Решение № 68 от 05.11.2025, Районен съд - Момчилград

РЕШЕНИЕ

№ 68 гр. Момчилград, 05.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОМЧИЛГРАД, I НАКАЗАТЕЛЕТ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Йордан Ив. Геров при участието на секретаря Хюсние Юс. Алиш като разгледа докладваното от Йордан Ив. Геров Административно наказателно дело № 20255150200093 по описа за 2025 година Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно простановление, с което на жалбоподателя И.

К. М., с постоянен адрес в с.Груево, ул.“Тринадесета“ №7. община Момчилград, област Кърджали, с ЕГН:**********, в качеството й на кмет на Община Момчилград и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП към датата на извършване на нарушението, е наложено наказание

„глоба” в размер на 10 000 лева (десет хиляди лева) за нарушение на чл.2, ал.2, във връзка с чл.59, ал.2, изр.1 и 2, във връзка с чл.177 от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

Недоволен жалбоподателят, чрез пълномощник адв.Е. П. от АК Кърджали, обжалва Наказателното постановление, като незаконосъобразно, издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон и необосновано.

Излага подробни съображения за това в самата жалба и моли обжалваното Наказателно постановление да бъде отменено изцяло.

В с.з. жалбоподателят, чрез пълномощника си адв.Е. П. от АК Кърджали, поддържа жалбата и моли Наказателното постановление да бъде отменено изцяло, като неправилно и незаконосъобразно по съображения, 1 изложени в самата жалба и допълнителни такива, които излага в допълнителното си писмено становище, представено в съдебно заседание.

Ответникът по жалбата Председателя на сметна палата гр.София, чрез гл.юк.к.Милена Арсенова, оспорва изцяло жалбата. Счита същата за неоснователна и недоказана. В представеното писмено становище излага подробни съображения за това. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Видно от АУАН №ЗОП-129/04.12.2024 г., съставен от П. Д. Х.-главен одитор в Одитна дирекция ІІ“Одити за съответствие при финансово управление“ на Сметна палата на РБ, оправомощен със Заповед №158/11.04.2024 г. на Горица Грънчарова-Кожарева, изпълняваща правомощията на председателя на Сметната палата и съставеното въз основа на него Наказателно постановление №ЗОП-129#3/25.04.2025 г., издадено от председателя на Сметната палата на РБ, И. К. М. е санкционирана за това, че н а 15.05.2023 г., в Община Момчилград, гр. Момчилград, в качеството й на кмет на Община Момчилград и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП /обн.ДВ, бр.13/2016 г./, с Решение № F374254 от 15.05.2023 г. за откриване на процедура по чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП „пряко договаряне“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Аварийно почистване на корито по поречието на дере под язовири „Нановица-1“ и „Нановица-2“ в урбанизираната територия на с. Нановица, община Момчилград“ (УН11 00239-2023-0011), е одобрила поканата и документацията за обществената поръчка, като е ограничила конкуренцията чрез включване на изисквания, които необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени с нейния предмет и сложност. С деянието е извършено нарушение на чл. 2, ал. 2, във връзка с чл.

59, ал. 2, изр. 1 и 2, във връзка с чл. 177 от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) В Наказателното постановление са посочени обстоятелствата, при които административнонаказващият орган е приел, че е извършено нарушението, а именно:Кметът на Община Момчилград е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП. С Решение № F374254 от 15.05.2023 г. И. К. М. , в качеството й на кмет на Община Момчилград и 2 публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, е открила процедура „пряко договаряне“ по чл.182, ал. 1, т. 1 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Аварийно почистване на корито по поречието на дере под язовири „Нановица-1“ и „Нановица-2“ в урбанизираната територия на с. Нановица, община Момчилград“. С Раздел VI от Решение № F374254 от 15.05.2023 г. възложителят е одобрил поканата за представяне на оферта за участие в прякото договаряне за обществената поръчка и документацията за обществената поръчка. Решението и Поканата за представяне на оферта за участие в прякото договаряне за обществената поръчка са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 15.05.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00239-2023-0011. Заедно с решението и поканата, на същата дата, са публикувани: заповед, констативен протокол, техническата спецификация, договор-проект, ценово и техническото предложение и количествено-стойностна сметка за обекта.

