Решение № 1380 от 11.12.2025, Административен съд - Силистра

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1380

Силистра, 11.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Силистра - II състав, в съдебно заседание на тринадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ПАВЛИНА ГЕОРГИЕВА-ЖЕЛЕЗОВА

При секретар РУМЯНА ПЕНЕВА като разгледа докладваното от съдия ПАВЛИНА ГЕОРГИЕВА-ЖЕЛЕЗОВА административно дело № 20247210700401 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Съдебното производството е образувано по жалба на „Електроразпределение Север“ АД - Варна срещу Заповед № ДК-19-СС-6 от 19.11.2024 г., издадена от началника на Регионална дирекция за национален и строителен контрол (РДНСК) - Силистра, с която е наложена обезпечителна мярка „Забрана достъпа и ползването на строеж „Въздушна мрежа ниско напрежение (НН) от съществуващ стоманобетонов стълб № 11 до електромерно табло, монтирано на СБС № 11.1, находящ се от ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра, през ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра и ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра .Със заповедта се забранява и захранването на обекта с електрическа енергия.

С жалбата се твърди, че не е изпълнен „строеж“ по смисъла на § 5 т.38 ДР ЗУТ, защото бил налице текущ ремонт при условията на чл.151 ал.1 т.2 ЗУТ, за който не се изисквали строителни книжа. Това било така,тъй –като, както трасето, така и техническите характеристики на мрежата, били непроменени. Оспорва се категорията на обекта. В обобщение се поддържа наличие на отменителните основания по чл.146,т.3, т.4 и т.5 АПК във връзка с чл. 178,ал.5 и чл. чл. 178,ал.1 от ЗУТ, чл. 222,ал.1,т.6 и т.7 от ЗУТ, поради което се моли за отмяна на оспорената заповед и за присъждане на съдебни разноски.

Ответникът - Началникът на Регионална дирекция за национален строителен контрол гр.Силистра, чрез упълномощен представител ст.юрисконсулт Д. К., оспорва жалбата, считайки атакуваната заповед за съответна на фактите по делото и закона.В съдебно заседание и с писмена защита, поддържа, че оспореният акт е издаден от компетентен административен орган; в изискуемата от закона форма,при липса на съществени нарушения на административно-производствените правила,в съответствие с материалния закон и съобразно целта на закона.

Счита, че процесният строеж представлявал част от мрежа "ниско напрежение", т.е. обща разпределителна мрежа на техническата инфраструктура, по дефиницията от § 5,т.32 ДР ЗУТ и правилно бил квалифициран като "строеж" по смисъла на § 5, т. 38 ДР ЗУТ. Последният бил извършен без изискуемите строителни книжа (арг. от чл. 64, ал. 4 ЗУТ) и се ползвал неправомерно от оспорващото дружество, без да е въведен в експлоатация съгласно чл. 177 ЗУТ от компетентния орган.

Възразява се срещу тезата на жалбоподателя, че бил извършен текущ ремонт на част от преносната мрежа,позовавайки се и на събраните по делото доказателства, съдебно-техническата експертиза и сключените договори на жалбоподателя с конкретните потребители, спрямо които „Електроразпределение Север“ АД се е задължило да изгради въздушна мрежа НН чрез изтегляне на усукан изолиран проводник. Твърди се, че след като е изградена част от външна енергоснабдителна мрежа (в посочения участък) по смисъла на чл. 89, ал. 2 ЗУТ, за която се изискват строителни книжа, то същата е следвало да бъде въведена в експлоатация от съответния компетентен орган (в случая по чл. 177, ал. 2 ЗУТ) преди фактическото й ползване и, след като това не било направено, пряко била нарушена забраната от чл. 178, ал. 1 от ЗУТ. По тези съображения се моли жалбата да бъде отхвърлена и да се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Производството е по реда на чл. 215, ал. 1, във вр. с чл. 228 от Закона за устройство на територията и чл. 145 и следв. от административно-процесуалния кодекс. Съдът, като обсъди изложените от жалбоподателя доводи и след преценка на доказателствата по делото, съобразно чл. 168, ал. 1 АПК, прие следното: Жалбата е процесуално допустима, като подадена срещу акт,подлежащ на съдебен контрол; от активно легитимирано лице (адресат на оспорената заповед); в законоустановения срок с чл. 215, ал. 4 ЗУТ. Разгледана по същество е неоснователна поради следните съображения.

