Решение № 32 от 17.01.2022, Административен съд - Пазарджик

Р

Е Ш Е Н И Е

№

32/17.1.2022г. гр.

Пазарджик

В И

М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд – Пазарджик,

VІ-ти състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети декември, две хиляди двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ:

ХРИСТИНА ЮРУКОВА при секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 658 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на К.К.В.,***, срещу АУПДВ № 13/06/1/0/01541/3/01/04/01 от 18.05.20120г на директор на ОД на ДФЗ гр.

Пловдив, с който е определен размер на подлежаща за възстановяване безвъзмездна финансова помощ от 48 895 лева. В жалбата се твърди, че актът е издаден от териториално некомпетентен орган, при нарушения на административното производство – частност чл. 26 и чл. 34 от АПК, в нарушение на материалния закон, като се сочи, че е налице работещо стопанство и реализиран добив на продукция. Иска се обявяване на нищожност на АУПДВ или отмяната му като незаконосъобразен. Претендират се сторените по делото разноски. Представя се писмена защита с подробни аргументи.

Ответникът,

Директор на Областна дирекция на ДФ“Земеделие“ гр. Пловдив, чрез пълномощника си, оспорва жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от страна на жалбоподателя.

Административен съд Пазарджик, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени и гласни доказателства, счита жалбата за процесуално допустима, подадена в 14-дневния срок по чл. 149, ал.1 от АПК от надлежна страна, адресат на индивидуален административен акт, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

От фактическа страна се установява следното.

Жалбоподателката

К.К.В. е подала заявление за подпомагане по подмярка 6.1"Стартови помощи за млади земеделски стопани", от мярка 6"Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. (Наредба №14/28.05.2015г.), с идентификационен № 13/06/1/0/01541 от 22.07.2015 г. (л.34). В приложения бизнес план към заявлението(л. 41) К.К.В. посочва, че общата обработваема (използвана) земеделска площ на стопанството е 18,500 дка.

Началният икономически размер на стопанството, измерен в Стандартен производителен обем е 22481 лева или 11494,35ЕUR. Крайният период за проверка на изпълнението на бизнес плана е 16.07.2018г., а СПО – 33087 лева или 16917 ЕUR.

Със

Заповед № 03-130-РД/87 от 04.07.2016г. на директор на ОД на ДФЗ Пазарджик е одобрен за финансиране заявлението за подпомагане на К.К.В..

Между

К.К.В. и Държавен фонд „Земеделие“ е сключен Договор 13/06/1/0/01541 от 11.07.2016 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.1 "Стартова помощ за млади земеделски стопани" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020г. (ПРСР), съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСС). Според договора, на ползвателя е одобрена БФП в общ размер от 48 895 лв., която се предоставя на два етапа - първо плащане в размер от 24 447,50 лв. (50% от общия размер на помощта), което се извършва в срок до два месеца от датата на сключване на договора; второ плащане от 24 447,50 лв. (50% от общия размер на помощта), което се извършва в срок до три месеца след издаване на УИН на окомплектована с всички изискуеми документи, съгласно Приложение №7 към Наредба №14/28.05.2015г., заявка за второ плащане от ползвателя. Заявката за второ плащане се подава до 16.07.2018г.

Неразделна част от договора са: заявление за подпомагане, бизнес планът и всички приложения към договора (Приложение № 1- Списък с критериите за подбор, по които ползвателят е получил приоритет; Приложение № 2 - Таблица за инвестиции в дълготрайни материални и/или нематериални активи; Приложение № 3 -Таблица за специфични цели и резултати). Съгласно разпоредбата чл. 6, ал. 1 от договора ползвателят се задължава да изпълни представяния от него и одобрен бизнес план в периода от сключване на договора до 16.07.2018г. Според чл. 8, ал.

