Решение № 192 от 04.11.2024, Районен съд - Троян

РЕШЕНИЕ

№ 192 гр. Троян, 04.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТРОЯН, II-РИ СЪСТАВ - ГРАЖДАНСКИ, в публично заседание на седемнадесети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Светла Ив. И. при участието на секретаря Емилия П. П.а като разгледа докладваното от Светла Ив. И. Гражданско дело № 20234340100660 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по гр.д. № 660/2023 г. е образувано в Троянски районен съд по жалба от „ЕВРОМЕКС“ ООД, ЕИК 110538190, със седалище и адрес на управление: гр. Троян, ул. “Миревска“ № 1, представлявано от управителя Мирослав Стойчев Христов, чрез адв. С. Г. от ЛАК, срещу Заповед № РД-04144-65/ 18.09.2023година на директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр.

Ловеч, с която е одобрено разпределение на масивите за ползване по реда на чл. 37в. ал. 3 ЗСПЗЗ за землището на с. Дълбок Дол, Ловешка област, ЕКАТТЕ 24467, съгласно проект за разпределение на същите, за стопанската 2023/2024 година.

В жалбата се твърди, че оспорената Заповед № РД-04-144-65/ 18.09.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр.Ловеч е незаконосъобразна, поради противоречието й с материалноправните разпоредби на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК.

Посочено е, че заповедта не е подписана от посочения Директор на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Ловеч, че липсва мотивирано решение съгласно чл. 59, ал. 1 от АПК. В жалбата са изложени твърдения, че в преписката по административнонаказателното производство липсват данни за това дали са спазени изискванията на чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от АПК, както и че липсват доказателства за спазване на изискванията на чл. 29 АПК с оглед неговата форма, съдържание и други реквизити. Посочено е също, че липсва изложение на фактическите и правни основания за издаване на заповедта съгласно чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. Твърди се, че липсата на мотиви към заповедта, само по себе си също представлява съществено процесуално нарушение, което е пречка да се установи дали това разпределение, одобрено с 1 оспорената Заповед, отговаря на изискването на чл. 37в, ал. 3. т. 1 и 2 ЗСПЗЗ.

Липсва както фактическо изложение за това, така и правната му аргументация.

Направено е искане съдът да постанови решение, с което да отмени Заповед РД-04-144-65/18.09.2023 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие"- Ловеч в частта, с която на „ЕВРОМЕКС"-ООД, гр. Троян, ул.

„Миревска" 1, ЕИК 110538190, представлявано от Мирослав Стойчев Христов, гр.Троян, ул. "Миревска" 1, ЕГН ********** са разпределени 72.769 дка площи на имоти по чл. 37в, ал. 3, г. 2 ЗСПЗЗ, а на П. М. В. са разпределени 71.211 дка площи но чл. 37в, ал. 3, т. 2 ППЗСПЗЗ, като на жалбоподателя бъдат присъдени направените в производството разноски.

В съдебно заседание оспорващото дружество „ЕВРОМЕКС“ ООД се представлява от пълномощника си адвокат С. Г., който поддържа жалбата и прави искане съдът да постанови решение за отмяна на оспорения акт. В представена писмена защита адв. Г. е развил подробно своите доводи и правни аргументи в подкрепа на искането за отмяна на заповедта на директора на ОДЗ-Ловеч.

Ответникът по жалбата - Директорът на Областна дирекция „Земеделие“ гр.Ловеч не се явява в с.з., представлява се от юрисконсулт М. С., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли да се остави в сила оспорения акт като правилен и законосъобразен. Своите подробни съображения юрисконсулт С.развива в представена по делото писмена защита, като моли да бъде оставена без уважение депозираната жалба, като неоснователна и недоказана и съдът да потвърди издадения административен акт като правилен и законосъобразен,. Претендира заплащане на юрисконсултско възнаграждение, съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК .

За заинтересованите страни „БАЛКАН БИО ФРУКТ ООД, ЕИК 203077534 ; БУЛАГРО ФУУДС ООД, ЕИК 205539249; ЕТ "ЕВГЕНИ

ГЕОРГИЕВ-ЦВЕТЕЛИНА ГЕОРГИЕВА", ЕИК 206219490; ИБРЯМОВ ООД,

ЕИК 110549265, не се явява законен представител в с.з. и същите не се представляват в процеса от процесуален такъв.

