Решение № 4 от 08.01.2024, Районен съд - Сливен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№4 гр. Сливен, 08.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВЕН, IV СЪСТАВ, в публично заседание на осми декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Цанка Г. Неделчева при участието на секретаря Галина Едр. Пенева като разгледа докладваното от Цанка Г. Неделчева Административно наказателно дело № 20232230201268 по описа за 2023 година за да се произнесе съобрази:

Производството е образувано по повод жалба от адв. Д. от АК – Сливен, в качеството му на процесуален представител на С. Н. Р. с ЕГН ********** от гр.

Сливен, против НП № 42 от 29.08.2023 год., издадено от и.д.Директор на РИОСВ – Стара Загора, с което е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 3 000,00 лева на основание чл. 151, ал. 2, т. 6, предл. трето във връзка с чл. 19, ал. 3, т.

15, предл. трето от Закона за управление на отпадъците (ЗУО).

В с.з. жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Представлява се от процесуален представител, който поддържа жалбата, моли издаденото НП да бъде отменено и претендира направените по делото разноски.

В с.з. административнонаказващият орган, издал обжалваното наказателно постановление, редовно призован, изпраща процесуален представител, който моли издаденото НП да бъде потвърдено, претендира направените по делото разноски и прави възражение за прекомерност на разноските на другата страна.

Въз основа на събраните по делото доказателства, преценени в своята съвкупност и по отделно като безпротиворечиви и относими към предмета на делото, съдът намира за установено следното от фактическа страна:

На 07.03.2023 год. била извършена проверка от служители на РИОСВ – Стара Загора, при която било установено, че в землището на с. Г.А., Община Сливен в три имота: с идентификатор *** (частна собственост), с идентификатор *** (стопанисван от Община Сливен) и с идентификатор ***

1

(стопанисван от Община Сливен) било констатирано наличие на нерегламентирани замърсявания с отпадъци. Тези констатации били обективирани в т. 1 от Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. и било дадено предписание до Кмета на Община Сливен в срок до 10.04.2023 год. да предприеме действия по почистване на нерегламентираните замърсявания (л. 46 – 48 от делото).

На 21.03.2023 год. от Община Сливен било изпратено писмо до Кмета на с. Г.А., Община Сливен във връзка с Предписание № 010829 от 07.03.2023 год. на РИОСВ – Стара Загора да предприеме незабавни действия за почистване на нерегламентираните замърсявания (л. 18 от делото).

С писмо от 24.03.2023 год. на Директора на РИОСВ – Стара Загора бил уведомен Кмета на Община Сливен, че е удължен срока за изпълнение на дадените предписания с 14 дни (л. 36 от делото).

На 27.04.2023 год. била изпратено писмо от Община Сливен до Директора на РИОСВ – Стара Загора, с което уведомяват, че предписанието в Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. на РИОСВ – Стара Загора за почистване на замърсени с отпадъци имоти в землищата на с. С. и с. З.в. е изпълнено, както и че поради лошите атмосферни условия не е довършено почистването в землището на с. Г.А. (л. 18 от делото).

На 28.04.2023 год. била извършена проверка от служители на РИОСВ – Стара Загора за последващ контрол във връзка с изпълнение на дадени предписания с Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. като било установено, че не са почистени отпадъците в имот с идентификатор *** обективиран в Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год.; както и че са установени нерегламентирани замърсявания с отпадъци в землището на с. Г.А., Община Сливен в имоти с идентификатори 1688.29.264 и ***, и двата общинска публична собственост. Бил съставен Констативен протокол № 011081/28.04.2023 год. като в Предписание № 1 било дадено предписание на Кмета на Община Сливен да се предприемат незабавни действия по почистване на нерегламентираните замърсявания с отпадъци в имот с идентификатор *** стопанисван от Общината и даден 30дневен срок от получаване на протокола (л. 44 – 45 от делото).

