Решение № 94 от 18.07.2024, Районен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 94 гр. Разград, 18.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РАЗГРАД в публично заседание на десети юли през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ДОРОТЕЯ ЕНЧ. ИВАНОВА при участието на секретаря НАТАЛИЯ Д. ТОДОРОВА като разгледа докладваното от ДОРОТЕЯ ЕНЧ. ИВАНОВА Административно наказателно дело № 20243330200312 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Н. М. Б. от гр.Р против НП № РД-057/14.05.2024г. на Директора на Регионална здравна инспекция- Разград, с което на основание чл.209, ал.3 от Закона за здравето й е наложена глоба в размер на 80лв. за нарушение на чл.58, ал.1 от ЗЗ във вр. с чл.2 от Наредба № 15 за имунизациите в Република България. В жалбата сочи, че НП е незаконосъобразно и неправилно, тъй като нарушението не е индивидуализирано от обективна и субективна страна, съобразно изискванията на закона, липсва излагане на мотиви и обосновка, като твърди, че не е субект на нарушението, тъй като не тя е направила отказа, поради което моли да бъде отменено изцяло. В с.з. заявява, че поддържа жалбата си на посочените в нея основания и желае НП да бъде отменено изцяло.

Въззиваемата страна – Директорът на Регионална здравна инспекция гр.Разград /РЗИ/, чрез процесуалния си представител- ю.к. Ганева, предоставя решението по преценка на съда, предвид събраните гласни доказателства и разпоредбата на чл.24, ал.1 от ЗАНН.

Районна прокуратура гр.Разград, при редовност в призоваването, не изпраща представител и не заявява становище по жалбата.

Районен съд - Разград, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

При извършване на проверките по имунопрофилактика в амбулаториите за първична извънболнична помощ при общопрактикуващите лекари, проверяват задължителните имунизации, които трябва да бъдат извършени на техните пациенти. В тази връзка имат уговорка с личните лекари, при отказ от имунизации, да им изпращат амбулаторните листи със съответен код, които се пишат на деня и се подписват от лицата, по най-бързия начин да ги предоставят в РЗИ. Такава е практиката, защото при самите проверки, които те правят, са на три месеца с приемане на сведения за 1 имунизации. Процесният амбулаторен лист го получила м.юни, като видяла, че са написани майката и бащата, че има подпис, не е разбрала, че това е подписа на бащата. За конкретния случай преди това през м.януари били получили писмо от РЗИ-Силистра, че при тях е постъпила информация от МБАЛ-Тутракан за родилка, която отказва имунизация на новороденото си дете за туберкулоза и хепатит, и било написано името на майката. Били предупредени, че майката и бащата са подписали декларация за отказ. Поради тази причина, като видяла процесния амбулаторен лист решила, че отново майката е отказала.

Св. П. изпратила покана на жалбоподателката да се яви в РЗИ във връзка с констатираното нарушение на дата 15.04.2024г. в 11.30ч. Видно от известието за доставяне /л.9 от делото/ същата е връчена лично на лицето на 04.04.2024г.

На 16.04.2024г. св. П. съставила АУАН № 006 срещу жалбоподателката Н. Б., в нейно отсъствие, в присъствието на свидетел Ю П Й-И. Актът бил връчен с обратна разписка на 19.04.2024г. лично на Б.. В акта св. П. приела, че жалбоподателката е нарушила чл.58, ал.1 от ЗЗ във вр. с чл.2 от Наредба № 15 за имунизациите в Р България, тъй като в качеството си на родител на детето Мирослава Г.ева Д.а, род. 07.01.2024г. е отказала провеждане на задължителна планова имунизация против пневмококови инфекции- 1 прием на ваксина против дифтерия-тетанус-коклюш хепатит Б, полиомелит и хемофилус инфлуенце тип Б – 1 прием при извършване на профилактичен преглед на 06.03.2024г.

Обстоятелствата, отразени в АУАН, са възпроизведени идентично и в НП, поради което на Б. е наложена санкция в размер на 50 лв. на основание чл.209, ал.3 от Закона за здравето за цитираното нарушение.

