Решение № 404 от 04.04.2026, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 404 гр. Пловдив, 04.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Иван Г. Бекяров при участието на секретаря Маргарита Ив. Георгиева като разгледа докладваното от Иван Г. Бекяров Административно наказателно дело № 20255330204261 по описа за 2025 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление (НП) № НП-40/02.07.2025 г. на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), с което на „Електроразпределение Юг“ ЕАД с ЕИК 115552190 на основание чл. 68, ал.

1 от Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ) е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева за нарушение на § 70, ал. 4 от ЗИД на ЗЕВИ, обн. ДВ, бр. 86 от 2023 г.

Дружеството жалбоподател моли да се отмени наказателното постановление като незаконосъобразно. Аргументите са свързани с неприложимост на твърдяната за нарушена разпоредба на ЗИД на ЗЕВИ по отношение на процесната процедура, неправилно определена дата на нарушението, бланкетно описание на обективните признаци на изпълнителното деяние, както и доводи за липса на обществена опасност на нарушението и приложимост на чл. 28 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Претендират се разноски по делото.

Въззиваемата страна в писмено становище и в съдебно заседание чрез процесуалния си представител моли да бъде потвърдено постановлението като правилно и законосъобразно, за което излага конкретни съображения.

Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като съобрази доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и изхожда от лицето, което е санкционирано, поради което се явява допустима, а разгледана по същество е основателна.

От фактическа страна съдът прие следното:

1

Дружеството жалбоподател „Електроразпределение Юг“ ЕАД е вписано в Търговския регистър към Агенцията по вписванията с ЕИК **** със седалище и адрес на управление: гр.Пловдив, ул. „Христо Г. Данов“ № 37, представлявано от членовете на Съвета на директорите на дружеството С.З.В., З.О.Б. и Й.Г.. На дружеството е издадена Лицензия № Л-140-07 от 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“.

Със Заповед № З-Е-291/11.10.20204 г., изменена със Заповед № 378/19.12.2024 г., Заповед № З-Е-1218/28.10.2022 г., изменена и допълнена със заповед № З-Е-45/23.02.2024 г. и Заповед № З-Е-291/11.10.2024 г., изменена със Заповед № З-Е-378/19.12.2024 г. на Председателя на КЕВР, била формирана работна група от експерти от Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ към КЕВР, които да извършат планова проверка по документи и на място по изпълнение на издадената на дружеството жалбоподател лицензия за дейността „разпределение на електрическа енергия“. Периодът на проверката обхващал от 01.03.2023 г. до 31.08.2024 г. В работния екип участие взел Г. И. М., гл. експерт в Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ към КЕВР.

От изисканата от „Електроразпределение Юг“ ЕАД информация, експертите избрали на случаен принцип процедури по присъединяване на фотоволтаични централи към електроразпределителната мрежа на дружеството. Проверена била процедура № 4567769, за която М. установил, че на 06.05.2023 г. от производителят на електрическа енергия „Изитекс“ ЕООД с ЕИК 1237169310 било подадено Заявление за проучване на условията и начина за присъединяване на обект за производство или съоръжение за съхранение на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на жалбоподателя „Електроразпределение Юг“ ЕАД. Процедурата по присъединяване на обект за производството на електрическа енергия от възобновяеми източници № 4567769 касаела обект с мощност 118,8 kW, предвиден за изграждане в УПИ ССХL-5536, кв. 13П, Индустриален в гр.

Стара Загора, общ. Стара Загора. В тази връзка на 05.10.2023 г.

„Електроразпределение Юг“ ЕАД издало становище № 4567769 за условията и начина за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа, получено от заявителя „Изитекс“ ЕООД.

Установено било, че към 13.10.2023 г. – датата, на която влезли в сила законодателни промени в ЗЕВИ с ДВ, бр. 86 от 2023 г., касаещи процедурата по присъединяване, производителят „Изитекс“ ЕООД нямало сключен предварителен или окончателен договор за присъединяване на горепосочения обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници. В тази връзка М. приел, че съгласно измененията на ЗЕВИ, в сила от 13.10.2023г., за „Изитекс“ ЕООД възникнало задължение да предостави банкова гаранция или депозит в размер на 50 000 лв. за всеки мегават присъединена мощност на бъдещия енергиен обект в срок до 15.01.2024 г., която инспекторът констатирал от предоставените документи, че не била депозирана. Приел, че въз основа на това, по силата на закона, процедурата била прекратена на 15.01.2024 г. Констатирано било още, че на 12.02.2024 г. дружеството жалбоподател изпратило до заявителя „Изитекс“ ЕООД 2 електронно подписан окончателен договор за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа, подписан електронно и от представител на „Изитекс“ ЕООД на 14.02.2024 г.

