Решение № 348 от 27.07.2022, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 348 гр. П., 27.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – П., XXXVI ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: РОСИЦА ИЛ. ВАСИЛЕВА при участието на секретаря Елена Пенова като разгледа докладваното от РОСИЦА ИЛ. ВАСИЛЕВА Административно наказателно дело № 20215220201898 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от Т. Д. П., ЕГН **********, с адрес: гр. П., бул. „Б.“ № 2, против Наказателно постановление № 11-01560/19.11.2021 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, гр. София, с което на жалбоподателя Т. Д. П. е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 200 лв. (двеста лева), на основание чл. 32, ал.1, т. 1 във връзка с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) за извършено нарушение по чл. 44, ал. 2 от Постановление на Министерския съвет (ПМС) № 332/22.12.2017 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република Б. за 2018 г. (обн. ДВ, бр. 103/28.12.2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) във връзка с чл. 17 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на 1 превозите, приета с ПМС № 163/29.03.2015 г., обн. ДВ, бр. 51/07.07.2015 г.

(Наредбата).

В жалбата се навеждат доводи за неправилност и незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление (НП). Жалбоподателят Т.П. твърди, че НП е издадено при съществено нарушение на материалния закон и процесуалните правила. Сочи, че АУАН, въз основа на който е издадено обжалваното НП, е съставен след изтичане на срока по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН.

Изтъква, че в НП не е посочена датата на извършване на нарушението.

Алтернативно моли съда да приложи разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Прави искане за отмяна на обжалваното НП.

В съдебно заседание жалбоподателят Т.П., редовно призован, не се явява. Представлява се от процесуалния представител адв. П.К., която поддържа жалбата и моли за отмяна на НП. Претендира разноски за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна – административнонаказващият орган, чрез юрк.

Е.Д. - Ковачева, в съдебно заседание излага подробни съображения за неоснователност на жалбата. Моли обжалваното НП да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като взе предвид изложените в жалбата оплаквания, становищата на страните и след като анализира събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Община П. е бюджетна организация по смисъла на чл. 4, ал. 1 от ЗДФИ с административен адрес: гр. П., общ. П., обл. П., бул. „Б.“ № 2, ЕИК 000351736.

Кметът на Община П. е първостепенен разпоредител с бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане.

През проверявания период от 01.01.2017 г. до 31.12.2017 г., а и към настоящия момент, Община П. се представлява от кмета Т. Д. П.. Същият е титуляр на длъжността кмет на общината, съгласно Удостоверение на Общинска избирателна комисия (ОИК) гр. П. № 1-КО/03.11.2015 г.

Със Заповед № ФК-10-463/26.03.2021 г. на Директора на Агенция за 2 държавна финансова инспекция (АДФИ), на основание чл. 10, ал. 1, т. 3 и чл.

5, ал. 1, т. 4 от ЗДФИ, във връзка с писмо № 04-19-45/08.02.2019 г. на министъра на финансите, било възложено на свид. П. КР. Ч. – старши инспектор в Отдел „Първи“, Дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ, да извърши финансова инспекция на Община П., Област П., със следната задача: проверка за законосъобразност на разходване на средствата, предоставени от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт в съответствие с изискванията, определени в Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2017 г. Финансовата инспекция следвало да се извърши за срок от 20 работни дни, с начална дата 29.03.2021 г. и крайна дата 23.04.2021 г.

Със Заповед № ФК-10-598/22.04.2021 г. на Директора на АДФИ е изменена Заповед № ФК-10-463/26.03.2021 г. на Директора на АДФИ за възлагане на финансовата инспекция на Община П. в частта относно срока за извършване на финансовата инспекция, като срока на финансовата инспекция е удължен с 20 работни дни и е определена крайна дата за приключването й до 28.05.2021 г.

Със Заповед № ФК-10-757/28.05.2021 г. на Директора на АДФИ е спряна финансовата инспекция на Община П., възложена със Заповед № ФК10-463/26.03.2021 г. на Директора на АДФИ, изменена със Заповед № ФК-10598/22.04.2021 г. на Директора на АДФИ, считано от 28.05.2021 г.

Със Заповед № ФК-10-784/03.06.2021 г. на Директора на АДФИ е възобновена финансовата инспекция на Община П., възложена със Заповед № ФК-10-463/26.03.2021 г. на Директора на АДФИ, изменена със Заповед № ФК-10-598/22.04.2021 г. на Директора на АДФИ и спряна със Заповед № ФК10-757/28.05.2021 г. на Директора на АДФИ, считано от 04.06.2021 г., като е определена крайна дата за приключване на финансовата инспекция 04.06.2021 г., включително.

3

В хода на проверката контролният орган установил, че общо одобрените средства за компенсиране на намалените приходи от прилагане на цени за пътуване, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници за 2017 г. за Община П. и заложени като лимит по Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА) са в размер на 1 186 002 лв., от които: субсидии за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в това число: вътрешноградски - 279 097 лв. и междуселищни - 0 лв.; компенсации за безплатен транспорт на деца и ученици по чл. 283, ал.2 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) - 68 878 лв.; компенсации за безплатни и по намалени цени пътувания - общо 618 390 лв., в т.ч. за ветерани, военноинвалиди, военнопострадали - 55 933 лв., за деца до 7 навършени години и от 7 до 10 навършени години - 206 816 лв., за учащи - 147 117 лв., за лица, получаващи пенсия - 208 464 лв.; компенсации за служители на МВР, МП, ДАНС, ДАТО, ДКСИ - 219 637 лв.