На 22.05.2023 год. бил съставен АУАН № 42 от същата дата против С. Н. Р. в качеството му на Кмет на Община Сливен за това, че не е предприел необходимите мерки по организиране почистването на нерегламентирани замърсявания с отпадъци в землището на с. Г.А., Община Сливен, в имот с идентификатор ***, стопанисван от общината, начин на трайно ползване „Пасище“, с което виновно е нарушил чл. 151, ал. 2, т. 6, предл. трето вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15, предл. трето от ЗУО.

В акта било отразено, че нарушението е извършено на 26.04.2023 год. и установено на 28.04.2023 год. В акта били посочени обстоятелствата, при които е извършено 2 нарушението:

На 28.04.2023 год. била извършена проверка, отразена в Констативен протокол № 011081/28.04.2023 год. по последващ контрол във връзка с изпълнение на дадени предписания с Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. за предприемане на мерки по организиране почистването на нерегламентирани замърсявания с отпадъци в имоти, находящи се в землищата на с. С., с. З.в. и с. Г.А., общ. Сливен. При извършения оглед на имотите било установено следното:

При извършения последващ контрол на имот с идентификатор ***, стопанисван от общината, НТП „Пасище“, находящ се в землището на с. Г.А., било констатирано наличие на нерегламентирани замърсявания с отпадъци. Установени били нерегламентирани замърсявания с отпадъци (смесени битови, строителни, растителни отпадъци) и в имоти с идентификатори ***, общинска публична собственост, НТП „Депо за битови отпадъци“ (сметище); ***, общинска публична собственост, НТП „За селскостопански, горски, ведомствен път“, находящи се в землището на с. Г.А.. Не били почистени отпадъците в имот с идентификатор ***, обективиран в КП № 010829/07.03.2023 год. Актът не бил подписан от жалбоподателя и му бил връчен на 05.06.2023 год. (л. 34 от делото).

В РИОСВ – Стара Загора било подадено възражение от жалбоподателя против съставения АУАН, в което било отразено, че писмено е уведомен Кмета на с. Г.А. с писмо от 21.03.2023 год., извършени били действия с механизация в селото за което били съставени приемо – предавателни протоколи, както и че РИОСВ – Стара Загора били уведомени с писмо от 27.04.2023 год., че почистването на замърсените с отпадъци имоти в с. Г.А. не е довършено поради лошите атмосферни условия и се твърди, че дори да се счете, че е налице нарушение, същото може да се квалифицира като маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН (л. 41 – 42 от делото).

На 25.05.2023 год. била изпратено писмо от Община Сливен до Директора на РИОСВ – Стара Загора, с което уведомяват, че предписанието в Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. и Констативен протокол № 01108/28.04.2023 год. на РИОСВ – Стара Загора за почистване на замърсени с отпадъци имоти в землището на с. Г.А., Община Сливен е изпълнено (л. 15 от делото).

Въз основа на АУАН било издадено процесното НП № 42 от 29.08.2023 год., издадено от и.д.Директор на РИОСВ – Стара Загора, с което на жалбоподателя за нарушение на чл. 151, ал. 2, т. 6, предл. трето вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15, предл. трето от ЗУО било наложено административно наказание „Глоба” в размер на 3000,00 лева на основание чл. 151, ал. 2, т. 6, предл. трето вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15, предл. трето от ЗУО.

В НП било отразено, че в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН в РИОСВ – Стара Загора с вх.

№ КОС-04-10830(5)/06.06.2023 год. са постъпили писмени възражения от страна на нарушителя срещу съставения

Акт

№

42/22.05.2023 год., които

3 административнонаказващият орган е намерил за неоснователни. Отразено било, че санкционираното лице заема защитна позиция по отношение на административното обвинение, както и че в хода на производството били събрани достатъчно писмени доказателства, позволяващи ангажиране на административнонаказателната отговорност, а не се събрали доказателства, омаловажаващи нарушението. Посочва се, че не са налице основания за прилагане на чл. 28 и чл. 29 от ЗАНН. НП било изпратено за връчване с писмо изх.№ ПО-04-3371/31.08.2023 год. по описа на РИОСВ – Стара Загора, като същото било получено на 04.09.2023 год., видно от обратната разписка (л.

31 – 32 от делото).

