на своята компетентност.

От своя страна на основание чл. 2 - 3 от Правилника за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции, басейновата дирекция е администрация, която подпомага директора на басейновата дирекция при осъществяване на правомощията му, а тяхната дейност се координира и контролира от Министерството на околната среда и водите. Съгласно приложената на л. 34 по делото нарочна Заповед № 117/20.06.2023 г. на МОСВ на основание чл. 5, ал.6, т. 4 от Правилника за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции, Директорът на басейновата дирекция е делегирал 4 правомощията по съставянето на констативни протоколи от проверки и/или актове за установяване на административни нарушения по Закона за водите и Закона за опазване на околната среда, на посочените в нея лица.

Във връзка с упражняваната контролна дейност на л. 40 от делото е приложен КП № Ш-362/14.12.2022 г., с който е констатирано, че е било дадено предписание за дере преди с.

З., започващо северно при мост на път Шумен - Варна, нагоре по течението на разстояние 100м. за удълбочаване на участъка, а също и след моста на разстояние 500 м. и почистване от влаголюбива и храстовидна растителност, по географски координати № N43° 19'28" Е27°16'35".

В този КП е посочено, че такова предписание било направено в КП № 113Ш/24.04.2018 г. и не е изпълнено. Срокът за изпълнение на предписанието бил многократно продължаван. Определеният при предходна проверка срок за изпълнение бил до 31.10.2022 г. и към момента все още не е изпълнено.

След издаването на този КП е съставен АУАН № 001268 от 05.01.2023г. за извършено от жалбоподателя нарушение на 01.11.2022 г. за нарушение на чл. 200, ал, 1, т. 31 от Закона за водите и в последствие е издадено НП № 57/05.07.2023г., на директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с което на Областна администрация Шумен е наложена „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв. Това НП е било обжалвано от нарушителя по АНХД № 311/2023 г. на РС Н., по което е постановено ВЗС на 21.12.2023 г., потвърдено с Решение № 184 по КАНД № 179/2023г. на АдмС Шумен , с което е потвърдено НП.

Междувременно, след издаването на АУАН по оспореното НП, и съгласно писмо с изх. № 08-00-1183/А10/20.02.202 на жалбоподателя са били дадени от Директора на Басейнова дирекция, предписания по т. 1, в което е посочено „да се осигури нормална проводимост на дере преди с. З. започващо северно при мост на път Шумен – Варна, в участъка е налична влаголюбива и храстовидна растителност и едри камъни на горе по течението на разстояние около 800м. Необходимо е участъка да се удълбочи и почисти от камъните и да се премахне храстовидната растителност. След моста по посока на течението на разстояние 50 м., е необходимо дерето да се почисти от храстовидна растителност“.

Посочен е срок за изпълнение до 31.03.2023 г. Отговорник: Областен управител на област Шумен.

За проверка изпълнението на тези предписания, на 07.12.2023 г. е била извършена проверка, за която е съставен КП № Ш-462/07.12.2023 г. и е установено, че „дере, започващо преди с. З. започващо северно при мост на път Шумен – Варна, в участъка е налична влаголюбива и храстовидна растителност и едри камъни на горе по течението на разстояние около 800м. Необходимо е участъка да се удълбочи и почисти от камъните и да се премахне храстовидната растителност. След моста по посока на течението на разстояние 50 м., е необходимо дерето да се почисти от храстовидна растителност“. Така описаното в КП 5 представлява пълен, дословен препис на посоченото в т.1 от предписанията по писмо с изх.

Разпечатката съдържа 51 от 91 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/d2a88623-716c-4bc9-b694-797be564f4b1