Заинтересованите страни Б. Б. П. ;М. П. В.; М. М. Г.; Р. Ц. Ш.; Х. Ю. М. и К.

М. Б.,р.пр., не се явяват и не се представляват.

Заинтересованата страна П. М. В. се явява лично и с адв. В. Н. от ЛАК.

Адвокат Н. изразява становище за неоснователност на жалбата и моли да се остави в сила оспорения акт като правилен и законосъобразен. Аргументите си излага по съществото на спора и в представена по делото писмена защита.

Прави искане за присъждане на направените в производството разноски за адвокатско възнаграждение.

По делото е изискана цялата административна преписка. Събрани са гласни доказателства, чрез разпит на свидетелитеП. П., Д. Д., Ц. Д., В. К., участвали в състава на комисията по чл.37в ал.1 ЗСПЗЗ и П. П. И. – главен експерт в ОСЗ-Троян. Изслушано е и заключение по назначена по искане на жалбоподателя съдебно-техническа експертиза.

Доказателствата по делото установяват следното:

Предмет на съдебен контрол еЗаповед № РД-04-144-65/

18.09.2023година на директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Ловеч, с която е одобрено разпределение на масивите за ползване по реда на чл. 37в.

2 ал. 3 ЗСПЗЗ за землището на с. Дълбок Дол. Ловешка област, ЕКАТТЕ 24467, съгласно проект за разпределение на същите за стопанската 2023/2024 година.

Заповедта е издадена в предписаната от закона форма и от компетентно лице, в предвидения от закона срок – до 01.10. на съответната година според чл. 75а, ал.1 от ППЗСПЗЗ. Заповедта е мотивирана, като препраща към доклада на комисията по чл. 37в, ал.1 ЗСПЗЗ (арг. ТР 16/31.03.1975 г. на ОСГК).

Във връзка с производството по разпределение на ползването на земеделски земи по чл. 37в ЗСПЗЗ Директорът на ОД „Земеделие”-Ловеч издал заповед №РД-04125/04.08.2023година за назначаване на комисия по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ за община Троян.

Комисията е назначена в срока по чл. 37в, ал.1 ЗСПЗЗ, но към административната преписка липсват доказателства кога е обявенав кметствата на Община Троян и в сградата на Общинска служба земеделие Троян. При извършена от настоящият състав сл. справка на интернет страницата на Община Троян се установи, че същата е публикувана на 08.08.2024г.

Съставът на Комисията включва представител на ОС „Земеделие”, ОД „Земеделие”, кметски наместник на населеното място и представител на СТКК-Ловеч, съгласно чл. 37в, ал.1 ЗСПЗЗ .

По делото липсват доказателства за обявен график за заседанията на Комисията, съгласно чл. 72б, ал.4 ЗСПЗЗ.

Според представен по делото протокол №27 от 18.08.2023г. на Комисията по чл.37в ал.1 ЗСПЗЗ /л.12/, на посочената дата е проведено заседание в сградата на Общинска служба земеделие Троян в 13.30 часа, с „цел определяне на участници в споразумение, заявили изричното си желание за участие в процедурата за създаване на масиви за ползване на земеделски земи за стопанската 2023/2024г. в землището на с.Дълбок дол.

От съдържанието на протокола става ясно, че комисията е взела решение да допусне до участие в споразумение за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в землището на с.Дълбок дол 12- дванадесет на брой собственици/ползватели на земеделски земи в съответното землище, в т.ч. и жалбоподателя.

На л.13 от делото е приложен „присъствен лист, неразделна част от Протокол №27 от 18.08.2023година“, в който са посочени девет лица /различни от членовете на комисията/, присъствали на заседанието на комисията по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ. Протоколът е подписан от всички членове на комисията. От съдържанието му е видно, че за участие в процедурата по разпределение са подадени 10-десет декларации по чл.69 ППЗСПЗЗ и 12дванадесет заявления по чл.70 ППЗСПЗЗ.