Горната фактическа обстановка съдът прие за безспорно установена от събраните по делото гласни и писмени доказателства. Въз основа на нея направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима – подадена в законния срок от лице, имащо правен интерес от обжалването, а разгледана по същество е основателна.

Не се установява по несъмнен и безспорен начин наличието на извършено от жалбоподателя административно нарушение, като въззиваемата страна не ангажира доказателства в подкрепа на установената в НП фактическа обстановка. От събраните по делото писмени и гласни доказателства безспорно се установява, че на 07.03.2023 год. била извършена проверка от служители на РИОСВ – Стара Загора, при която било установено, че в землището на с. Г.А., Община Сливен в три имота: с идентификатор *** (частна собственост), с идентификатор *** (стопанисван от Община Сливен) и с идентификатор *** (стопанисван от Община Сливен) било констатирано наличие на нерегламентирани замърсявания с отпадъци. Тези констатации били обективирани в т. 1 от Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. и било дадено предписани до Кмета на Община Сливен в срок до 10.04.2023 год. да предприеме действия по почистване на нерегламентираните замърсявания, както и че този срок на 24.03.2023 год. бил удължен с 14 дни. Безспорно се установява, че в дадения срок кметът на Община Сливен е предприел необходимите мерки по организиране почистването на посочените в т. 1 от Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. три имота, находящи се в землището на с. Г.А., Община Сливен – на 21.03.2023 год. е изпратено писмо до Кмета на с. Г.А. за предприемане на действия за почистване на нерегламентираните замърсявания с отпадъци. Безспорно се установява, че към датата на повторната проверка на служителите на РИОСВ – Стара Загора не е бил почистен само един имот в землището на с. Г.А., Община Сливен от посочените в т. 1 от Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. три броя имоти.

В производството по ЗАНН тежестта на доказване лежи единствено и само върху административнонаказващия орган и недоказването на извършването на административното нарушение виновно от санкционираното лице е винаги предпоставка за отмяна на наказателното постановление. В настоящия случай не се 4 доказа, че жалбоподателят не е предприел необходимите мерки по организиране на почистването на нерегламентираните замърсявания. Напротив такива мерки да били предприети и към датата на издаване на наказателното постановление – 29.08.2023 год. посочените в т. 1 от Констативен протокол № 010829/07.03.2023 год. на РИОСВ – Стара Загора имоти са били почистени. При тази неустановеност въобще на извършване на административно нарушение от жалбоподателя, наложеното наказание е неоснователно и трябва да бъда отменено. Следва да се отбележи, че дори да се приеме, че само един от имотите не е бил почистен към датата на повторната проверка на служителите на РИОСВ – Стара Загора, то в настоящия случай е приложима разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Маловажен случай на административно нарушение е този, при който извършеното нарушение с оглед на липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства представлява по – ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от съответния вид. В настоящия случай видно от събраните по делото писмени доказателства жалбоподателят е предприел необходимите мерки за изпълнение на даденото предписания, но същото не е могло да бъде извършено в срок поради атмосферните условия, както и че дадените предписания са изпълнени преди издаване на наказателното постановление. С извършеното нарушение неправомерното засягане на правнозащитените обществени отношения е краткотрайно, незначително и от него няма нанесени щети, като същото е извършено за първи път. С разпоредбата на ЗАНН е предоставена възможност на административнонаказващия орган да освободи от административна отговорност извършителя в случаите на „маловажност” на нарушението. Прилагането на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН не може да се базира на преценка по целесъобразност. В този смисъл, при маловажни случаи на административни нарушения, административнонаказващият орган следва да приложи чл. 28 от ЗАНН. В настоящия случай компетентният орган не е отчел степента и тежестта на извършеното нарушение Когато съдът констатира, че предпоставките на чл. 28 от ЗАНН са налице, но административнонаказващият орган не го е приложил, това е основание за отмяна на наказателното постановление, поради противоречието му със закона. В този смисъл е Тълкувателно решение № 1/12.12.2007 год. на ВКС, ОСНК, постановено по т.н.д. № 1/2007 год. по описа на ВКС.

Разпечатката съдържа 36 от 48 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/d0edef5e-0343-4915-a4e3-62e187315f20