Предмет на съдебния контрол за законосъобразност е Заповед №ДК-19-СС-6/19.11.2024 г., издадена от началника на РДНСК-Силистра, с която на основание чл. 178,ал.5, във вр. с чл. 178,ал.1 от ЗУТ,във вр. с ал. 1 и с чл. 222, ал. 1,т.6 и т. 7 ЗУТ е забранен достъпът и ползването на строеж: "Мрежа НН“ от съществуващ стоманобетонов стълб № 11 до електромерно табло, монтирано на СБС № 11.1, която мрежа е прокарана от ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра, през ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра и ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра. Посочената „мрежа НН“ е преценено, че се ползва в нарушение на чл. 178, ал. 1 ЗУТ - преди да е въведен в експлоатация от компетентния орган по чл. 177, ал. 2 от ЗУТ.

От административната преписка се установява, че в резултат на три проверки на 27.09.2024 г., на 04.10.2024 г. и на 10.10.2024 г. длъжностни лица към РДНСК Силистра са извършили проверка на място и по документи на обект, находящ се от стоманобетонов стълб № 11 до електромерно табло, монтирано на СБС № 11.1 в ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра, през ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра и ПИ *** по КК и КР на гр.Силистра.

Към преписката са приобщени: Констативен протокол № 31 от 27.09.2024 г., съставен от служители в РДНСК - Силистра; снимков материал от л. 15 до л. 18; констативен протокол от 04.10.2024 г., съставен от служители в РДНСК - Силистра; констативен акт от 10.10.2024 г., съставен от служители в РДНСК – Силистра; констативен акт № СС-411-13 от 15.10.2024 г., съставен от служители в РДНСК – Силистра; писмо от началник РДНСК – Силистра с изх. № СС 411-00-395 от 16.10.2024 г.; писмо от началник РДНСК – Силистра с изх. № СС 411-00-394 от 16.10.2024 г.; констативен протокол от 30.10.2024 г., съставен от служители в РДНСК – Силистра; писмо до началника на РДНСК - Силистра с вх. № СС411-01-003 от 03.10.2024 г. декларация от жалбоподателя за принадлежност на актив; акт за частна държавна собственост № 1843 от 10.06.2003 г.; счетоводно изявление от инвентарна книга от „Електроразпределение Север“АД; Заявление до началника на РДНСК - Силистра с вх. № СС-411-01-020 от 09.10.2024 г.; покана за сключване на договор за присъединяване към обект от ЕРП Север с изх. № 6041024 от 18.02.2022 г.; договор за присъединяване на обект на клиент с изх. № ПУПРОК -0851- ДПРОК-0636 от 15.02.2022 г.; фактура № ********** от 04.03.2022 г.; фискален бон за платена електроенергия № 0036909 0028 от 04.03.2022 г., издаден от „Енерго-Про Варна“ ЕАД; констативен протокол № 2331443-1 от 12.06.2024 г.; фискален бон за платена електроенергия № 0041328 0003 от 11.02.2022 г., издаден от „Енерго-Про Варна“ ЕАД; нотариален акт за покупко-продажба, вписан в Службата по вписвания гр. Силистра под № 189, том I, дело № 82 от 2022 г.; Фактура № 13181293634 от 11.02.2022 г.; Фактура № 0355041635от 12.09.2024 г.; Приложение А към счетоводен документ № ********** от 12.09.2024 г.; Фактура № 03538779272 от 13.08.2024г.; Приложение А към счетоводен документ № 03578779272 от 13.08.2024 г.; Фискален бон за платена електроенергия № 0011827 0013 от 11.10.2024 г., Заповед № 1889 от 20.09.2024 г., издадена от зам. кмет на Община Силистра на основание Заповед № ЗП 1874 от 18.09.2024 г. ;ПУП – План за застрояване за УПИ NN-164 „за производствена и складова дейност“, кв.3, по плана на ПЗ „Христо Михайлов“, гр. Силистра, община Силистра от м. август 2024 г., съдържащ: Обяснителна записка, Скица № 563 от 08.07.2024 г., издадена от Дирекция „Устройство на територията и общинска собственост“ към Община Силистра; Удостоверение за сключен договор за доставка на електрическа енергия от 11.06.2024 г.; Скица на имот от 20.09.2024 г., Декларация, входирана в РДНСК - Силистра под № СС-411-01-022 от 29.10.2024 г.; Заповед № РД 13-177 от 20.06.2024 г.; писмо от зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройството към № V-8-1344-(2) от 13.10.2023 г.

По делото е назначена съдебно-техническа експертиза ,която поддържа следните факти и изводи,относими към предмета на делото:

Видимата част от линейния обект представлява усукан проводник, окачен на 2 /два/ стоманобетонови стълба /1 междустълбие/. Трасето се намира в участъка от СБС № 11 до електромерно табло, монтирано на СБС № 11.1, находящ се от ПИ ***, през ПИ *** /общински път/ и ПИ *** по КК и КР на гр. Силистра, ул. „Петър Бояджиев“.

Дължината на трасето, измерена по хоризонтал /без да са отчетени провисвания, усуквания и вертикал по стоманобетонов стълб/ е в рамките на около 30,00 м.

Видът на проводника е кабел от усукани изолирани проводници /УИП/, окачен въздушно;Основното трасе на кабела е изградено върху вече съществуващи стоманобетонни стълбове. Няма видимо полагане на нови стоманобетонови стълбове.Положените усукани проводници -представляват проводници,предназначени за изграждане (в комплект със специална кабелна арматура и съединители) на външни въздушни линии за пренасяне и разпределение на ел. енергия в мрежи НИСКО НАПРЕЖЕНИЕ (НН) Uo/U до 0.6/1 kV. Проводници тип Усукани проводници имат област на приложение S Въздушни линии Ниско напрежение НН.Цитираният вид кабел изпълнява функция - пренасяне и разпределение на ел. енергия в мрежи „ниско напрежение (НН)“. С полагането на този тип кабел не се променя характеристиката на вида разпределителна мрежа, а именно - НИСКО НАПРЕЖЕНИЕ.Приложеното към делото извлечение от счетоводен баланс показва, че мрежата в района на гр. Силистра е НИСКО НАПРЕЖЕНИЕ.

Вещото лице счита, че трасето на съществуващата мрежа, по отношение на съшествуващ/нов кабел не се променя. За да достигне до този извод, той отчита, че към преписката няма приложена информация, относно наличния кабел, който е функционирал преди ремонта.

П. И. от инвентарната книга на Електроразпределение Север АД се отнася за описание на актив „ВМНН - гр. Силистра“. От приложеното извлечение става ясно, каква е фактическата ситуация, във връзка с цялостното стопанисване на електроразпределителната мрежа в гр. Силистра, но не и в отделни участъци, какъвто е частният и разглеждан по делото казус.

Липсва приложена каквато и да е информация, документи, или графични изображения, съпроводени с каквито и да е показатели, относно съществуващия кабел, неговото трасе, функциониране. Липсва информация, относно времето на посегателство, начинът на неговото констатиране, както и последващи действия, свързани с изясняване на „посегателството“.

На терен няма нищо, което да дава информация, по отношение на трасето на самия кабел преди подмяната, който е с ориентировъчна и предполагаема дължина от 30м, завършващ в ел. табло.

В съдебно заседание от 10.07.2025 г.вещото лице пояснява, че документите, които П. Д. е представил на „Електроразпределение Север“ АД сочат за ново присъединяване, но това присъединяване е свързано с табло и превързването е от таблото навътре.Съгласно чл. 2,ал.1 от „НАРЕДБА № Е-РД-04-3 от 23 МАИ 2024 г. за съдържанието,условията и реда за създаване и поддържане на специализираните карти и регистри на енергийните обекти, собственост на операторите на електропреносната и на електроразпределителните мрежи,както и на хидротехнически съоръжения за производство на електрическа енергия „Операторите на електропреносната и на електроразпределителните мрежи в съответствие със Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) създават и поддържат специализирани карти и регистри на енергийните обекти, които са тяхна собственост и са разположени в лицензионната им територия.

Към документите, приложени в делото няма приложени специализирани карти, и/или регистри, указващи разположението на въпросното трасе с дължина от 30м., съгласно изискванията и разпоредбите на цитираната Наредба.

Във връзка със задължението на жалбоподателя да поддържа специализирани карти и регистри на енергийните обекти, които са негова собственост и са разположени в лицензионната им територия, в съдебно заседание от 10.07.2025 г. на жалбоподателя „Електроразпределение Север“ АД е предоставена възможност да представи такива документи, съдържащи относима по делото информация. Към датата на постановяване на настоящото решение „Електроразпределение Север“ АД не се е възползвало от предоставената възможност.