Обектът на обществената поръчка бил строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в т. IV.8 от решението за нейното откриване, била 999 990 лв. (без ДДС) и същата попадала в стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г.). В т. IV.4 от решението „Описание на предмета на поръчката“ възложителят бил посочил: „Прогнозни количества на определените видове строително-монтажни работи: Почистване на терена и Изкореняване на млади дървета и храсти, включително товарене и извозване на временно депо м2 5850.00; Изсичане на дървета, включително натоварване и извозване на временно депо бр. 560.00; Машинно разриване на земни и скални маси мЗ 11700.00; Изкоп на земни и скални маси с багер на самосвал и профилиране на речното корито мЗ 11700.00; Превоз на земни и скални маси с камион до депо на 30 км мЗ 11700.00; Водочерпене мсм 15.00; Разриване с булдозер земни и скални маси на депо" мЗ 11700.00; Изкоп с багер зем.почви при 2 ут. У-вия на отвал мЗ 2100; Ръчен изкоп на земни маси мЗ 2100“.

В Раздел VII, т.1 от поканата за представяне на оферта за участие от възложителя било поставено като изискване към годност (правоспособност) за упражняването на професионална дейност, участниците в обществената поръчка да са вписани в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС) към Камара на строителите в България. Участникът трябвало да има 3 право да изпълнява строежи от категорията строеж, в която попадал обекта на поръчката - четвърта група, първа категория. Съгласно разпоредбата на чл.5, ал.6 от Правилника за реда за вписване и водене на Централен професионален регистър на строителя (ПРВВЦПРС, обн. ДВ, бр. 100 от 15.12.2017 г., в сила от 01.01.2018 г.), строежите по чл.137, ал.1 от ЗУТ се разпределяли по групи и категории, като в т. 4.1 са посочени строежите от четвърта група, първа категория (каквото е изискването в конкретната поръчка). Това са: 4.1.1. строежи по чл.137, ал.1, т. , буква „б" ЗУТ - преносни проводи (мрежи) на техническата инфраструктура и съоръженията към тях в областта на водоснабдяването; 4.1.2. строежи по чл.137, ал. 1, т. 1, буква „в“ ЗУТ строежи, необходими за предпазване и защита на населението и възстановяване на районите от бедствия и аварии и 4.1.3. строежи по чл. 137, ал. 1, т. 1, буква „д“ ЗУТ - хидротехнически съоръжения, криещи опасност от наводнения, в т.ч. язовири и прилежащите им съоръжения и временно строителство; 4.1.4. строежи по чл. 137, ал.1, т.1, буква „ж" ЗУТ - съоръжения за геозащита и брегоукрепване по реките и морския бряг; 4.1.5. строежи по чл.137, ал.1, т.1, буква „л" ЗУТ - други строежи от благоустройствената инфраструктура, хидротехническото строителство и опазването на околната среда с национално значение, определени е акт на Министерския съвет; 4.1.6. строежи по чл.137, ал.1, т.1, буква „н" ЗУТ - реконструкция и основен ремонт на строежите от тази категория. Строителите, които изпълняват отделни видове СМР, посочени в КИД-2008, позиция „Строителство“ се вписвали в регистъра в самостоятелна (пета) група с подразделяне, съответстващо на КИД-2008 на основание чл. 6 от ПРВВЦПРС.