От показанията на св. К. и св. Д. се установява, че първата като личен лекар на детето е извършила профилактичен преглед на бебето на 06.03.2024г., като детето било с баща си- св. Д., който именно е направил отказа от тази имунизация. Св. К. написала неговия номер и имената първо, като на второ място написала и имената на майката за улеснение. В амбулаторния лист категорично подписът е на св. Д..

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество същата се явява основателна и доказана.

Съгласно чл. 209, ал. 3 от ЗЗ - Родители или настойници, които не осигуряват провеждането на задължителните имунизации на децата си, се наказват с глоба от 50 до 100 лв. При повторно извършване на нарушението глобата е от 100 до 200 лв.

Анализът на цитираните нормативни разпоредби налага да се приеме, че с разпоредбата на чл. 58 от ЗЗ е въведено задължение за министъра за здравеопазването да определи задължителните планови имунизации и реимунизации, както и лицата подлежащи на такива. Това е сторено с издадения от него подзаконов нормативен акт, регламентиращ въпросните отношения, а именно Наредба № 15 за имунизациите в Република България.

Така с разпоредбата на чл. 2 от същата е предвидено, че задължителни планови имунизации и реимунизации са тези срещу туберкулоза, дифтерия, тетанус, коклюш, полиомиелит, морбили, епидемичен паротит, рубеола, вирусен хепатит тип В, хемофилус инфлуенце тип В (ХИБ) и пневмококови 2 инфекции. Същите по силата на чл. 2 се извършват съгласно имунизационния календар на Република България (приложение № 1).

За осигуряване имунизацията е въведено, чрез разпоредбата на чл.

209, ал. 1 от ЗЗ, и задължение за отделните граждани подлежащи на имунизация, да се явят за извършването й, а с нормата на ал. 3 на чл. 209 от ЗЗ, е регламентирана и отговорност за родители или настойници, които не осигуряват провеждането на задължителните имунизации на децата си.

Следователно, всяко неявяване от страна на подлежащото на имунизация/реимунизация лице, респективно неосигуряване от страна на родителите на възможност, посредством явяване на детето, за извършване на имунизация, представлява административно нарушение. Последното обаче ще бъде извършено не когато компетентните за това органи установят неизвършване на съответната имунизация/реимунизация, а на датата, на която е изтекъл определения в имунизационния календар на Република България (приложение № 1 от Наредбата) срок за извършването й.

Правилно в АУАН и НП е посочена датата на извършване на профилактичния преглед- 06.03.2024г., като е описано и каква точно ваксина е следвало да бъде поставена, т.е. нарушението е индивидуализирано от обективна стана.

В АУАН и НП обаче не е посочен правилния субект на нарушението, предвид основния принцип, че наказателната, респ. административно наказателната отговорност е лична /чл.24, ал.1 от ЗАНН/. По несъмнен начин се установява, че на 06.03.2024г. отказът от имунизация е направен от бащата – св. Д., а не от майката. Обстоятелството, че са били получени някакви сведения от друго РЗИ, касаещо друга имунизация и отказ е ирелевантно в случая. Контролните органи е следвало да извършат съответната проверка и да установят кое лице е направило отказ в конкретния случай.

Касае се за допуснатото нарушение на административно производствените правила по смисъла на чл. 42, т. 6 и чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗАНН, което е съществено. Ето защо и по изложените съображения, съдът намира, че атакуваното

НП следва да бъде отменено, като незаконосъобразно. Воден от гореизложеното, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО НП № РД-057/14.05.2024г. на Директора на Регионална здравна инспекция- Разград, с което на Н. М. Б. от гр.Разград на основание чл.209, ал.3 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на 50лв. за нарушение на чл.58, ал.1 от ЗЗ във вр. с чл.2, ал.1 от Наредба № 15 за имунизациите в Република България.

Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Административен съд - Разград в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия при Районен съд – Разград: _______________________ 3