Решение № 71 от 15.08.2024, Районен съд - Лом

РЕШЕНИЕ

№ 71 гр. гр. Лом, 15.08.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОМ, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Борислава Сл. Б. при участието на секретаря Любомира Б. Петрова като разгледа докладваното от Борислава Сл. Б. Административно наказателно дело № 20231620200539 по описа за 2023 година Жалбоподателят инж. Р. Т. Б. с ЕГН ********** от гр. .............. в качеството на ............. обжалва НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ЗОП42/04.09.2023г., издадено от Председателя на Сметната палата на Република България, с което на осн. чл.247, ал.1, пр.1 от ЗОП му е наложено административно наказание „ГЛОБА“ в размер на 6 358,68 лева /шест хиляди триста петдесет и осем лева и шестдесет и осем стотинки/, за извършено нарушение по чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ във вр. с чл. 59, ал. 2 и чл. 147 от ЗОП.

Жалбоподателят Р. Т. Б., редовно призован се явява, лично. Моли съда да отмени обжалваното НП в цялост като незаконосъобразно и навежда доводи в тази насока. Изтъква и доводи за допуснати процесуални и материални нарушения при издаването на акта и НП.

Административно-наказващ орган – .............. Б. ........., Председател на Сметната палата на Република България, редовно призован не се явява, представлява се от процесуален представител - гл. юрисконсулт ......... Д., упълномощена и приета от съда.

Съдът, след като се запозна със събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност, както и във връзка с 1 доводите и становищата на страните, намери за установено следното :

С Наказателно постановление № ЗОП-42/04.09.2023г., издадено от Председателя на Сметната палата на Република България, на осн. чл.247, ал.1, пр.1 от ЗОП на жалбоподателят Р. Т. Б. в качеството на .............му е наложено административно наказание „ГЛОБА“ в размер на 6 358,68 лева /шест хиляди триста петдесет и осем лева и шестдесет и осем стотинки/, за извършено нарушение по чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ във вр. с чл. 59, ал. 2 и чл. 147 от ЗОП, а именно за това, че на 12.06.2020 г., в гр. Лом, в клон ТП „Пристанище Лом“ към Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура“ (ДППИ), в качеството му на упълномощено лице по чл. 7, ал.

1 от ЗОП, съгласно Заповед № РД-09-21/13.02.2020 г. на генералния директор на ДППИ - секторен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 4, т. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с Решение № D49367/12.06.2020 г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изграждане на дублиращо ел. захранване на пристанищен терминал Видин Север“ е одобрил документацията за поръчката, с която е ограничил конкуренцията чрез включване на изисквания, които необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени с нейния предмет и сложност.

В с.з. жалбоподателят се явява лично, поддържа жалбата си и моли съда да отмени издаденото НП, като неправилно и незаконосъобразно.

Процесуалният представител на въззиваемия юрисконсулт ......... Д. моли съда да отхвърли жалбата, като неоснователна, и да постанови решение с което да потвърди издаденото НП изцяло като правилно и законосъобразно, излага подробни аргументи в писмено становище.

Депозираната жалба е процесуално допустима, подадена от лице, имащо правен интерес, в предвиденият от закона 7-дневен срок за обжалване.

Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по категоричен и безспорен начин следната фактическа обстановка :

Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура“ е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

2

С Решение № D49367/12.06.2020г., инж. Р. Т. Б. от гр. Лом, в качеството на ............. и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура "публично състезание" по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет "Изграждане на дублиращо ел. захранване на пристанищен терминал Видин-Север ".

Обект на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в решението, е 270 000 лв. без ДДС и същата попада в стойностния праг по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86/2018 г., в сила от 01.03.2019 г.).

С Раздел VI от Решение № D49367/12.06.2020г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и обявлението за оповестяване откриването на процедурата са изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 12.06.2020 г., като същите са публикувани по партида на възложителя в РОП под уникален идентификационен номер (УИН): 011580-2020-0007 на същата дата.

В Раздел IІ.2.4. Описание на предмета на поръчката от решението е посочено, че предмет на обществената поръчка е „Изграждане на дублиращо ел. захранване на пристанищен терминал Видин-Север“, което включва:

1./ Комплексен проект за инвестиционна инициатива, който да съдържа:

Изработване на Специализиран план схема в урбанизираната територия и парцелен план (ПП) извън границите на урбанизираната територии, Изработване на инвестиционен проект във фаза работен проект.

2./ Изпълнението на СМР ще се извърши съгласно Проекта,

Техническата спецификация, изискванията и указанията на възложителя и при спазване на законодателството на Р. България.

Целта на обществената поръчка е да бъде определен изпълнител за извършването на дейностите, за изграждане на дублиращо ел. захранване на пристанищен терминал Видин-север.

В утвърдената документация в т. III. 1. 3 "Технически и професионални способности" от обявлението и в Раздел II "Условия за участие", т. 4 "Критерии за подбор", п. т. 4. 3 "Технически и професионални способности по 3 чл. 63 от ЗОП" т. 4.3., б. "Б" от документацията на обществената поръчка, възложителят е определил критерии за подбор по отношение на техническите и професионални възможности на участниците, като е посочил, че по отношение на „Екипа за изпълнение на СМР“ следва да отговарят на :

•

Отговорник по контрола на качеството -1 (един) брой

- Професионална квалификация отговаряща на изискванията на чл.

163а, ал. 2 от ЗУТ или еквивалентна.

- Професионален опит- минимум 3 г. стаж като отговорник по контрола на качеството.

- Да притежава валидно Удостоверение или сертификат за преминато обучение за контрол върху качеството в строителството или еквивалент.