В т. 2.2. от отговор с изх. № 0404-134 от 30.08.2024 г. на кмета на общината на въпросник в област „Възлагане и изпълнение на обществени поръчки“ било посочено, че обектът представлява текущ ремонт, не се изисквало издаването на разрешение за строеж от главния архитект на общината и нямало одобрени инвестиционни проекти, поради прилагането на чл.151, ал.1, т.2 от ЗУТ. Разрешение за строеж за обекта не се изисквало, поради факта че в обществената поръчка било включено изпълнението на видове строително - ремонтни дейности, свързани с поддържане на елементите на техническата инфраструктура по чл.64, ал.1, т.7 от ЗУТ, а именно с брегоукрепителни, брегозащитни и геозащитни строежи. Съгласно §5, т.42 от ДР на Закона за устройство на територията "основен ремонт" на 4 строеж е частично възстановяване и/или частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително-монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове или се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация. В т.44 от същата разпоредба е дадена легална дефиниция на „реконструкция" на строеж - възстановяване, замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации и изпълнението на нови такива, с които се увеличават носимоспособността, устойчивостта и трайността на строежите. Видно от § 5 т. 43 от ДР на Закона за устройство на територията, „текущ ремонт“ на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: а) засяга конструкцията на сградата; б) извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; в) промяна предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Текущ ремонт на строеж е и подобряването и поддържането в изправност на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1, при които не се променят трасето и техническите характеристики.

В конкретния случай предметът на обществената поръчка включвал изпълнение на отделни строително-монтажни дейности, посочени в количествено-стойностната сметка за обекта, които имали за цел почистване на речното корито. Съобразно гореизложеното, включените в предмета на обществената поръчка дейности за аварийно почистване на корито по поречието на дере под язовири „Нановица-1“ и „Нановица-2“ в урбанизираната територия на е. Нановица, община Момчилград не били „строеж“ от четвърта група, първа категория по смисъла на чл. 5, ал. 6, т. 4.1 от ПРВВЦПРС, не били и реконструкция и основен ремонт на строежите от тази категория, поради което не попадали в приложното поле на разпоредбата.

Строително-монтажните дейности, подлежащи на изпълнение, попадали в позиция „Строителство“ от КИД-2008. По силата на чл.3, ал.2 от Закона за камарата на строителите (ЗКС) и чл. 4 от ПРВВЦПРС на вписване в регистъра подлежали строителите, които изпълняват строежи на територията на 5

Република България от първа до пета категория съгласно чл. 137, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) или отделни видове строителни и монтажни работи (СМР), посочени в Класификацията на икономическите дейности (КИД-2008), позиция „Строителство“. Строителите, които изпълнявали отделни видове СМР, посочени в КИД-2008, позиция „Строителство“, каквито били строителните дейности, включени в конкретната поръчка, се вписвали в регистъра в самостоятелна (пета) група с подразделяне, съответстващо на КИД-2008 на основание чл. 6 от ПРВВЦПРС.

Съгласно чл.14, ал.3 от ЗКС строителите, вписани в регистъра за изпълнението на строежи от първа категория и получили удостоверение за тях, могат да изпълняват строежи от всички категории. Според чл. 14, ал. 6 от ЗКС строителите, вписани в регистъра за изпълнението на отделни видове строителни и монтажни работи по чл. 3, ал. 2 и получили удостоверение за тях, могат да изпълняват само дейностите, за които са вписани в регистъра. В тази връзка, поставеното изискване от възложителя за наличие на правоспособност за изпълнение на строежи от четвърта група, първа категория от участниците, предвид характера на строителните дейности, предвидени за извършване от тези участници, не било нормативно определено със закон или подзаконов акт, с оглед приложимите към възложените строителни работи норми от Закона за устройство на териториите, Закона за камарата на строителите и Правилника за вписване и водене на ЦПРС, регламентиращи изискванията към лицата, извършващи строителство на територията на Република България. Възложените строителни дейности били с характер на текущ ремонт и можели да бъдат извършвани от строители, вписани в ЦПРС в самостоятелна (пета) група с подразделяне, съответстващо на КИД-2008 на основание чл. 6 от ПРВВЦПРС, каквото изискване не било определено от възложителя.