Решение № 436 от 14.11.2022, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е №436 гр.Стара Загора, 14.11.2022 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на осемнадесети октомври през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

БОЙКА ТАБАКОВА при секретаря Николина Николова и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело

№ 395 по описа за 2022 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството по делото е с правно основание чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, предишно наименование ЗУСЕСИФ.

Образувано е по жалба от ЕТ „Гендис-Г. Г.в-Д. Г.в“ гр.Стара Загора чрез пълномощника адвокат П.В., против Решение № 24/124/06435/01/04/02 от 14.02.2022г на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/, с което е определена финансова корекция в размер на 199 828.06лв във връзка с неизпълнение на финансовите показатели, заложени в бизнес плана по сключен договор за подпомагане по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ от ПРСР за периода 2007-2013г. Изложени са оплаквания за незаконосъобразност на оспореното решение, като постановено при съществени нарушения на административно-производствените правила и неправилно приложение на материалния закон с оглед неустановяване на обективната истина по изпълнение на проекта. Оспорва се доводът на административния орган за неизпълнение на договорно задължение на жалбоподателя, изразяващо се в неспазване на количествените показатели при изпълнението на прогнозния бизнес план като основание за налагане на санкции. Изложени са подробни съображения за причините, довели до неизпълнение на заложените икономически цели в бизнес плана за първите три години. Акцентира се, че проверката е следвало да обхване и следващ период, а ако все пак е допуснато нарушение, то не е извършена преценка на неговата степен, тежест и продължителност. Прави възражение, че започването на производството по налагане на финансова корекция е след изтичане на законовия срок, в който ДФЗ може да осъществява контролни функции по спазване на клаузи по договора и е в нарушение на закона и самия договор.

Оспорва и размера на наложената финансова корекция. Направено е искане за отмяна на решението и присъждане на разноските по делото.

Ответникът по жалбата - Изпълнителен директор на ДФЗ чрез процесуалните си представители юрисконсулт М. и Н. оспорват жалбата като неоснователна по съображения за законосъобразност на оспорения административен акт. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

За процедура по кандидатстване за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 „Модернизация на земеделските стопанства” от ПРСР за периода

2007-2013, подкрепени от Европейския земеделски фонд /ЕЗФ/ за развитие на селските райони, съгласно условията от страна на жалбоподателя е изготвен бизнес план /т.1, л. 109 и сл./, съгласно приложение №5 от Наредба № 8 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизация на земеделските стопанства" от ПРСР за периода 2007 - 2013 г., по проект „Построяване на навес и ограда в ПИ 68850-532.29, закупуване на земя и трактор за отглеждане на плодове“. Според бизнес плана общата сума на инвестицията, която се предвижда да бъде извършена, е в размер на 409287,64 лв.. В плана са описани предвидените етапи при изпълнение на инвестиционния проект, финансово-икономическия статус на кандидата в т. ч. приходи от дейността, като в табличен вид е представена производствената и търговска програма, включваща информация за предходната на подаването на проекта отчетна година, както и предполагаемите приходи от дейността за следващите пет години.

В тази връзка са заложени приходи от продажба на продукция, пряко свързана с производството на кандидата, в размер на 428 960 лв. за всяка от следващите пет години. Подробно е описана себестойността на предвидените за влагане материали, елементи и разходи за външни услуги, както и себестойността на единица от продукцията, която ще бъде произвеждана. Представена е подробна прогноза за нетните парични потоци на проекта и другите дейности, осъществявани от кандидата. Към проекта е представена и заявка за авансово плащане /т.1, л. 46 и сл./, съгласно приложение №4 към Наредба №8 от 03.08.2008 г., съобразно която е заявен размер от 102321,92 лева. на безвъзмездната финансова помощ, за която се иска плащане.