"Изисква се участникът в процедурата да разполага с екип за изпълнението на СМР с определена професионална компетентност за изпълнение на поръчката, включващ най – малко:

Отговорник по контрола на качеството - 1 бр.

Всеки кандидат заемащ длъжността отговорник по контрола на качеството е необходимо да притежава квалификация и специфичен опит както следва в професионалната област (квалификация): Професионален опит: минимум 3 г. и стаж като отговорник по контрола на качеството и специфични изисквания към кандидата да притежава валидно удостоверение или сертификат за преминато обучение за контрол върху качеството в строителството или еквивалент.

В Раздел III "Указания и подготовка на документите, свързани с участие в процедурата" от документацията на обществената поръчка възложителят е посочил, че при подаване на оферта, информацията относно изискването се посочва от участника в ЕЕДОП, в съответствие с указанията за попълването му. При сключване на договор за изпълнение на поръчката, съответствието с изискването се доказва с представянето на списък на експертите и/или персонала, отговорен за изпълнението, в който е посочена професионалната компетентност на лицата

Със Заповед № РД-09-21/13.02.2020 г. на генералния директор на ДППИ е назначен инж. Р. Т. Б. да организира и проведе в рамките на териториалната си компетентност на клона обществена поръчка по чл.20, ал.2, т.1 ЗОП.

4

Съгласно Решение № D 49367/12.06.2020 г. на Директора на клон- ТП „Пристанище Лом“ процедурата е открита, като решението е публикувано на 12.06.2020г. в РОП към АОП по партида на възложителя с уникален номер на поръчката (УНП) 01158-2020-0007. На същата дата са публикувани обявлението и документацията за участие в поръчката.

С Протокол № 3 от 10.07.2020г. на Директора на клон-териториално поделение Пристанище Лом на ДП „Пристанищна инфраструктура“ определената комисия съгласно чл.57, ал.1 ППЗОП е пристъпила към отваряне и разглеждане на кандидатите, въз основа на което при преценка на постъпилите предложения с Решение № Д-21#14/13.07.2020г. е обявено класиране.

До класиране в обществената поръчка се реши от комисията да достигнат следните кандидати:

1./

На първо място „Строителна Фирма-Рила“ ЕООД-гр. Кюстендил, с обща комплексна оценка на офертата след прилагане на приетата методика 99,67 точки 2./

На второ място „Мега Ел“ ЕООД-гр. Сливен, с обща комплексна оценка на офертата след прилагане на приетата методика – 59,52 точки.

Определен за изпълнител, съгласно Решение № Д-21#14/13.07.2020г. е Строителна Фирма-Рила“ ЕООД-гр. Кюстендил.

Във връзка с това и на основание чл.38, ал. 1 от Закона за сметната палата и по повод изпълнение на Програмата за одитна дейност на Сметната палата на Република България със заповед № ОД-06-02-010 от 19.09.2022г. на зам. председателя на Сметната палата е възложено на одитен екип да извърши одит на Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура“ за периода от 01.01.2020г. до 31.12.2021г.

С последяваща заповед след извършен одит на председателя на Сметната палата с № 38/06.02.2023г. са оправомощени от Одитна дирекция І „Одити за съответствие при финансово управление“, определен кръг от одитори, което да образуват административно-наказателни производства по ЗОП като затова се съставят актове за установени на административни нарушения.

Предвид гореизложените обстоятелства и установеното нарушение на 5 жалбоподателя бил съставен АУАН № 30П-42/16.05.2023 г., който бил съставен в негово присъствие, в гр. София, и лично бил връчен препис от същия на същата дата.

Въз основа на този АУАН по-късно, в законно установения срок било изготвено и връчено на жалбоподателя обжалваното от него НП с което на основание чл. 247, ал. 1, предл. първо във вр. с чл. 260, ал. 2 от ЗОП нарушителя е бил наказан с глоба в размер на 6 358,68лева.

Горното се установява от фактическа страна от събраните по делото писмени доказателства, както и от показанията на разпитаните в с.з. свидетели актосъставителя Ц. Ц. и свидетелите по акта М. Д. и П. К., които съдът кредитира, като обективни, последователни, и намиращи се във връзка, както по между си, така и с останалите събрани по делото доказателства.

Съгласно разпоредбата на чл.6 от ЗАНН административно нарушение е това деяние /действие или бездействие/, което нарушава установеният ред на държавно управление, извършено е виновно и е обявено от закона за наказуемо с административно наказание налагано по административен ред.

Следователно деянието обявено за административно нарушение трябва да е извършено виновни –умишлено или непредпазливо, като законодателят е предвидил непредпазливите деяния да се наказват само в предвидените от закона случай.

Административно-наказателната отговорност на жалбоподателят е ангажирана за извършено нарушение по чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във вр. с чл. 59, ал. 2 от ЗОП и чл. 147 от ЗОП.

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗОП възложителят може да определя критерии, въз основа на които да установява, че кандидатите или участниците разполагат с необходимите човешки и технически ресурси, както и с опит за изпълнение на поръчката при спазване на подходящ стандарт за качество. Съгласно чл. 63, ал. 1, т. 5 от ЗОП, възложителят може да изиска участниците да разполагат с персонал и/или ръководен състав с необходимата професионална компетентност за изпълнението на предмета на поръчката.

В нормата на чл. 163а, ал. 4 от ЗУТ е регламентирано, че техническият ръководител е строителен инженер, архитект или строителен техник, който ръководи строителните работи и осигурява изпълнение на отговорностите по чл. 163, ал. 2, т. 1 - 5, а за строежите по чл. 14, ал. 2 от Закона за камарата на 6 строителите - и отговорностите по чл. 168, ал. 1 и по чл. 169б, ал. 1 от ЗУТ.