Решение № 237 от 28.01.2022, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 237 гр. Пловдив, 28.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Божидар Ив. Кърпачев при участието на секретаря Станка Т. Деведжиева като разгледа докладваното от Божидар Ив. Кърпачев Административно наказателно дело № 20215330207107 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-390/30.09.2021, издадено от директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на проф. д-р Р. Д. МЛ. е наложена глоба в размер на 10 000 лева на основание чл. 255, ал.3 от ЗОП.

С жалбата и в съдебно заседание се навеждат конкретни съображения за незаконосъобразност на НП и се моли за неговата отмяна. Претендират се разноски. Сочи се, че:

-при полагане на дължимата грижа възложителят добросъвестно не би могъл да предположи към момента на сключване на договора за обществена поръчка, че ще възникнат процесните основания за неговото изменение;

-че обществената поръчка била подготвена от предходния *******, като от момента, в който жалбоподателят застъпил на длъжността, вече били изтекли сроковете, в които той можел да направи промяна в обществената поръчка;

-процесните изменения в договора за обществена поръчка следвало да се квалифицират като несъществени по смисъла на чл. 116, ал.1, т.7 от ЗОП;

-случаят бил маловажен.

1

Въззиваемата страна взема становище за неоснователност на жалбата.

Моли за потвърждаване на НП. Претендира разноски.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт, подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради, което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

Само за пълнота на изложението следва да се посочи, че видно от приложената разписка НП е връчено на дата 08.10.2021г. По делото са представени пощенски плик и товарителница, от които се установява, че жалбата е подадена чрез пощенски оператор, като е приета от него за доставяне на дата 15.10.2021г. Съгласно чл. 184 НПК, намиращ субсидиарно приложение по силата на чл. 84 ЗАНН, срокът се счита спазен, ако до изтичането му молбата, жалбата или другите книжа са постъпили в пощата или друг куриерски оператор. От изложеното следва, че 7-дневния срок по смисъла на чл. 59 ЗАНН се явява спазен.

Съдът като се запозна с приложените по делото доказателства, обсъди доводите изложени в жалбата и служебно провери правилността на атакуваното постановление, намери, че са налице основания за неговото ОТМЕНЯНЕ по следните съображения:

ПО ФАКТИТЕ И ДОКАЗАТЕЛСТВАТА

В АУАН и НП е приета за установена следната фактическа обстановка:

Пловдивският университет „Паисий Хилендарски“ е държавно виеше училище, юридическо лице, със седалище и адрес на управление гр.

Пловдив, ул. „Цар Асен“ № 24, състоящо се от:

-Пловдивски университет - с основна дейност образование и звено за научно- приложна дейност /НПД/, неюридическо лице, обособено на стопанска сметка със самостоятелен баланс и банкови сметки;

-Филиал — гр. Смолян и

- Филиал „Любен Каравелов“ - гр. Кърджали.

Филиалите са териториално изнесени структури, със статут на юридически лица.

2

Университетът е 100% собственост на Министерство на образованието и науката /МОН/.

*******ът на ПУ „Паисий Хилендарски“ е със статут на второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на образованието и науката, съгласно чл. 2, т. 2 от Постановление № 13 на МС от 31.01.2018 г. за определяне на второстепенните разпоредители с бюджет към министъра на образованието и науката.

За периода от 21.04.2015 г. до 02.06.2019 г. университетът се представлява от проф. д-р З.А.К. - *******, а от 03.06.2019 г. и към настоящия момент - от *******а проф. д-р Р. Д. МЛ..

Източниците на финансиране на дейността на университета са целеви субсидии от Държавния бюджет, собствени приходи и други.

Приходите на университета през 2018 г. са общо в размер на 36 932 421 лв., от които 22 076 340 лв. /59,77%/ са приходи от държавни, териториални или местни органи и други публичноправни организации, както следва: от държавни органи - 21 786 347 лв. /58,99%/, от териториални или местни органи - 184 831 лв. /0,5%/ и от други публичноправни организации - 105 162 лв./0,28%/.

Отчетените приходи от учебното заведение през 2019 г. са в общ размер на 45 130 682 лв., в т.ч. 24 838 525 лв. /55,04%/ са приходи от държавни, териториални или местни органи и други публичноправни организации, както следва: 24 512 146 лв. от държавни органи /54,31%/, 187 020 лв. от териториални или местни органи /0,41%/ и от други публичноправни организации - 139 359 лв. /0,31%/.

С оглед на гореизложеното и предвид предмета на дейност на учебното заведение, ПУ „Паисий Хилендарски“ е публичноправна организация по смисъла на § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на Закона за обществените поръчки /ДР на ЗОП/.

Като представляващ публичноправна организация *******ът на университета е публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, който е отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане на резултатите от обществените поръчки - /чл. 5, ал.

1 от ЗОП/.

Видно от писмо № 922/25.08.2020 г. за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2019 г. в ПУ „Паисий Хилендарски“ не са делегирани правомощия във 3 връзка с организирането и/или възлагането на обществени поръчки на друго длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, различно от *******а.