Ползвателят ЕТ „Гендис –Г. Г.в-Д. Г.в” е регистриран с уникален регистрационен номер /УРН/ 180480 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

Между ДФЗ и ЕТ „ Гендис –Г. Г.в – Д. Г.в” в качеството му на ползвател от друга е сключен договор № 248121/0645 от 19.08.2014г за отпускане на финансова помощ по мярка 121 "Модернизация на земеделските стопанства ПРСР за периода 2007-2013 г., подкрепени от ЕЗФРСР /т.1, л.154 и сл./. Договорът е сключен на основание чл. 35, ал. 2 от Наредба №8 от 03.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизация на земеделските стопанства от ПРСР за периода 2007 - 2013 г. Съгласно т. 1.1.2 от договора безвъзмездната финансова помощ е до 50 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект № 24/121/06435, като първоначално одобрената безвъзмездната финансова помощ по представените от едноличния търговец е в размер на 204,643,83 лв.

Съгласно т. 3.1 от договора е определен и срок за извършване на предвидената инвестиция – не по-късно от 15.09.2015 г. По-нататък в контракта подробно са записани правата и задълженията на страните в клаузите, предвиждащи сключването на изискуемите застраховки, редът за изплащане на финансовата помощ и предпоставките за прекратяване на договора. Съгласно т. 4. 18 от договора ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор, в съответствие с одобрения проект и Таблицата за одобрените разходи.

Според т. 4. 33 от договора ползвателят е длъжен да изпълнява одобрения проект за срок от 5 години от сключването на договора. В раздел VIII „Отговорност“, т.

8.1. е записано изрично, че в случай, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни и/или договорни задължения, след изплащане на договорената помощ, или е установено, че е представил декларация и/или документ с невярно съдържание, неистински и/или подправени такива, включително, когато тези документи и/или декларация са представени при или по повод кандидатстването му, по мярката, както и когато ползвателят изкуствено е създал условията за изпълнение на изискванията за получаване на помощта, за да извлече облага в противоречие с целите на мярката и/или бъде установена функционална несамостоятелност, фондът може да поиска връщане на вече изплатени суми, заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя при спазване на изискванията на чл. 51 и чл.52 от Наредба № 8 от 03.04.2008 година.

С писмо, изпратено до Дирекция

„Финансово управление“, отдел „Финансова отчетност“ при ДФЗ за оторизация на плащането с №18865 от 14.11.2014 г. /т.1, л. 104 и сл./ е посочено, че е извършена оторизация на проекта и придружаващите го документи, която е отчела и съответствие с критериите за финансиране. Одобрената сума е в размер на 102321,91 лева, която е наредена за превеждане по банковата сметка на бенефициера. С писмо изх. №01-6500/14108 от 13.12.2014г. на Заместник изпълнителния директор на ДФЗ /л. 108/ ползвателят е уведомен, че във връзка със заявка за авансово плащане. е извършено превеждане на сумата от 102 321,91 лв. Във връзка със заявка за окончателно плащане е изготвено уведомително писмо за одобрение изх.№ 01-6500/1050 от 19.01.2015г, с което ползвателят е уведомен за окончателното плащане по договора, като от заявената сума от 204 643,83 лева е приспаднат аванса и е извършена редукция в размер на 4815,77 лева /т.2, л.39 и сл/.

Със заповед № 376510/15.07.2019 година за извършване на проверка на място е постановено извършване на проверка относно кандидат с УРН 180480, относно заявление с УИН 24/1308089/40661.

С втора заповед №376510 от 15.07.2019 г. на началник на отдел Регионален технически инспекторат Хасково е възложено извършването на проверка на място на кандидата /л.469 и 470/, която е завършила с изготвянето на контролен лист /т.2, л. 45 и сл./. Съобразно извършената физическа проверка е установено, че бенефициерът не е реализирал прогнозните стойности на приходите от продажби от продукция, заложени в бизнес плана на череши, вишни и дюли за стопанските 2016/2017 2017/2018 и 2018/2019 година. В работен лист „Проверени документи” са описани по години реализираната продукция от череши, вишни и дюли по фактури. Към контролния лист са приложени обясненията и поясненията на жалбоподателя. В тях едноличният търговец е разяснил във връзка с установените разлики на заложените параметри на количество произведена продукция приходи от продажба, че при пазарната конюнктура в отделните години цените на продукцията не били достигнати, поради наличието на неблагоприятни природни явления, довели до влошаване на качеството на продукцията. Имал проблем с реализацията на плодовете. Поради измръзване на плодните пъпки през пролетта на 2016 година, свързано с ниските температури, количеството на произведената продукция не достигнало заложените количествени показатели. Това довело до ниска реколта от череши и вишни и нулев за дюли, което рефлектирало и върху приходите от печалбите му /т.2, л. 175/.