Констатираното по време на проверката по отношение на процедура по присъединяване № 4567769 било квалифицирано от гл. инспектор М. като извършено от дружеството жалбоподател нарушение на § 70, ал. 4 от ПРЗ към ЗИД на ЗЕВИ, обн. ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г., тъй като „Електроразпределение Юг“ ЕАД с изпращане на горепосочения договор на заявителя „Изитекс“ ЕООД на 12.02.2024 г. от гр. Пловдив, ул. „Христо Г.

Данов“ № 37, е продължило прекратената по закон на 15.01.2024 г. процедура № 4567769 по присъединяване на обект за производство на електрическа енергия с мощност 118,8 kW, предвиден за изграждане в УПИ ССХL-5536, кв.

13П, Индустриален, в гр. Стара Загора, общ. Стара Загора.

За приетото за извършено административно нарушение бил съставил акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № Е-КРС-37 от 25.03.2025 г. за нарушение на § 70, ал. 4 от ПРЗ към ЗИД на ЗЕВИ, обн. ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г., който акт връчен на пълномощник на дружеството жалбоподател, който посочил, че ще представят възражения в законоустановения срок.

По реда на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН от дружеството постъпило писмено възражение срещу съставения АУАН.

За така вмененото нарушение било издадено НП, с което на дружеството жалбоподател била наложена на основание чл. 68, ал. 1 от ЗЕВИ имуществена санкция в размер на 5000 лв. за нарушението на § 70, ал. 4 от ПРЗ към ЗИД на ЗЕВИ, обн. ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г.

По доказателствата:

Описаната фактическа обстановка се установява от показанията на свидетеля Г. И. М. - актосъставител, от приложените към административнонаказателната преписка и делото писмени доказателства, надлежно приобщени към доказателствения материал по делото, включително АУАН, Заповед № З-Е-291/11.10.2024 г., Заповед № З-Е-378/19.12.2024 г., Заповед № З-Е-1218/28.10.2022 г., Заповед № З-Е-45/23.02.2024 г. всички на Председателя на КЕВР, работна програма за осъществяване на планова проверка на „Електроразпределение Юг“ ЕАД за дейността „разпределение на електрическа енергия“, Констативен протокол № Е-36 от 20.12.2024 г., писмо изх. № Е-13-262 192/14.10.2024 г., ведно с приложение, писмо от 08.11.2024 г., ведно с приложение в табличен вид – данни за присъединен обект, Заявление от 06.05.2023 г. за проучване на условията и начина за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, писмо изх. № 61875/17.10.2023 г., ведно с Предварителен договор за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, Договор за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, Заповед № З-ОХ-19/28.03.2025 г. на Председателя на КЕВР, нотариален акт за дарение на недвижим имот № 142, 3 том ІІ, рег. № 4946, дело № 273 от 2013 г., скица № 613 от 28.02.2023 г., искания за допълнителна информация и/или документи във връзка със заявление за проучване с изх. № 26010 от 21.04.2023 г. и изх. № 37461 от 13.06.2023 г., Заявления за услуга, Декларация, скица на поземлен имот № 15373201-07.04.2022 г., известие за доставяне ИД RS 6000 01WG1H 1, Протоколрешение от 27.06.2023 г., Декларация, нотариален акт за възмездно учредяване на право на строеж на фотоволтаична електроцентрала, Становище за условията и начина за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа № 4567769 от 05.10.2023 г., писмо изх. № 59740 от 05.10.2023 г., онлайн заявка за услуга – искане за изготвяне на договор за присъединяване на производителя на ел. енергия, Разрешение за строеж № 19-45/19.01.2024 г., Договор за наем от 01.02.2023 г., известие за доставяне № ИД RS 6000 01YY3F 2, Решение № Ж-834/30.10.2024 г., Заповед № З-Е-28/20.01.2025 г. на Председателя на КЕВР.