С Решение № Рзз-1616 от 02.04.2019 г. на проф. д-р З.К. - ******* на ПУ „Паисий Хилендарски“, гр. Пловдив за периода от 21.04.2015 г. до 02.06.2019 г. и публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка „публично състезание“, на основание чл. 18, ал. 1, т. 12 ЗОП. Предмет на поръчката е:

„Инженеринг за ремонт и преустройство на сградата на Химически факултет, Пловдивски университет“. Предметът обществената поръчка включва в обхвата си следните дейности:

-проектиране;

-извършване на СМР и

-упражняване на авторски надзор по време на строителството. Задачите и дейностите по изпълнение на поръчката са описани подробно в Техническа спецификация.

Обект на обществената поръчка е строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1, буква „б“ от ЗОП.

На основание чл. 108 от ЗОП, с Решение № Рзз-2745 от 04.06.2019 г. на проф. д-р Р.М. - ******* на ПУ „Паисий Хилендарски“, гр. Пловдив е обявено класирането на участниците и е определен за изпълнител на обществената поръчка класираният на първо място участник „Бау Систем“ ООД.

На 25.06.2019 г„ между ПУ „Паисий Хилендарски“ и „Бау Систем“ ООД, гр. Пловдив е сключен договор № Д-103 за инженеринг за ремонт и преустройство на сградата на Химически факултет. Пловдивски университет, в съответствие с Техническите спецификации, Техническото предложение и Ценовото предложение и чрез лицата, посочени в Списък на персонала, който ще изпълнява проектирането и упражняването на авторски надзор и в Списък на персонала, който ще отговаря за изпълнението на строителството Приложения № 1,2, 3, 4 и 5, неразделна част от договора.

Договорената цена за изпълнение на поръчката съгласно чл. 2 от договора е общо в размер на 2 170 000,00 лв. без ДДС / 2 604 000,00 лв. с ДДС/, формирана както следва:

-Цена за изготвяне а инвестиционен проект във фаза Технически проект - 50 000,00 лв. без ДДС / 60 000,00 лв. с ДДС/;

4

- Цена за изпълнение на строежа - 2 115 000,00 лв. без ДДС /2 538 000,00 лв. с ДДС/;

- Цена за упражняване на авторски надзор - 5 000,00 лв. без ДДС / 6 000,00 лв. с ДДС/.

На 18.07.2019 г. с писмо вх. № 28-00-222/18.07.2019 г. изпълнителят е уведомил възложителя, че проектът за инженеринг във фаза технически проект, е на разположение за преглед. Към писмото е приложен опис, в който са посочени отделните части на проекта /по 3 броя/, като за част „В и К“ външни връзки и част „Геодезия“ - заснемане и трасировъчен план са представени по 3 бр. проекти извън подписания договор. Приложеният опис е подписан от управителя на „Бау Систем“ ООД и за приет от помощни*******а на университета Р.К..

На 19.07.2019 г. от представители на възложителя - Р.К., пом.-******* и на „Бау Систем“ ООД - инж. И.Т., ******* е подписан Протокол за откриване на строителната площадка.

В съответствие с чл. 2, ал. 4, т. 2 и чл. 54 от договора и въз основа на фактура № 1146 от 19.07.2019 г., издадена от „Бау Ситем“ ООД, на 25.07.2019 г. от ПУ „Паисий Хилендарски“ е платен аванс в размер на 30% от общата стойност на цената за изпълнение на строежа - 634 500,00 лв. без ДДС / 761 400,00 лв. с ДДС/ .

На 30.09.2019 г. от представители на възложителя и изпълнителя е подписан Протокол № 1 за установяване завършването и заплащането на видове строително-монтажни работи, съгласно който след проверка на място е установено, че на обекта са изпълнени и подлежат на заплащане различни видове СМР, на обща стойност 1 022 261,48 лв. без ДДС. Протоколът е заверен с подписа на консултанта - арх. Д.З..

Въз основа на Протокола, от изпълнителя е издадена фактура № 1184/30.09.2019 г. на стойност 715 583,04 лв. без ДДС / 858 699,65 лв., с ДДС/ като стойността на приетите СМР е намалена с 30% за приспадане на авансовото плащане. Дължимата сума по фактурата е изплатена, както следва:

- 822 370,13 лв. - на 03.10.2019 г. по банковата сметка на „Бау Систем“ ООД и

- 36 329,52 лв. - на 04.10.2019 г. чрез Териториалната дирекция на Национална агенция за приходите - Пловдив, въз основа на запорно писмо.

5

На 18.11.2019 г. от страните е подписан Протокол № 2 за установяване завършването и заплащането на видове СМР. Съгласно Протокола, след проверка на място е установено, че са изпълнени и подлежат на заплащане СМР, на обща стойност 1 092 738,52 лв. без ДДС.

Протокол № 2/18.11.2019 г. е заверен от консултанта, сверено с количествената сметка и контролни замервания на обекта.

От изпълнителя е издадена фактура № 1227 от 18.11.2019 г. на обща стойност 764 916,96 лв. без ДДС / 917 900,35 лв. с ДДС/ , като от стойността на приетите СМР е приспаднат остатъкът от платения аванс. Издадена е и фактура № 1228/18.11.2019 г. за извършеното проектиране по договора, на обща стойност 50 000 лв. без ДДС / 60 000 лв. с ДДС/ .