На л.15 и л.16 от делото е представен Проект за разпределение на масивите за ползване на земеделски земи, изготвен на основание чл.37в, ал.3 от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024г. От съдържанието на същият се установява, че на 15.09.2023г. в с.Дълбок дол, община Троян,обл.Ловеч, комисията, назначена със Заповед№РД-04-125/04.08.2023година на Директора на ОД“Земеделие“Ловеч по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ в състав: Председател П. П.началник ОСЗ-Троян и членове: Д. Д., Ц. Д. и В. К., разгледала подадени в ОСЗ – 1671 декларации от собственици на земеделски земи по чл.69 ал.1 от ППСЗПЗЗи заявления от ползватели по чл.70 ал.1 от ППЗСПЗЗ;

3

Предварителен регистър и карта на масивите по чл.72 ал.9 от ППЗСПЗЗ, данни от регистъра на собственици и регистър на имоти за определяне на имоти по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ и други данни и материали /без да е посочено какви/, като е констатирала, че за землището на с.Дълбок дол, община Троян не е постигнато доброволно споразумение за ползване на земеделски земи за стопанската 2023/2024г., поради което КОМИСИЯТА ПРЕДЛАГА Проект за разпределение, подробно описан в Опис на Разпределените масиви, представляващ неразделна част от протокола /л.16гръб до л.27/.

От приложеният по делото от ОДЗ-Ловеч доклад /л.28-37 без вх/изх. номер/ и доклад /л.257-266 /с вх/изх.№ПО-09-969-1 от 15.09.2023г. на ОДЗЛовеч/ са установява, че на 18.08.2023г. е проведено заседание на комисията по чл.37в ал.1 ЗСПЗЗ по обявен график на което се „проследиха дейностите извършени от ОСЗ-Троян, съгласно чл.72 от ППЗСПЗЗ“, като са изготвени и предоставени регистрите, обективирани в самия доклад /л.258-266/, съдържащ данните, регламентирани в ал.2 от същия текст. Въз основа на така представения доклад, Директорът на ОДЗ-Ловеч, в изпълнение на разпоредбата на чл. 37в, ал.4 ЗСПЗЗ издал атакуваната Заповед РД-04-14465/18.09.2023г по чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ. В заповедта са посочени правните основания за издаването й ; самата тя отговаря на предписаното в чл. 75а, ал.1 ЗСПЗЗ съдържание; в мотивите си препраща към представения от комисията доклад.

При така констатираните факти, от правна страна съдът обосновава следните изводи:

Съгласно разпоредбата на чл. 168, във вр. с чл. 146 от АПК, от компетентността на съда е да се произнесе по законосъобразността на обжалвания административен акт, като проверява дали е издаден от компетентен орган и в предписаната от закона форма, спазени ли са процесуалните и материално правните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва закона. По силата на разпоредбата н а чл. 168, ал. 1 от АПК , съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен, въз основа на представените от страните доказателства, да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, като съгласно ал. 2 на същия член, съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това.

Производството по чл. 37в и сл. от ЗСПЗЗ , респ. по чл. 70 и сл. от ППЗСПЗЗ регулира обществените отношения в областта на ползването на обработваемите земеделски земи в страната, като създава облекчения и подходящи условия за тяхното окрупняване. За постигане на посочената цел, законодателят е предвидил сложен фактически състав, съдържащ няколко етапа. Първият етап - до 31 юли всеки собственик, лично или чрез пълномощник, подава в общинската служба по земеделие по местонахождение на имота декларация по образец, в която се посочват формата на стопанисване и начинът на трайно ползване на земите - чл. 37б, ал. 1 и 2 от ЗСПЗЗ. В същият срок, ползвателите могат да подадат в общинската служба по земеделие заявление за участие в споразумение по чл. 37в от ЗСПЗЗ, с приложен към заявлението опис на имоти за участие в масиви за ползване, съгласно регистрираните в общинската служба по земеделие договори и/или документи за собственост - чл. 37б, ал. 3 от ЗСПЗЗ . Посоченият етап е 4 подготвителен и цели да бъде набавена необходимата информация и документи, относно волята и правата на собствениците и ползвателите на земеделските земи, предмет на окрупняването. Следващият етап е насочен към постигане на споразумение между собствениците и/или ползвателите за определяне на масиви за ползване на земеделски земи. Сключването на споразумението се ръководи от комисия за всяко землище на територията на общината, определена със заповед на директора на областната дирекция "Земеделие" в срок до 5 август на съответната година - чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ .