Решение № 1717 от 21.02.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1717

Бургас, 21.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - VIII-ми състав, в съдебно заседание на дванадесети февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА

При секретар ВЯРА СТОЯНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА административно дело № 20247040700050 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.26б, ал.5 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците/ЗМДВИППП/, вр. чл.166 от Данъчно - осигурителния процесуален кодекс/ДОПК/, вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба на „НМ Хотел Мениджмънт“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: [населено място], местност „Герени“, курортен комплекс „Лагуна бийч“, п.к.49, представлявано от Р. Н. М., против акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № BG16RFOP002 - 2.095 - 1945/30.03.2023 г., издаден от началник сектор „Проверки“, Териториална дирекция /ТД/ Бургас, Националната агенция за приходите /НАП/, потвърден с решение № 42 от 29.04.2023 г. на директора на Териториална дирекция /ТД/ НАП Бургас, с който е установено публично държавно вземане в размер на 35 686.56 /тридесет и пет хиляди шестстотин осемдесет и шест лева и петдесет и шест стотинки/ - главница и лихва за периода 27.01.2021 г. - 30.03.2022 г. в размер на 4 243.07 / четири хиляди двеста четиридесет и три лева и седем стотинки/, общо задължение от 39 929.63/ тридесет и девет хиляди деветстотин двадесет и девет лева и шестдесет и три стотинки/.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски.

Ответникът - началник сектор „Проверки“, ТД НАП Бургас, редовно уведомен, се явява лично и чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима.

Разгледана по същество е основателна, при следните съображения:

Делото се разглежда за втори път пред настоящата инстанция, след като с решение № 18 от 04.01.2024 г. по адм. дело № 6056/2023 г. по описа на Върховен административен съд/ВАС/ е обезсилено решение № 422 от 25.04.2023 г. по адм. дело № 1061/ 2022 г. по описа на Административен съд Бургас и делото е върнато за ново разглеждане с указания.

С решение № 947 от 18.12.2020 г. на Министерски съвет на Република България, на основание чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците/обн. ДВ, бр. 28/ 2020 г./ е дадено съгласие Министерство на икономиката със средства по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“/ОПИК/ в размер на 156 000 000.00 лева да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициер - Национална агенция за приходите/НАП/, с цел да се осигурят средства по обезпечаване на плащанията към крайните ползватели по мярка „Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“, обявена и администрирана от Националната агенция за приходите/НАП/; одобрени са критерии и ред, по които НАП да предоставя на микро, малки и средни предприятия, посочената помощ, приложение към решението и е определена НАП като администратор на помощта/л. 114 - 115 от адм. дело №1061/2022 г. на Административен съд Бургас/БАС/.

На 19.01.2021 г. във връзка с постъпило проектно предложение ИСУН № BG16RFОР002 - 2.094 - 0006 с наименование „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от НАП и одобрен от ръководителя на управляващия орган/УО/ на ОПИК на 15.01.2021 г. оценителен доклад, между Министерство на икономиката, в чиято структура е главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“, определена за управляващ орган/УО/ на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ /ОПИК/ 2014 - 2020 и НАП, е сключен административен договор № 7 за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020; процедура чрез директно предоставяне BG16RFОР002 - 2.094 „Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки, чрез прилагане на схема за подпомагане от НАП“. Според последния ръководителят на управляващия орган предоставя на НАП безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 156 000 000.00 лева, представляваща 100 % от общите допустими разходи по проекта/л. 160 - 164 от делото/.

На 30.12.2020 г. жалбоподателят „НМ Хотел Мениджмънт“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, е подал проектно предложение, рег. № BG16RFOP002 - 2.095 - 1945 по процедура BG16RFOP002 - 2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“, по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020, в информационна система за управление и наблюдение на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в България /ИСУН/ 2020, и е попълнил формуляр за кандидатстване/л. 75 - 83 от делото/.

Към последния са приложени и подадени чрез ИСУН 2020 и следните документи, посочени в т.24 от Условия за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативната програма/Условията за кандидатстване, л.38, гръб, и л. 39 от делото/, а именно: декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение/л.48-51 от делото/ и декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от Закона за малките и средните предприятия/ЗМСП/л. 83 от делото/.

Във формуляра за кандидатстване е вписана основна икономическа дейност на дружеството - 55.10 - Хотели и подобни места за настаняване; допълнителна икономическа дейност - 56.10 - Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване; посочен е обектът, за който се иска предоставяне на безвъзмездната финансова помощ /БФП/ - ресторант със 105 места, хотелски комплекс „Зара“, [населено място], [улица], , с код по Класификация на икономическите дейности/КИД/ 2008 - 56.10/ дейности на ресторанти и заведения за бързо обслужване/; оборот за референтния период - 208 581.00 лева; поискана е безвъзмездна финансова помощ/БФП/ в размер на 20% - 41 716.20 лева /л. 75 - 83 от делото/.

Със заповед № З - ЦУ - 109 от 22.01.2021 г. на изпълнителния директор на НАП е одобрена и изплатена на жалбоподателя БФП в размер на 41 716.20 лева/л. 157 - 158 от делото/.

Със заповед № З - ЦУ - 3473 от 01.12.2021 г. на изпълнителния директор на НАП е наредено извършване на последващи проверки на лица, получили безвъзмездна финансова помощ по ОПИК 2014 - 2020, съгласно приложение №1 към заповедта, с посочени длъжностни лица, които да извършат проверките и издадат актовете за установяване на публични държавни вземания/л. 64 - 67 от адм.дело № 1061/2022 г., БАС/.