1 от договора фондът има право да упражнява контрол за изпълнението на условията и задълженията на ползвателя по договора, както и на нормативните изисквания, свързани с подпомаганата дейност. В чл. 8, ал. 2 от договора се посочва как се извършват проверките: 1.чрез проверки на документи и посещения на място, включително с достъп до стопанството и всички документи и информация,необходими за проверката; 2. като се изисква от ползвателя, както и от неговите контрагенти по подпомаганите дейности документи, сведения, справки и всякаква друга информация за осъществяването на подпомаганата дейност, включително при извършване на оценяване или наблюдение на ПРСР от страна на МЗХ или Европейската комисия; 3. чрез справки в официалните регистри получена информация от други държавни и общински органи и администрации. Съгласно чл. 8, ал. 3 от договора Фондът има право да извършва проверките и посещенията на място през целия период от сключването на договора до изтичане на пет години и шест месеца от тази дата с цел да установи фактическото съответствие с одобреното заявление за подпомагане, бизнес плана и заложените в него данни и показатели с действителното състояние, както и спазване от страна на ползвателя на всички останали негови нормативни и договорни задължения. Според чл. 13 от Договора ползвателят се задължава да изпълни изцяло бизнес плана в срока по чл.

6, ал. 1 от Договора и при спазване на условията и задълженията си съгласно приложимите актове от правото на Европейския съюз, нормативната уредба и договора. Съгласно чл. 15 от договора ползвателят се задължава да изпълнява одобрения бизнес план, включително да реализира задължителното нарастване на икономическия размер на стопанството, което нарастване се проверява спрямо началния икономически размер на стопанството, посочен в заповедта за одобрение, или спрямо резултатите от проверките на фонда в случаите, когато периодът на засяване/засаждане е след датата на сключване на този договор. Съгласно чл. 17, ал. 2 от Договора когато след получаване на второто плащане по чл. 3, ал. 2, т. 2 от Договора Ползвателят не изпълнява което и да е свое договорно задължение и/или задължение, произтичащо от Наредба № 14/28.05.2015г., той дължи обезщетение в размер на всички получени по договора суми, заедно с неустойка в размер на законната лихва върху тях, дължима от датата на неизпълнението, а ако тази дата не може да бъде установена – от датата на установяване на неизпълнението.

От документите по делото се установява, че жалбоподателката е получила одобрение за плащане в размер на 24 447, 50 лв., представляваща първо плащане по чл. 3, ал. 2, т. 1 от договора, която сума ѝ е изплатена на 21.07.2016 г., видно от Удостоверително писмо за одобрение от 12.10.2016г.(л.174).

В административната преписка са представени договори за наем на земеделска земя за 4 броя имоти в землището на с. Мало Конаре, обл. Пазарджик с ЕКАТТЕ 46749.

На

27.02.2017г. К.В. е подала Искане/Уведомяване за промяна, за което е получила отговор от Директор на ДФЗ Пазарджик, че посочената промяна не изисква сключване на анекс към договора, а ще бъде взета предвид.

С последващи заявления В. е уведомила фонда, че има промяна на адреса за кореспонденция, както и е представила документи за закупуване на трактор, семена, договори за наем.

За второто плащане е подадена Заявка на 16.07.2018 г., което е изплатено на 04.02.2019 г., видно от Решение 13/06/1/0/01541/3/01/03/01 от 27.02.2019г.(л.

524)

След подаване на заявката за второ плащане експерти от РРА са извършили проверка на място в имотите на В., като са представили Контролен лист от извършената проверка на място от 24.07.2018г.(л.270 и сл.), като са вписали констатации, че транспортите средства за налични и в експлоатация; имотите, посочени с номера, визуално съответстват, засадени са и дейностите са реализирани и няма видимо незасадени места. Дадено е заключение, че инвестицията е извършена, функционира по предназначение, отглеждат се култури по плана, местоположението на инвестицията е съобразно плана. Посочено е, че резултатът от извършеното посещение на място е положителен.

С уведомително писмо от 23.01.2019г. от ОД на ДФЗ Пловдив са изискали от В. допълнително представяне на документи, които тя е допозирала с писмо от 24.01.2019г.

Извършено е второ плащане по договора.

Последвала е проверка на място след извършеното второ плащане по договора. Съставена е Докладна записка към началник РРА Пловдив с рег.№ 03-163-163/59 от 19.07.2019г. от главен експерт А., където се посочва, че след второто плащане ползвателят следва да поддържа икономическия размер на стопанството, като във връзка с постъпил сигнал от 18.07.2019г., който е приложен към докладната записка, се иска разрешение за проверка. Представена е докладна записка и към Директор Дирекция ТИ при ДФЗ София.

Извършена е проверка на място в период 18.09.2019г.-20.09.2019г. по Заповед от 11.09.2020г.(л.563), за което е съставен Доклад(л.300 и сл.), при която се установява, че измерените с GPS площи не отговарят на заявените от ползвателя при второто плащане; икономическият размер на стопанството в СПО е с 1666,91евро по – малък; културата зеле е в лошо агротехническо състояние; зелето не е развито и няма добив; културата тиквички е в лошо агротехническо състояние; културата домати в открито производство е в лошо агротехническо състояние. Засята, но видимо изоставане.

