Решение № 3 от 02.02.2024, Районен съд - Чепеларе

РЕШЕНИЕ

№3 гр. Чепеларе, 02.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Чепеларе в публично заседание на двадесет и втори ноември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател:

Сона Гарабедян при участието на секретаря Нина Горялова като разгледа докладваното от Сона Гарабедян Административно наказателно дело № 20235450200115 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от "***************" ЕООД, ЕИК ******, със седалище и адрес на управление: гр. С., ул. "**********" № **, представлявано от управителя Р.А.Я., чрез адвокат А. А., против наказателно постановление № 139 от 06.10.2023 г., издадено от директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", с което за нарушение на чл.

44, ал. 1 от Закона за водите и съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 1, предл. 1, б. "а" от Закона за водите, а именно: "Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция физическото или юридическото лице, което ползва води без необходимото за това основание или в отклонение на предвидените условия в разрешителното или договора с количество до 1 л на секунда от 150 лв. до 1000 лв.", във вр. с чл. 200, ал. 4 от Закона за водите, съгласно който: "За повторно нарушение по ал. 1 и 2 глобата или санкцията е от 1000 лв. до 50 000 лв.", като е взел предвид, че съгласно § 1, ал. 1, т. 22 от Закона за водите "повторно" е нарушението, когато е извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид и с дадените му правомощия с чл. 201, ал. 2 от Закона за водите, и след извършена проверка по чл. 53, ал. 1 от ЗАНН, при което не е намерил, че са налице основание за прилагане на хипотезата на чл. 28 от ЗАНН, на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева. Жалбоподателят моли наказателното постановление да бъде отменено като незаконосъобразно и неоснователно и издадено при начална липса на материалноправни предпоставки за издаването му.

Заявява, че при образуването на административнонаказателното производство със съставянето на АУАН № 198/28.08.2023 г. от Е. М. - гл. експерт в дирекция "Контрол" при БДИБР - П. не е било налице нарушение на материалноправна норма от Закона за водите. В констативно-съобразителната част на АУАН било записано, че "***************" - С. е извършвало водовземане за обществено питейно-битово водоснабдяване на населението в с.

***** от КЕИ "*****", без да има издадено разрешение за водовземане съгласно чл. 44, ал. 1 от ЗВ, но жалбоподателят твърди, че в качеството си на "В и К" - оператор, е депозирал заявление с вх. № РР-01-307 от 08.12.2022 г. до директора на БДИБР за издаване на разрешителни за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни 1 съоръжения, с цел обществено питейно - битово водоснабдяване на с. *****, като е било посочено и мястото на водовземането - каптаж на извор - КЕИ "*****". В изпълнение на разпоредбите на ЗВ към това заявление били приложени изискуемите документи по опис.

Независимо от горното, в срока по чл. 61, ал. 2 от ЗВ директорът на БДИБР не е издал разрешителното към датата на съставяне на АУАН, нито е уведомил жалбоподателя за отстраняване на неточности и пропуски в представената документация в указания срок по чл. 61, ал. 3 от Закона за водите /неправилно посочена от жалбоподателя като чл. 61, ал. 2, т.

3 от ЗВ/, което счита, че е индиция за редовността на подадената документация. Поради горното заявява, че липсва изпълнително деяние от страна на дружеството - жалбоподател, което да представлява вмененото му административно нарушение. Изтъква, че компетентният орган не е издал и мотивиран отказ за издаване на разрешителното за водоползване по реда на чл. 61, ал. 5 от ЗВ, нито е уведомил писмено заявителя, дали е открита процедура по издаване на разрешителното. В продължение на почти една година не била изискана допълнителна информация по преписката на жалбоподателя, не била открита процедура по издаване и не бил издаден отказ. С оглед на това "В и К" ЕООД - С. не е предприело последващи административни действия, свързани със снабдяване с разрешително за водовземане от подземни води от КЕИ "*****" с цел обществено питено битово водоснабдяване на с. *****, а изчаквало органа по издаването на административния акт да се произнесе по някакъв начин. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител, който от негово име поддържа жалбата. В хода на съдебните прения моли за уважаване на жалбата и за отмяна на наказателното постановление. Претендира разноски. Представя пълномощно в оригинал и договор за правна защита и съдействие.

Административнонаказващият орган /АНО/, редовно призован, не се явява. За него се явява процесуалният му представител, който оспорва жалбата. В хода на съдебните прения пледира за отхвърляне на жалбата и за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

РП - Смолян, ТО - Ч., редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства и доказателствени средства и като взе предвид становищата на страните, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

По допустимостта на жалбата:

Обжалваното наказателно постановление е връчено на жалбоподателя по пощата с известие за доставяне на 10.10.2023 г. Жалбата е депозирана чрез административнонаказващия орган на 23.10.2023 г. Ето защо, като констатира изпълнение на разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от ЗАНН, настоящият състав прие, че срокът по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН за обжалване на НП е спазен, доколкото същото е връчено на санкционираното лице.

Жалбата е процесуално допустима, подадена е от лице с правен интерес срещу подлежащ на обжалване акт в предвидения от закона срок. Разгледана по същество, същата е основателна.