Във връзка с възложената проверка за установяване на неправомерно получени средства, недължимо платени или надплатени касаещи предоставената БФП, от дружеството са изискани допълнителни документи.

От представените документи са установени несъответствия на декларирани обороти за референтния период, поради некоректно определен референтен период.

На 30.03.2022 г. началник сектор „Проверки“, ТД НАП Бургас е издал акт за установяване на публично държавно вземане/АУПДВ/ № BG16RFOP002 - 2.095 - 1945, с който е установено публично държавно вземане в размер на 35 686.56 /тридесет и пет хиляди шестстотин осемдесет и шест лева и петдесет и шест стотинки/ - главница и лихва за периода 27.01.2021 г. - 30.03.2022 г. в размер на 4 243.07 / четири хиляди двеста четиридесет и три лева и седем стотинки/, общо задължение от 39 929. 63/ тридесет и девет хиляди деветстотин двадесет и девет лева и шестдесет и три стотинки/.

В акта като установени са посочени следните референтни периоди: от 28.11.2019 г. до 21.12.2019 г. за класически ресторант; от 28.11.2019 г. до 31.01.2020 г. за лоби бар и от 28.11.2019 г. до 31.01.2020 г. за спа център; като референтен период за определяне оборота от извършваната от дружеството дейност с код по КИД 56.10 е посочен 28.11.2019 г. - 31.01.2020 г., която е преустановена в резултат на издадените от министъра на здравеопазването заповед № РД - 01 - 677 от 25.11.2020 г. и заповед № РД - 01 - 718 от 18.12.2020 г. Отбелязано е, че съгласно заповеди № РД - 01 - 677 от 25.11.2020 г. и № РД - 01 - 718 от 18.12.2020 г. на министъра на здравеопазването дейността в местата за настаняване не се преустановява. Посочени са обектите, за които „НМ Хотел Мениджмънт“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********, е кандидатствало и получило БФП, а именно: класически ресторант, апартаментен туристически комплекс, лоби бар и спа център. Посочено е също, че в периода 28.11.2019 г. - 31.01.2020 г. дружеството е реализирало в ресторанта, лоби бара и спа центъра, оборот в размер на 30 148. 21 лева; преизчислен е размерът на полагаемата помощ - 6 029. 64 лева; изплатената на бенефициера БФП е в размер на 41 716.20 лева; надплатена сума е в размер на 35 686.56/тридесет и пет хиляди шестстотин осемдесет и шест лева и петдесет и шест ст./ и следва да се възстанови, ведно със законната лихва от 27.01.2021 г./датата на плащане на БФП/ до 30.03.2022 г./датата на издаване на АУПДВ/ в размер на 4 243.07/четири хиляди двеста четиридесет и три лева и седем ст./.

Актът е оспорен по административен ред и е потвърден с решение № 42 от 29.04.2022 г. на директора на ТД НАП Бургас/л. 26 - 28 от адм. дело № 1061/2022 г., БАС/.

АУПДВ № BG16RFOP002 - 2.095 - 1945 от 30.03.2022 г. на началник сектор „Проверки“, ТД НАП Бургас, е предмет на разглеждане в настоящото производство.

При тези факти се налагат следните правни изводи:

На първо място, АУПДВ № BG16RFOP002 - 2.095 - 1945 от 30.03.2022 г. е издаден от компетентен орган, съобразно правилото на чл.26б, ал.5 ЗМДВИППП и заповед № З - ЦУ - 3473 от 01.12.2021 г. на изпълнителния директор на НАП и приложение №1 към нея/л. 64 - 67 от адм. дело № 1061/2022 г., БАС /.

На второ място, актът е издаден в предвидената от закона писмена форма.

На трето място обаче при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнпроизводствените правила, материалния закон и неговата цел, при следните съображения:

Няма спор, че с решение № 947 от 18.12.2020 г. на Министерски съвет на Република България, на основание чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците/обн.ДВ, бр.28/2020 г./ е дадено съгласие Министерство на икономиката със средства по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“/ОПИК/ в размер на 156 000 000.00 лева да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициер - Национална агенция за приходите/НАП/, с цел да се осигурят средства по обезпечаване на плащанията към крайните ползватели по мярка „Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“, обявена и администрирана от Национална агенция за приходите/НАП/; одобрени са критерии и ред, по които НАП да предоставя на микро, малки и средни предприятия, посочената помощ, приложение към решението и е определена НАП за администратор на помощта по мярката /л. 114 - 115 от адм.дело №1061/2022 г. на Административен съд Бургас/БАС/.

Не се спори, че на 19.01.2021 г. във връзка с постъпило проектно предложение ИСУН № BG16RFОР002 - 2.094 - 0006 с наименование „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от НАП и одобрен от ръководителя на управляващия орган/УО/ на ОПИК 2014 - 2020 на 15.01.2021 г. оценителен доклад, между Министерство на икономиката, в чиято структура е главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“, определена за управляващ орган/УО/ на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020 и НАП, е сключен административен договор № 7 за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020; процедура чрез директно предоставяне BG16RFОР002 - 2.094 „Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки, чрез прилагане на схема за подпомагане от НАП. Според последния ръководителят на управляващият орган предоставя на НАП безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 156 000 000.00 лева, представляваща 100% от общите допустими разходи по проекта/л.160 - 164 от делото/.

Разпечатката съдържа 35 от 58 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/d058de73-c156-4bf1-8f17-f4e94b33bde2