Разпитан в съдебно заседание актосъставителят посочва целта и обстоятелствата по така извършената проверка, както и установеното от нея, а именно че по процедурата към 13.10.2023 г. имало действащо становище, но не и сключен предварителен или окончателен договор, поради което следвало до 15.01.2023 г. да бъде внесена гаранция или депозит, което не било сторено и въпреки това енергийното дружество продължило прекратената по силата на закона процедура, като изпратило електронно подписан договор за присъединяване на процесната централа. Въз основа на това и събраната документация М. съставил АУАН в присъствието на представител на дружеството жалбоподател.

Съдът намира показанията на свидетеля за обективни, логични, непротиворечиви и съответни на останалите доказателства, поради което им дава вяра като достоверен източник на информация.

Относно приложението на процесуалните правила:

При съставяне на АУАН и издаване на атакуваното НП не са спазени всички изисквания, визирани в разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН за минимално необходимо съдържание на актовете на административнонаказателното производство, поради което се прие, че е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, довело до ограничаване на правата на нарушителя и оттам до преценка за незаконосъобразност на обжалваното НП и неговата отмяна.

АУАН и НП са издадени от компетентни органи, притежаващи нужните правомощия, като материалната компетентност на актосъставителя и административнонаказващия орган произтича от издадените оправомощителни заповеди, приложени по административната преписка и представената в хода на настоящото производство.

И двата акта на администрацията са съставени в предвидената от закона форма при спазване на сроковете по чл. 34 от ЗАНН. Посочена е правна квалификация на установеното нарушение. Актът е съставен в присъствието на представител на нарушителя и свидетел. Предявен му е за връчване и е получил екземпляр от него. При предоставената му възможност да изложи възраженията си, представителят на нарушителя е отразил, че ще направят 4 такива в законоустановения срок.

Въпреки това в съдържанието на АУАН и НП липсва надлежно описание на всички съставомерни фактически признаци на административния състав на вмененото нарушение, каквито са императивните изисквания на чл. 42, ал. 1, т. 4, съответно чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, което води до накърняване на правото на защита на наказаното лице.

Съгласно повдигнатото обвинение за извършване на нарушение по § 70, ал. 4 от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ, обн. ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г., в случай че гаранцията по ал. 2 не бъде предоставена в срока по ал. 3, процедурата по присъединяване на обекта се прекратява. Разпоредбата на ал.

2 на § 70 от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ, обн. ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г., предвижда гаранцията по чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ да се предоставя за енергийни обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, за които са издадени становища за присъединяване, но към датата на влизане в сила на този закон не са сключени предварителни договори или договори за присъединяване. Съответно чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ сочи, че „В тримесечен срок от получаване на становище за условията и начина за присъединяване по подадени искания по чл. 26, ал. 1 производителят на електрическа енергия от възобновяеми източници предоставя в полза на оператора на съответната електрическа мрежа гаранция под формата на депозит или банкова гаранция в размер на 50 000 лв. за всеки мегават (MW) присъединена мощност на бъдещия енергиен обект. В случай че производителят не предостави дължимата гаранция в посочения срок, становището се счита за невалидно“. Предвид съдържанието на цитираните разпоредби, приложението на § 70, ал. 2 от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ, обн. ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г., предвижда две кумулативни условия, а именно - към датата 13.10.2023 г. да е издадено положително становище за присъединяване и отново към същата дата да няма сключен предварителен или окончателен договор, т.е. за да възникне отговорност на нарушителя за вмененото му нарушение с оглед предвиденото в посочената разпоредба, следва описанието на нарушението да съдържа данни, че процедурата по присъединяване е висяща към датата на влизане в сила на ЗИД на ЗЕВИ, като и следва да има данни издадено ли е и кога становище за присъединяване. В случая в двата акта на администрацията е намерило отражение единствено обстоятелството, че към 13.10.2023 г. не е имало сключен предварителен или окончателен договор, но липсва изрично и недвусмислено посочване, че по тази процедура е било издадено положително становище за присъединяване, нито е посочена датата на издаването му. Този факт не се подразбира нито по естеството на процедурата, нито допустимо (но и обективно не може) да се извлече по тълкувателен път от съдържанието на обжалвания акт.