По делото е установена следната фактическа обстановка:

На 02.08.2023 г. е извършена проверка от свидетеля Е. Г. М. - *****в дирекция "Контрол" при БД ИБР, в присъствието на свидетеля Д. А. Б. - ***** с. *****, "В и К" ЕООД - С., експлоатационен район Ч., свидетеля В. А. С. - представител на Община Ч., както и на Р.Д.С.- представител на "В и К" ЕООД - С. на обект/фирма "***************" ЕООД - С., КЕИ "*****" - извора /каптажа/, намиращ се в държавна горска територия, стопанисвана от ТП "ДГС - *********" - с. *********, в отдел ***, подотдел **, в местността "*****", в землището на с. *****, община Ч., област С., извън границите на населените места и селищните образувания, с посочени географски координати. За извършената проверка е съставен Констативен протокол № СМ-286/02.08.2023 г., в който е посочено, че същата е извършена във връзка с водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни 2 съоръжения КЕИ "*****" и постъпил сигнал с вх. № КД-03-107/02.05.2023 г. в БД ИБР, както и че от направената проверка е констатирано, че водите от извора чрез метални тръби ф 75 на около 4000 м. постъпват в стоманобетонов резервоар с обем около 120 куб.м., намиращ се над с. *****, след което се разклонява за водоснабдяване на населението на с.

*****. Проверяващите обаче не са имали достъп до тръбите, по които постъпват водите от извора, поради което проверката се ограничила до това свидетелите М. и Б. да отидат до каптажа, който бил в гората в местността "*****" в землището на с. *****. В протокола е отбелязано, че е установено, че "В и К" ЕООД - С. извършва водовземане от КЕИ "*****", намиращи се в гореописаното място, без да има това право, като не притежава разрешително за водовземане, съгласно чл. 44, ал. 1 от ЗВ, както и че е подадено заявление с вх. № РР-01-307/08.12.2022 г. в БД ИБР - П. за издаване на разрешително за водовземане от подземни води от КЕИ "*****". В момента на проверката се установило също, че се извършва експлоатация на водоизточник и/или съоръжение - КЕИ "*****" за питейнобитово водоснабдяване без да има учредена и изградена СОЗ, както и че не е учредена санитарно - охранителна зона около водоизточника КЕИ "*****", съгласно процедурата и изискванията на Наредба № 3 от 16.10.2000 г. за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно - охранителните зони около водоизточниците и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди /обн. ДВ, бр. 88/2000 г./.

Във връзка с горното, до въззивника е изпратена покана с изх. № ПО-02-346/07.08.2023 г., получена на 08.08.2023 г., с която на същия е указано мястото, датата и часа, на които следва да се яви представляващия дружеството или упълномощено от него лице, с цел съставяне и предявяване на АУАН по Закона за водите. Посочено е още, че при неявяване, АУАН ще бъде съставен в негово отсъствие на основание чл. 40, ал. 2 от ЗАНН. На 28.08.2023 г. се явил упълномощен представител на въззивника, в присъствието на който, както и при условията на чл. 40, ал. 3 от ЗАНН в присъствието на свидетелите при съставянето на акта - св. Д. З. Н. - ***** и С.З.А. - ****, РИОСВ - С., свидетелят Е. Г. М. *****- контрол в Дирекция "Контрол" при БД ИБР, ИРМ С., съставила на дружеството АУАН № 198 за нарушение на чл. 44, ал. 1 от Закона за водите. АУАН е подписан от актосъставителя, свидетелите и упълномощения представител на нарушителя, като последният не е вписал възражения. Препис от съставения АУАН е връчен на упълномощения представител на жалбоподателя на същата дата - 28.08.2023 г.

Въз основа на АУАН е издадено обжалваното НП № 139/06.10.2023 г. срещу "***********" ЕООД - С. от директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", с което за нарушение на чл. 44, ал. 1 от Закона за водите и съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 1, предл. 1, б. "а" от Закона за водите, а именно: "Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция физическото или юридическото лице, което ползва води без необходимото за това основание или в отклонение на предвидените условия в разрешителното или договора с количество до 1 л на секунда от 150 лв. до 1000 лв.", във вр. с чл. 200, ал. 4 от Закона за водите, съгласно който: "За повторно нарушение по ал. 1 и 2 глобата или санкцията е от 1000 лв. до 50 000 лв.", като е взел предвид, че съгласно § 1, ал. 1, т. 22 от Закона за водите "повторно" е нарушението, когато е извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид и с дадените му правомощия с чл. 201, ал. 2 от Закона за водите, и след извършена проверка по чл. 53, ал. 1 от ЗАНН, при което не е намерил, че са налице основание за прилагане на хипотезата на чл. 28 от ЗАНН, на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева. В атакуваното наказателното постановление е посочено, че при извършена на 16.05.2023 г. от експерти на БД ИБР предходна проверка на място на обект КЕИ "*****" е било установено, че "***************" ЕООД, без да има това право, като не притежава разрешително за водовземане, издадено от директора на Басейнова дирекция, 3

"Източнобеломорски район" съгласно чл. 44, ал. 1 от ЗВ, водовзема за "обществено питейнобитово водоснабдяване" на населението на с. *****. Във връзка с горното бил предявен и връчен АУАН № 145/12.06.2023 г., като на основание извършеното нарушение на чл. 44, ал.

1 от ЗВ и съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 1, предл. 1, б. "а" от ЗВ с НП № 93/19.07.2023 г., влязло в законна сила на 10.08.2023 г., дружеството "***************" ЕООД, ЕИК ****** е било наказано с имуществена санкция в размер на 150 лева.

Наказателното постановление е издадено от АНО след обсъждане и преценка на събраните в административнонаказателното производство доказателства и като са взети предвид тежестта на нарушението, обстоятелствата при които е извършено, включително наличието на повторност. АНО е изложил мотиви относно липсата на основание за прилагане на хипотезата на чл. 28 от ЗАНН.

По делото са приети заверени копия от АУАН № 145/12.06.2023 г., НП № 93/19.07.2023 г., писмо за връчване на НП на законния представител на дружеството и известие за доставяне, от което е видно, че пратката е връчена на 25.07.2023 г.