Жалбоподателят е уведомен за резултатите от проверката на място с писмо изх.№ 01-762-6500/148 от 01.08.2019 година /т.2, л.177/. Изготвено е и изпратено уведомление по чл.26, ал.1 от АПК за отриване на производство по издаване на АУПВД изх.№ 01-6500/8354/ 21.10.2019г /т.2, л. 186 и сл/. В уведомлението е посочено, че при извършена проверка на място в периода от 23.07.2019 година до 30.07.2019 година е установено, че от ползвателя на безвъзмездната финансова помощ не са изпълнени заложните в бизнес плана финансови нива на проверените три пълни финансови години. За тези три години 2016 г., 2017г. и 2018 година са реализирани приходи в размер на 13,60 процента от прогнозните, посочени в бизнес плана. Констатирано е неизпълнение на договорните и нормативните задължения от едноличния търговец по проект №24/121/06435 от 19.08.2014 година.

Прието е, че са нарушени разпоредбите на чл. 35 от Регламент №640/11.03.2014 г., чл.16, ал.5 от Наредба №8 от 03.04.2008 година и чл. 4.18 и чл.4.33 от договора. Вземането следва да се възстанови в пълен размер, съгласно чл.51,ал.1 от Наредба № 8 от 03.04.2008 година, като е определената сума за възстановяване в размер на 199 828,06 лева. С възражение вх.№ 01-6500/8354 от 09.11.2019г /т.2, л.190 и сл/ жалбоподателят оспорва констатациите и правната им квалификация.

Позовава се на лоши метеорологични условия през 2016г и 2017г и представя документация по заведена щета до БУЛСТРАД.

На основание чл. 27, ал. 3, 5 и 7 от

ЗПЗП и чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от ДОПК, от ДФЗ-Разплащателна агенция чрез Изпълнителния директор на фонда е издаден Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПВД/ №24/121/06435/3/01/04/01, изх. №01-6500/8354 от 04.08.2020 г. С решение № 71 от 01.03.2021 г. по адм.д.№ 517 по описа на Административен съд Стара Загора за 2020г този АУПВД е отменен по съображения, че е издаден при действието на чл.27, ал.6 и 7 ЗПЗП и е мотивиран само с разпоредбата на чл.51, ал.1 от Наредба № 8 от 03.04.2008 г, а не и с тази на чл.70, ал.1, т.7 от ЗУСЕФСУ /предишно наименование ЗУСЕСИФ/. Решението е оставено в сила с решение №665/ 26.01.2022г по адм.д.№ 6163/ 2021г по описа на ВАС.

С писмо изх.№ 01-5600/8534#1/

18.02.2022г на основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ жалбоподателят е уведомен за откриване на производство по налагане на финансова корекция /т.2, л.291 и сл/ като са описани фактически констатации за неизпълнение на заложените в бизнес плана финансови нива на проверените три пълни финансови години 2016 г., 2017г. и 2018 г и правни доводи, идентични на изложените АУПВД№24/121/06435/3/01/04/01, изх. №01-6500/8354 от 04.08.2020 г. На 09.03.2022г е подадено възражение с изложени доводи за започване на производство след изтичане на законовия срок, в който ДФЗ може да осъществява контролни функции по спазване на клаузи по договора, за наличието на отменен АУПДВ за същото нарушение, за липса на задължение за спазване на количествените показатели при изпълнението на прогнозния бизнес план и наличие на обективни причини /свързани с метеорологичните условия и конюнктура на пазара/ за неизпълнението /т.2, л.278 и сл/.