Съгласно ПМС № 299/14.12.2017 г. за одобряване на допълнителни трансфери по бюджетите на общините за 2017 г. на Община П. били определени допълнително средства от централния бюджет в размер на 75 719 лв. - за компенсиране на безплатния транспорт на деца и ученици по чл. 283, ал. 2 от ЗПУО.

Съгласно Списък с актуализирано разпределение (към месец декември 2017 г.) на средствата за субсидии за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и за компенсации за безплатни и по намалени цени пътувания по автомобилния транспорт за 2017 г., публикуван на интернет страницата на Министерство на финансите, министърът на финансите определил средства за компенсация за безплатни и по намалени цени пътувания по автомобилния транспорт за Община П. в общ размер на 1 269 489 лв., включващи: субсидии за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в това число: вътрешноградски -209 322 лв., намалени с 69 775 лв.; междуселищни - 0 лева; средства за компенсации за безплатен транспорт на деца и ученици по чл. 283, ал. 2 от ЗПУО - 93 418 лв., увеличени с 24 540 лв.; компенсации за безплатни и по намалени цени пътувания - общо 750 936 лв., увеличени с 132 546 лева, в т.ч. за ветерани, военноинвалиди, военнопострадали - 28 040 лв., намалени с 27 893 лв., за деца до 7 навършени години и от 7 до 10 навършени години - 479 473 лв., увеличени с 272 657 лв., 4 за учащи - 84 137 лв., намалени с 62 980 лв., за лица, получаващи пенсия - 159 286 лв., намалени с 49 178 лева, намалени с 3 824 лв.; компенсации за служители на МВР, МП, ДАНС, ДАТО, ДКСИ - 215 813 лв.

В хода на финансовата инспекция било установено, че към 01.01.2018 г. по сметка на Община П. са налични средства за компенсиране на превозите в размер на 288 656,40 лв. При проверката свид. П.Ч. констатирал, че от наличните по сметка на Община П. средства в размер на 288 656,40 лв. до 31.01.2018 г. са били усвоени 141 866 лв., а остатъкът от сумата в размер на 146 790,40 лв. представлявал неусвоени средства (преходен остатък) за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни превози на децата и учениците по чл. 19, т. 8 от горепосочената Наредба от средствата, предоставени за 2017 г. Тези средства, на основание чл. 17 от Наредбата, можело да бъдат разходвани за същата цел до 31 януари на следващата година, т.е. до 31.01.2018 г.

С писмо от 09.04.2021 г. финансовият инспектор изискал от жалбоподателя Т.П., в качеството му на кмет на Община П., в срок до 13.04.2021 г. да представи писмена информация относно това имало ли е към 31.12.2017 г. наличен преходен остатък на средства за компенсации и субсидии за автомобилен транспорт по сметките на Община П., който е можело да се изразходва за същата цел до 31.01.2018 г., съгласно разпоредбата на чл. 17 от Наредбата.

Във връзка с така изисканата информация кметът на Община П. – жалбоподателят Т.П. с писмо с изх. № 11-00167/16.04.2021 г. представил писмено становище относно наличието на преходен остатък по бюджетните сметки на Община П., в което било посочено следното:

Преходният остатък от 2017 г. в размер на 288 656,40 лв. е със следния произход: неусвоени средства в размер на 146 790,40 лв. за компенсиране стойността на безплатния превоз на деца и ученици до 16 годишна възраст; неусвоени средства в размер на 141 866 лв. за компенсиране на деца до 7 год. и деца от 7 год. до 10 г. В становището е отразено, че преходният остатък към 31.12.2017 г. е прехвърлен по бюджетната сметка на общината с платежно нареждане от 22.12.2017 г. и е разходен частично в размер на 141 866 лв. за компенсиране на издадени безплатни превозни документи за деца до 7 г. и деца от 7 г. до 10 г. (доплащане на недостига през 2017 г.) през месец януари 5

2018 г. Посочено е, че останалата неусвоена сума в размер на 146 790,40 лв. не е разходена до 31.01.2018 г., но през 2018 г. от тази сума са изразходени 71 554,00 лв. за компенсиране на превоза на същата категория пътници (деца и ученици до 16 годишна възраст), като остатъкът от 75 236,40 лв. е наличен по бюджетната сметка на Общината.

Установеният при извършената финансова инспекция неусвоен остатък в размер 146 790,40 лв., на основание чл. 44, ал. 2 от ПМС № 332/22.12.2017 г. за изпълнение на държавния бюджет на Република Б. за 2018 г. следвало да се възстанови по сметка на централния бюджет в срок до 31.01.2018 г.

При извършената финансова инспекция било констатирано, че до 31.01.2018 г., включително, в гр. П., община П., област П., жалбоподателят Т.П., в качеството си на кмет на Община П., макар да е бил длъжен, не е възстановил по сметка на централния бюджет неусвоените целеви средства в размер на 146 790,40 лв., предоставени по бюджета на Общината за 2017 г., за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни превози на децата и учениците по чл. 19, т. 8 от горепосочената Наредба. С оглед на така установените обстоятелства финансовият инспектор - свид. П.Ч. приел, че с деянието си жалбоподателят Т. Д. П., в качеството си на кмет на Община П. и първостепенен разпоредител с бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от ЗПФ, на 01.02.2018 г. в гр. П., Община П., е извършил нарушение по чл. 44, ал. 2 от ПМС № 332/22.12.2017 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република Б. за 2018 г. (обн. ДВ, бр. 103/28.12.2017 г., в сила от 01.01.2018 г. ) във връзка с чл. 17 от Наредбата.