Има снимков материал.

Контролният лист от проверката е изпратен на К.В. с писмо от 24.09.2019г.(л.532), с указана възможност за представяне на възражения. Изпратено е уведомително писмо от 07.10.2019г.(л.534) с указания за отстраняване на нередовности, като в отговор К.В. е депозирала писмо с вх. № 01-163-6500/16.10.2019г., с представени договори за наем, фактури за семена, ГДД за 2019г.; проведени химични обработки, протоколи за произведена селскостопанска продукция за 2019г.

Изготвена е Докладна записка от 29.10.2019г. от директор ОД Пловдив до изпълнителен директор на ДФЗ София, в който са направени изводи за нарушение по Договора на К.В. и ДФЗ, и са изразени съмнения за измама, като се иска извършване на проверка.

Проверката е приключила с изготвяне на Докладна записка от 14.01.2020г. на Директор ПИ до изпълнителен директор на ДФЗ за неправомерно получаване на европейски средства.

До ползвателката В. е изпратено уведомително писмо с изх. № 01-163-6500/27 от 17.02.2020 г./л. 326/ от директор на ОД на ДФ "Земеделие" Пловдив, с което на основание чл. 26, ал. 1 от АПК същата се уведомява за отрито производство по издаване на АУПДВ. Писмото е изпратено два пъти на К.В. на адрес ***, което се е върнало като непотърсено.

Последвало е издаването на оспорения Акт за установяване на публично държавно вземане/АУПДВ/ 13/06/1/0/01541/3/01/04/01 от 18.04.2020 г. от Директора на ОД на ДФ "Земеделие"-Пловдив. Административният орган е определил размер на подлежаща за възстановяване безвъзмездна финансова помощ от 48 895 лева. В мотивите на акта е посочено, че след анализиране на всички налични и предоставени от бенефициента документи и тези в преписката, се установяват несъответствия. Съгласно ППП с дати 17.07.2019 г. за реализация на 5 тона тиквички; 29.07.2019 г. за реализация на 10т тиквички и 14.08.2019 г. за реализация на 20т., само 7 дни след засяване на тиквичките бенефициентът е реализирал първите си добиви; от ППП с дата 07.08.2019 г. за реализация на 1.5т домати кг - само 13 дни след засяване на доматите бенефициентът е реализирал първите си добиви; Протоколите не съдържат информация за реализиране на продукцията/изкупните цени са силно занижени. Дневник за химически обработки в стопанството на К.В. не е предоставен по време на проверката, а на 16.10.2019г., с отразена една култура – тиквички. Икономическият размер, измерен в СПО, е 16934,24 евро, или с левова равностойност на 33120,50лева. Изводите на административният орган са, че ползвателят не поддържа икономическия размер на стопанството си измерен в СПО, и е с 1291,76 евро по-малък от размерът на стопанството, за което бенефициентът е получил второто плащане по договора. Приема се, че са налице нарушения и неизпълнения на договорни задължения по договор № 13/06/1/0/01541 от 11.07.2016г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ: не е изпълнила разпоредбите на чл. 42, т. 8 от Договора с ДФЗ да поддържа всеки от критериите за подбор по чл.13, ал. 1, т. 1, по които проектът му е оценен за целия период. С оглед на установеното АО е счел за приложим чл. 17, ал.2 от договор с № 13/06/1/0/01541 сключен с ДФ „Земеделие", а именно: когато след получаване на второто плащане по чл.З, ал.2, т.2 от договора ползвателят не изпълнява което и да е свое договорно задължение и/или задължение, произтичащо от Наредба № 14 от 28.05.2015 г., той дължи обезщетение в размер на всички получени по договора суми, заедно с неустойка в размер на законната лихва върху тях, дължима от датата на неизпълнение, ако тази дата не може да бъде установена- от датата на установяването на неизпълнението. С тези мотиви и на основание чл.45, т.6 от Наредба № 14 от 28.05.2015г. административният орган е издал процесния акт и е определил подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ на К.К.В. - възстановяване публично държавно вземане в размер на 48895 лева (четиридесет и осем хиляди осемстотин деветдесет и пет лева).