Акт от 16.04.2021, Административен съд - Разград

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№

16.04.2021 год. гр. Разград

Разградският административен съд, в закрито заседание на шестнадесети април две хиляди двадесет и първа година, в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ИВА СТОЕВА-КОВАЛАКОВА

М.М. като разгледа докладваното от съдията М.М. административно дело № 101 по описа за 2021, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 166, ал. 4 във връзка с ал. 2 във вр. с чл. 180, ал. 2 от Административно процесуалния кодекс (АПК)

Образувано е по искане на М.Р.М. *** за спиране на предварителното изпълнение, допуснато по силата на чл. 180, ал. 1 от АПК на заповед № 98 от 28.01.2021 год. на кмета на Община Разград, с която е утвърдена Система за прием на деца в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разгради и прилежащите райони на училищата за обхват на учениците, както и график за организацията на приема на ученици в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разград.

Искането е инкорпорирано в жалба срещу същият административен акт, по която е образувано настоящото дело.

Искането е обосновано с твърдението, че ако изпълнението на обжалвания административен акт не бъде спряно ще се засегнат съществено правната сфера на неограничен брой деца, включително и на детето на жалбоподателя, тъй като ще ограничи приема на деца в първи клас в общинските училища, като твърди, че е налице отказ за съгласуване на училищния план прием за учебната 2020-2021 год. на ученици в първи клас в ОУ „Н.Й.Вапцаров” и ОУ „В.Левски” гр. Разград, като водещ мотив за отказа е одобрената със обжалваната заповед Система за прием на деца в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разград. Твърди, че на практика е отказано да се одобрят четири паралелки първи клас в ОУ „В.Левски” гр. Разград, като по този начин са ограничени правата на детето на жалбоподателя Радослав М. за достъп до качествено образование и на достъп до иновативен и ефективен учебен процес / чл. 3, ал. 2, т. 3 и т. 8 от Закона за предучилищното и училищното възпитание/ Административен съд-Разград, след като се запозна и прецени писмените доказателства по делото съобразно приложимите правни норми, приема от фактическа и правна страна следното:

Жалбоподателят е баща на детето Радослав М.Р. на 7 години, подлежащ на приемане за ученик в първи клас за учебната 2021/2022 год. За детето е подадено заявление от

05.04.2021 год. за участие в класиране за прием в първи клас на ОУ „В.Левски” гр. Разград.

Със Заповед № 98 от 28.01.2021 год. кметът на Община Разград, е утвърдил Система за прием на деца в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разгради и прилежащите райони на училищата за обхват на учениците; график за организацията на приема на ученици в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разград. Така утвърдените система и график са неразделна част от заповедта, като е разпоредено утвърдените документи да се изпратят до всички общински училища на територията на гр. Разград, които осъществяват прием в първи клас.

Съдът намира, че така обжалваната заповед е общ административесн акт, тъй като непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица и еднокрайтно действие за учебната 2021/2022 година / виж графика за организацията на приема/

Същата е обжалвана жалбоподателя М.Р. на 12.04.2021 год. с твърдения че заповедта е нищожна, като издадена от некомпетентен орган, както и незаконосъобразна поради нарушаване на императивните разпоредби на чл.

66 и следващите от АПК. По жалбата е образувано и настоящото производство.

В представената по делото преписка няма данни от които да е видно кога и по какъв начин оспорената заповед е съобщена по реда на чл. 72 от АПК и доколкото е налице искане за прогласяване на нищожност на заповедта, съдът намира, че жалбата е подадена в срок.

Доколкото искането за спиране е подадено, от активно легитимно лице, с правен интерес и е съединено с обжалване за нищожност на издадения общ административен акт, по което е образувано съдебно производство, т. е. във висящ процес по оспорване на административния акт, то е процесуално допустимо.

Разгледано по същество искането за спиране е основателно по следните съображения:

В разпоредбата на чл. 3, ал.

2 от ЗПУО са посочени принципите въз основа на които се реализира образованието като национален приоритет сред които са: равен достъп до качествено образование и приобщаване на всяко дете и на всеки ученик; запазване и развитие на българската образователна традиция; иновативност и ефективност в педагогическите практики и в организацията на образователния процес; прозрачност на управлението и предвидимост на развитието на предучилищното и училищното образование;.

Според чл. 12, ал. 1 от ЗПУО всеки гражданин упражнява правото си на образование съобразно своите предпочитания и възможности в детска градина или в училище по негов избор, доколкото в този закон и в подзаконовите актове по прилагането му не е предвидено друго, като според ал. 2 изборът по ал. 1 за малолетните се извършва вместо тях и от тяхно име от техните родители.

В конкретния случай с оспорената заповед е утвърдена Система за прием на деца в първи клас в общинските училища на територията на гр. Разгради и прилежащите райони на училищата за обхват на учениците, която несъмнено засяга както основните принципи на реализиране на образованието, посочени по-горе, така и правото то да се осъществява в училище по избор на ученика и неговите родители, като участници в образователния процес, съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от ЗПУО. Жалбоподателят твърди, че след приемане на оспорената заповед и като неин резултат фактически е ограничено правото на синът му Радослав Р. до качествено образование и достъп до иновативен и ефективен учебен процес, какъвто се осъществява в ОУ „В.Левски”, тъй като в резултат на оспорената заповед се отказва одобряването на училищния план-прием за това училище.

Ето защо съдът намира, че ако изпълнението на обжалвания общ административен акт, допуснато от закона, не бъде спряно до решаването на правния спор с влязъл в сила съдебен акт, то правата и интересите, основаващи се на чл. 3, ал. 2, т. 3 и т. 8 и чл. 12 от ЗПУО на оспорващия и неговото дете, както и на други подлежащи на прием в първи клас в общинските училища деца, биха били съществено и невъзвратимо засегнати.

По изложените съображения съдът намира искането на М.Р.М. *** за спиране на предварителното изпълнение, допуснато по силата на чл. 180, ал.

1 от АПК на заповед № 98 от 28.01.2021 год. на кмета на Община Разград, за основателно и доказано.

Предвид изложеното и на основание чл. 166, ал. 4 във връзка с ал. 2 от АПК във връзка с чл. 180, ал. 2 от АПК съдът

О П Р

Е Д Е Л И:

СПИРА изпълнението на Заповед

№ 98 от 28.01.2021 год. на кмета на Община Разград, до решаване на спора с влязъл в сила съдебен акт

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд, чрез Административен съд Разград, в 7-дневен срок от съобщаването му.

Препис от определението да се връчи на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